對教育資源貧乏地區高職院校發展的思考

劉樹森　張樹淵

[摘要]職業教育作為我國教育體系的重要組成，其價值與重要性不言而喻。受歷史發展的影響，我國教育資源地區差異嚴重，而高職院校地區分布相對均勻。因此，高職院校對經濟欠發達地區的意義更為重大，其所承擔的責任也更多。針對教育資源貧乏地區高職院校發展中可能遇到的問題進行了分析討論，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞職業教育;教育資源;高等教育;科學研究

[中圖分類號]G717??????????? ??????? [文獻標志碼]? A???????? ?????? [文章編號]? 2096-0603（2018）34-0118-04

職業教育是我國教育體系的重要組成，區別于以通識教育為主的普通教育，職業教育的主要目的是為國家的工業體系培養專業技術人才。而我國工業涉及領域廣、種類多、分布不均勻的特點，使得職業教育呈現區域化特點。不同地區職業院校的分布、專業設置、招生數量與層次等均與當地經濟發展狀況緊密相關。一個地區的經濟發展狀況多數情況下會和該地區的工業發展水平與總量相關，而經濟狀況又直接決定了該地區包括學校、教師與生源在內的教育資源情況。因此，不同地區職業院校的發展很難按照某一固定模板進行布局。對于經濟發達、教育資源豐富的地區，普通院校承擔通識教育，職業院校只需專門負責專業技術教育，因此其院系、專業設置相對明確，發展方向也較容易確定。而教育資源貧乏的地區，特別是缺少普通高校的地區，職業院校不僅需要滿足當地經濟發展對專業技術人才的需求，還需要針對當地生源承擔通識教育，甚至開展科學研究、技術開發的職責，其發展受到多種因素的影響和制約，容易產生一些具有普遍性的問題。本文主要針對教育資源貧乏地區職業院校的發展方向及發展過程中所面臨的問題進行了思考，并給出了相應的對策。

一、我國教育資源分布與職業院校的重要性

我國教育投入逐年增加，至2012年實現了教育投入占GDP比重4%的目標，近年一直保持該標準。但由于各地區經濟狀況差異較大，教育資源歷史形成的不均衡性明顯，因此教育資源的現狀也呈現著極大的不均衡。據統計，截至2015年，我國共有普通高校2574所（含獨立學院），在不同級別市級行政單位的分布情況如下表。

以上數據顯示，直轄市和省會城市共31個，占所統計市級行政單位數量的6.87%，所擁有高校數量為1424所，占所統計高校的55.32%。而在全國1232所本科院校中，數量占前五的北京、西安、武漢、廣州、上海共238所，占總數約20%。國家985工程和211工程建設大學則絕大多數分布于直轄市與省會城市。相較于本科院校，職業院校（高職高專）的分布更能體現教育的公平性，我國1321所高職、高專相對均勻地分布于市級行政單位，即使是縣級市也基本擁有1～2所，而擁有專科院校的縣級市不足總數的10%。以上數據很直接地表明，在我國教育資源地區分布嚴重不均勻的前提下，職業院校的分布相對均勻，因此，對于教育資源貧乏地區而言，職業院校，特別是高等職業院校，是教育公平的直接提現。發展好教育資源貧乏地區的職業院校，不僅可以為當地產業發展提供相應的專業技術人才，更可以通過合理的院系和專業設置打通職業教育與普通教育的上升渠道，彌補教育資源不足對有意愿接受普通教育學生的影響，為教育資源貧乏地區的人才培養與人民素質提升提供機會。

二、我國職業教育的發展歷程及面臨的問題

我國職業教育經歷了自上而下、自下而上和統籌兼容三次大的變革[3]。建國初期，因國家發展工業的需求，職業教育與普通教育一體化，職業教育由普通院校施行。這一過程由政府主導，效果很顯著，在短短三十年時間內我國的工業體系迅速建立并完善。但弊端也很明顯，大規模的職業教育使學校所培養的人才適應性差，使社會缺乏相對獨立的高等教育和符合教育規律的教育體系。20世紀70年代末到80年代初，在工業體系基本建立起來的基礎上，教育系統開始了反思，以學科建設為核心的理念被樹立，職業教育幾乎從高校中消失。該過程在教育系統內部完成，普通教育迅速取代職業教育，雖然普通教育的發展逐漸回到正軌，但隨之而來的是人們對職業教育的不認可與低質化認識。在這之后，隨著國家對職業教育的重視，以及經濟發展對專業技術人才的需求，職業教育進入了統籌兼容的發展階段。該階段既有政府的宏觀規劃與指導，也有教育體系和社會對職業教育需求的體現。而且，隨著工業化的發展，就會對職業教育需求的層次也在逐漸提高，在傳統的中等與高等職業教育之外，應用型本科、專業碩士等教育模式逐漸產生并得到認可。

因為這樣的發展過程，特別是自下而上“去職業化”的過程，使得社會對職業教育的認可度偏低，也使我國職業教育的生源較差，這間接導致了職業院校自我認同感較低。自我認同感低，培養學生的動力不足，教育質量越發低下。另一方面，對職業教育認可度低不僅影響了生源，也直接影響著職業院校人才引進。因為高學歷人才在擇業時，優先考慮認同感高、收益高、能體現個人價值的崗位，而職業院校對于高學歷人才和優秀高校畢業生而言，吸引力較低。目前，國家和地區都在大力開展人才引進工作，博士學歷已成為許多普通高校教職工的必備條件，而在職業院校教師的引進中，碩士學歷人才仍然是主要目標，師資隊伍中學歷水平仍有待提高。生源和師資兩方面的問題，都需要通過社會對職業教育的認可來改善。這一方面需要政府通過政策、宣傳等方式強化對專業技術人員的認可，也需要用人單位根據人員素質、能力與貢獻，合理提高專業技術人員的待遇。但內部因素始終是最關鍵的，想要獲得社會的認可和更高的社會地位，需要職業教育自身能夠通過更為靈活、準確、前瞻性的專業設置，給學生提供更好的教育、更多的機會和更充分的發展。

三、教育資源貧乏地區高職院校易出現的問題

職業教育是為經濟發展和經濟結構變化、產業調整等提供人力資源保證的教育組成。理論而言，職業教育應該成為地方經濟發展的主要支持和中堅力量。受我國經濟發展歷程及發展現狀的限制，目前決定經濟發展方向的主要力量仍然是政府和資本。政府需要從宏觀上規劃全地區的經濟社會發展，資本則多出于對利益的追逐，而地方經濟的發展除了宏觀發展方向和商人利益，還有個人的、小眾的需求。同時，地方發展也需要考慮因為科技、社會快速發展而產生的新產業、新業態。因此，地方發展除了考慮政府規劃與企業的需求，還需貼合實際、高瞻遠矚，設置能夠滿足當地需求、與時代發展相吻合的專業。就這一點而言，職業教育不只是為當地經濟發展提供人力資源，也可能會成為地方經濟結構變革的驅動力。受到我國地域廣、產業分布不均勻的實際情況，各地職業教育的發展及所存在問題也不盡相同。對于教育資源貧乏地區，因為普通院校的缺失，職業院校需要承擔更多責任，包括通識教育、職業教育、文化傳承，以及科學研究，但受到經濟發展相對落后的制約，師資、生源和硬件設施可能會相對較差，這些問題的存在會影響學校管理者對學校、學生的定位，從而在院系與專業設置上體現出來。

（一）專業設置追逐“熱點”

雖然職業教育的地位在逐漸提高，但目前人們仍然更為認可普通教育，因此中學階段更為優秀的人才多數都選擇了普通高中和普通高校。而許多不得已進入職業院校的學生仍然會按照接受通識教育的思考方式進行專業和院校選擇。同時，因為地處教育資源貧乏地區，某些高職院校對于生源的吸引力弱，為了順利完成招生工作，普通院校的專業設置和所謂的“熱點”專業成了一些職業院校專業設置的主要參考，這使許多高職院校專業設置趨同。

選擇了熱點專業后，某些有意愿繼續文化學習、接受普通教育的學生，因為專業銜接較好，可以很容易在完成職業教育后，轉入普通高校進行下一階段的學習，這在某種程度上降低了人才培養的風險。但“熱點”專業也受到了許多因素的影響，因此熱點的轉移也很難把握，這對于學校辦學的穩定性會造成影響。同時，于職業院校而言，其承擔更多的責任是為本地產業培養合格的專業技術人員，所謂的熱點專業未必全都符合當地發展的需要，也未必符合學校辦學的沿革。如果僅以吸引生源為目的，而忽視了學生的培養質量以及學生未來的發展，那么這樣的專業設置對學生培養和學校的長遠發展都沒有好處。

（二）不重視基礎教育

因為職業教育的主要目的是培養專業技術人才，且目前接受職業教育的生源質量普遍低于普通教育，因此，一些職業院校便片面強調技能培訓而輕視對學生的基礎教育。從教師角度，因為學生接受能力較差，進行基礎知識教育的難度較大，所耗精力較多，但效果卻并不明顯，反而會受到一些學生的抵觸。當教師自身對基礎教育的熱情被消磨之后，教學標準也逐漸降低。這樣的結果使學生畢業后社會適應能力低下，未來發展受限，接受更高層次教育的機會降低。

職業教育并非單純的技能培訓是我國教育體系的重要組成，教育部文件《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高〔2000〕2號）明確指出，職業教師的設立目標是為國家和地區培養：具有必備的基礎理論知識和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業道德和敬業精神的人才。因此基礎教育必須作為職業教育中重要的組成，決不能因為學生入學成績低就輕視。

（三）專業設置唯“企業需求論”

職業院校本就是為當地經濟發展提供專業技術人才保障的職責，因此根據企業的人才需求進行專業設置與學生培養，并無問題。職業院校作為主體，其存在并不只是為政府和企業服務，更要為社會培養有用人才。正如下圖所示，在政府、學校以及企業之外，必須有“市場”的輔助與調節。

教育本就是授人以漁的工作，將知識與技能授予學生，如何利用與發揮需要學生憑借自己的天賦與智慧來施展。但，如果學生從未接觸過某一知識，讓他去施展，就有些強人所難了。因此，從驅動地方經濟發展的角度，從為學生積淀發展潛力的角度，職業院校都需要突破企業需求，從更高、更遠處著眼，設計好學生的培養專業與方向。

（四）忽視科研工作

一直以來，科研在人們心目中的形象都是崇高的，科研工作應該是科學家和擁有高學歷的研究生做的事。職業教育被認為是以培養技術工人為主，因此許多高職院校都忽視科研工作，甚至有些人認為高職院校不應該進行科學研究。同時，我國高職院校發展時間較短，多數是由中職、成教等機構合并而來，缺乏專業的科研人員和團隊，也缺乏規范系統的科研管理系統、科研工作管理辦法、科研平臺和獎勵機制，這些都阻礙或限制了高職院校科研工作的開展。此外，高職院校經費普遍不如普通高校充裕，而科研又需要大量的經費投入，因此，從經費上也容易造成高職院校忽視科研的現狀。在這樣的環境下，即使有些教師開展科研工作，也多是為了評職稱或滿足其他要求而進行的，并非出于自主。以上種種原因使得高職院校的科研工作難以規范順利開展，缺乏示范性成果，更難受到學校和社會的重視。

四、教育資源貧乏地區高職院校的發展對策

相比教育資源豐富地區，職業教育對教育資源貧乏地區更為重要，高等職業院校對當地經濟與社會的意義可能會大于普通高校。因此，學校與政府都需要把握好職業教育的定位與人才培養目的，辦好當地的職業教育，以教育促進和帶動經濟社會發展。針對教育貧乏地區職業教育可能面臨和存在的問題，提出以下對策。

（一）堅持職業教育定位，不斷提高教育層次

許多教育資源貧乏地區只建有高等職業院校而無普通高校，受到長期形成的普通高校優于高職院校認識的影響，某些地方領導和院校領導都有著努力發展高職院校，最終使其成長為“綜合性大學”“研究型院校”等普通高校的想法。

職業教育與普通教育是并行的，職業教育以進行專業技能教育為主，普通教育以進行通識教育為主，對于國家和社會兩者缺一不可，不應偏廢。教育資源貧乏地區多是經濟欠發達地區，專業技術人才對當地經濟發展的意義顯然更大。因此，當地政府與學校領導應明確職業教育辦學的目的和對當地經濟可能的促進作用，把握好高職院校的辦學定位，堅持做好高等職業教育，切勿盲目將職業院校轉為普通高校。

高職院校發展和努力的方向應該圍繞職業教育的層次提升，即在辦好大專和高職類本科的同時，通過學校科研水平的提升和師資隊伍素質的提升，為承擔研究生培養做好準備。條件比較好的專業，可以先與具有專業碩士招生的普通高校合作，開展研究生聯合培養工作，在此過程中不斷充實職業類研究生的培養制度、方案及相關的經驗。以點帶面，由科研能力和師資水平較高的專業帶動，形成示范，逐漸將研究生培養拓展到學校各個可行專業，并逐漸形成校級研究生培養的管理和運行機制，全面提升高職院校的職業教育層次與水平，從根本上提升所培養學生的創新能力、素質，及其社會服務能力。

（二）基礎教育與技能教育并重，增強學生底蘊和提供更多機會

技能教育是培養專業技術人才的必須，一直受到職業類院校的關注和重視，但常常被忽視的基礎教育也是職業教育的重要組成。教育資源貧乏地區其普通中學也存在教育質量偏低的可能，因此職業院校特別是高等職業院校更要承擔起基礎教育的責任。基礎教育與技能教育并行，在培養學生專業技術能力的同時，提升學生的素質和理論素養，使其社會適應力更強，也為有意愿接受普通教育和更高層次教育的學生提供更多可能和機會。

隨著工業水平的不斷發展，我國已經進入了創新式發展的新時代。企業和社會對于專業技術人才需求的層次越來越高，順應這一需求，職業教育的層次也在提高，在高職普及的前提下，職業教育已經逐漸進入了研究生教育階段，已經有許多高校開始招收、推廣專業碩士。相信不久的將來專業博士的普及將成為職業教育層次提高的直觀體現。而職業教育層次的提高，也對學生提出了更高的培養要求。只有加強基礎教育，才能讓學生更容易也更愿意接受更高層次的職業教育。高職院校必須站在教書育人的角度，從教師和學生兩個方面制定相應的激勵機制，加強基礎知識的教育，使基礎教育和技能教育和諧并重，使職業教育在為國家提供高水平專業技術人才的同時，也增強學生的底蘊，使學生擁有了更多發展機會。

（三）關注專業和社會發展，通過專業調整引領當地產業革新

為社會提供所需人才的同時，職業院校作為主體，也是對學生進行全方位塑造的場所。職業院校，不僅要考慮國家、地方和具體企業的人才需求，還要結合專業和社會發展，進行專業調整，使人才培養順應時代，使所培養學生具有開拓創業的專業能力，引領當地產業革新。

目前社會發展迅速，許多新產業新業態產生，這是機遇也是挑戰，如果故步自封、裹足不前，就失去了參與新事物的機會，當然也就失去了一種培養創新型人才的機會。如果職業院校能針對新興產業進行合理的專業調整，則可能在短時間內培養出引領當地某些產業發展的力量，直接促進當地經濟和產業發展，也展示了學校的辦學能力。當然，重大的專業調整或增設不僅需要眼光和魄力，還需要對專業培養所需軟硬件條件的精準籌備，對相關產業落地可能性的考察和判斷。

（四）重視科研工作，培養創新型人才

我國工業水平的提升，對專業技術人員的創新能力提出了更高的要求，高職院校開展科研工作的討論曾經讓教育界特別是職業教育界對此有了更為深刻的認識和理解。雖然政府層面并未對高職院校是否必須承擔科研工作進行強制規定，但為了滿足企業需求，高職院校必須要加強科研工作，以滿足學生的科研訓練需要和創新能力培養。

科研工作可以簡單分為基礎理論研究和應用型研究，從職業院校承擔的職責和學生培養方向看，職業院校的科研應該以應用型研究為主。所謂應用型研究是指為了實現某種應用目的而進行的研究，其成果多為某種技術或方法，以及在獲得這些技術、方法過程中所取得的機理性認識。進行應用型研究可以為當地企業解決生產中的技術問題，可以為當地經濟發展所需提供技術支持，可以培養學生解決實際問題的能力，也可以作為培養青年職業教育工作者成為”雙師型”人才的手段。

從完善職業教育層次的角度，高職院校也應該開展科研工作。隨著我國對高層次專業技術人員需求增加，專業碩士的招生規模與專業數量逐年增加。而作為職業教育高層次人才培養的階段，專業碩士的培養目前仍由普通高校實施。這當然與我國高職院校科研工作起步晚、水平較低的現狀有關。但職業教育層次的提升是必然的，由高職院校實施專業研究生的培養也是我國職業教育發展的趨勢。因此，高職院校應該積極開展與當地經濟發展與社會需求相關的科研工作，并積極完善學校相關的制度、規范，在提高科研能力的同時，也為將來開展專業碩士招生與培養奠定基礎。

（五）依托當地文化傳承與定位，開展文化專業教育

不論是高職院校還是普通高校，他們都有文化傳承的責任。在缺乏高等院校的地方，高職院校承擔這一責任義不容辭。而且，有些側重技術而非理論的專業，由高職院校開設更為合適。同時，隨著我國文化產業的蓬勃發展，有地域特色、有文化傳承背景的技藝成為許多投資人與創業團隊的選擇。而經濟落后地區更應把握這一機遇，在職業院校內根據地方特色與地區文化傳承，設置相應的特色專業進行培養。如，北方草原地區的馬術專業、內蒙古地區的馬頭琴專業、飲食文化濃厚地區的烹飪專業、歷史文化深厚地區旅游類專業等。地方特色專業的設置不僅滿足了當地文化傳承的需要，也為當地文化產業發展提供了人才支持，也為有創業意愿的學生提供了專業知識儲備和機會。

我國有著門類眾多的傳統技藝，因為影響力小，傳承范圍小，很多都面臨著失傳的風險。在國家大力提倡工匠精神的今天，專業技術人員的地位和待遇將進一步提高，如果高職院校能夠秉持培養工匠的精神，從基礎文化、專業技能、創新能力與意識等方面，全方位精雕細琢地培養傳統技藝的專業人才除了可實

現文化傳承外，也將為傳統技藝的再次創新和改進提供機會。同時，讓傳統匠人和手工業者承擔高職院校的教學任務，這本身也是提高技術人員層次地位，豐富技術人員工作機會的方式，也將成為促進職業教育發展的力量。

（六）重視非學歷教育，承擔終身教育職責

國家的教育理念是以人為本和終身教育，而終身教育的實施方案和教育方式目前并未完全定型。許多普通高等院校通過設立成人教育學院、繼續教育學院的方式開展專業和職業教育，近年也已有普通高校為滿足在職低學歷人員對專業基礎知識的需求而開設面向在職人員的教育。終身教育正是職業教育的本職工作，也應該成為高職院校的重要組成。目前職業院校多通過繼續教育和電視大學等形式來完成終身教育的職責，學制類型較為豐富，自由度較高。

之前提到，隨著國家工業發展，企業專業技術人員的創新能力有所提高，因此高等院校需要培養專業碩士進行補充，高職院校也應加強科研工作，以提高所培養學生的創新能力。另一方面，我們不僅需要培養更多的高層次專業技術人員，也應該針對目前正在從事專業技術工作的人員進行繼續教育和培訓，提高其專業技術能力，使其可以適用于產業發展對人員的要求。因此，從完善終身教育、提升國民整體素質的角度而言，非學歷繼續教育仍需加強，教育形式有待繼續豐富。

五、結語

職業教育作為教育系統中必不可少的部分將長期存在，其自身也必然會隨著社會的進步、科技水平的提高而不斷發展。創新是各行各業發展進步的動力，職業教育也不例外，但創新必須建立在扎實的理論基礎之上。對教育資源貧乏地區而言，因為普通高校的缺乏，高職院校要承擔起更多責任，以為社會培養專業技術人才為主要目的，基礎教育與技能教育并重，依托當地文化承襲開展文化專業教育，都是教育資源貧乏地區高等教育需要重視的。而通過合理有策略地專業設置，引領當地產業發展，加強科研工作培養創新人才，解決當地發展所面臨的問題，則更可以體現職業教育對于當地經濟發展的支撐作用。本文對高職院校定位和專業設置的建議是為了強化高職院校的創新能力，使其更符合我國社會與產業發展，為職業教育在高職院校內的層次升級打好基礎，創造條件。

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◎編輯 尚思達