價值、結構與運行： 習近平國家治理思想的精細化向度

沈菊生 紀曉嵐

[摘要]精細化治理是習近平治國理政思想的工具化向度，其包含價值、結構和運行三個核心要義?！叭吮尽迸c“共享”是精細化治理向度的價值追求、“協同”與“共治”是精細化治理向度的主體建構、“四維”與“四化”是精細化治理向度的行動方略。建立在科學理論與現實需求基礎之上的習近平國家治理精細化理念是馬克思主義的向前推進，是“歷史”、“時代”、“實踐”與“理論”等系列命題的整合集成，對其系統的闡揚具有重要理論意義和現實價值。

[關 鍵 詞]治理體系和治理能力現代化? 精細化? 國家治理

[基金項目]本文系國家社科基金重大項目“特大城市社會風險系統治理研究”（批準號16ZDA083）;國家社會科學基金項目“差異性均衡權力體系框架下社區社會治理新路徑研究”（編號：14BSH011）;教育部基本科研業務費文科培育基金項目“轉型期城市社區權力關系及其整合機制研究”（編號：222201422020）的階段性成果。

[作者簡介]沈菊生（1976-），男，安徽安慶人，華東理工大學社會與公共管理學院博士研究生，主要研究方向為社會管理和社會政策;紀曉嵐（1955-），女，遼寧沈陽人，華東理工大學社會與公共管理學院教授、博士生導師，主要研究方向為都市公共管理與公共政策。

[中圖分類號]D63? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1008-7672（2018）05-0001-10

十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化的總要求，十八屆五中全會指出要加快推進社會治理精細化、構建全民共建共享的社會治理格局，而十九大報告更是進一步具體細致地從領導主體、責任單位、公眾角色以及體制機制等方面提出了建設共建共治共享的社會治理新格局。三次會議從不同層次，不同領域對國家治理提出了具體要求，且三者之間是一個逐漸細化、逐步落實的過程，充分展現了習近平治國理政思想從宏觀到微觀的遵循，體現了其精細化治理理念從提出到凸顯的演進，豐富了其新時代中國特色社會主義思想的內涵。

精細化治理是習近平治國理政思想的工具化向度，對其的把握可以從價值、結構和運行三個層面進行展開。在價值上，就是要牢牢把握“核心是人”的理念?！叭恕笔俏覀円磺泄ぷ鞯钠瘘c和歸宿，一切以人民為中心，為人民服務，使人民過上幸福生活是我們追求的價值目標。在結構上，作為一種治理手段的精細化，帶來的不僅是治理方式的便捷、治理效率的提高，更是一種社會結構關系的整體性調整，在政府主導下，多元主體共同推動，協商推進，構成了新型治理主體結構。在運行上，就是在深刻理解細致、精準、高效、可控四個精細化維度的基礎上，依托信息技術手段，樹立法制化、智能化、社會化和專業化觀念，規范社會行為、形成良好秩序，降低社會成本、提高辦事效能，量化治理指標、提供標尺依據。

一、 科學與實踐：習近平國家治理精細化的源流歸宗

在習近平治國理政思想中，雖然沒有直接提煉出國家治理精細化的概念，但在中國共產黨新聞網上以“習近平”、“精細化”為關鍵詞進行搜索，總計17條總書記講話中，精細化的理念分別涉及到了從經濟到政治、從文化到社會、從生態到應急，再到軍事國防等國家治理的各個方面，各個層次。由此可見，總書記的精細化治理理念是一種領域全覆蓋、過程全覆蓋的治理，既是一種高瞻遠矚，頂層設計，又是一種嚴謹、細致和腳踏實地的遵循，它的提出有著深厚的理論淵源和現實導向。

（一） 精細化治理的理論濫觴

習近平國家治理精細化理念是對馬克思主義、毛澤東思想的繼承和發揚。在馬克思主義的矛盾觀和人的自由與全面發展觀中，都蘊含著精細化的思維。其矛盾觀認為一切事物、每一事物發展的始終都存在著矛盾，也即我們常說的矛盾無處不在，無時不有，這是矛盾的普遍性和絕對性。但是，如何才能在普遍性矛盾中認識到事物的本質？那就只有通過細致化的調查，從扎實的實踐中找出其特殊性矛盾，做到具體問題，具體分析，不能一刀切。馬克思的自由全面發展觀指出人的自由解放和全面發展是社會發展的目標，社會治理的本質是對人的管理和服務，它通過精細化的手段使人們從勞動中解放出來，充分體現了“以人為本”的情懷。①通過深入探析可以看出：在馬克思主義的哲學思辨中不僅表明了精細化處理問題的必要性，更是指出了通過精細化的方式實現人的全面發展的具體做法，這也正是馬克思主義最本質的東西和活的靈魂。②

毛澤東思想更是對精細化向度有了全面、具體的分析。在提到研究問題，論述矛盾的特殊性時，毛澤東認為：“研究問題，包括社會形式和思想形式，忌帶主觀性、片面性和表面性。主觀性是不知道客觀地看問題;片面性是不知道全面地看問題;表面性是對矛盾總體和矛盾各方的特點都不去看，否認深入事物里面精細地研究矛盾特點的必要，僅僅站在那里遠遠地望一望，粗枝大葉地看到一點矛盾的形相，就想動手去解決矛盾，這樣的做法，沒有不出亂子的?！雹蹚拿飨鉀Q問題的矛盾論述中，可以看出我們經常會犯主觀性、片面性和表面性的錯誤，而且這樣的錯誤很不利于問題的解決。要想避免主觀、片面和表面的錯誤，關鍵就是要做精細化的研究，只有在精準、細致的實踐基礎上，才能真正把握事物的本質，才能解決問題而不出亂子。顯然，精細化理念是馬克思主義、毛澤東思想的固有蘊涵，而今天習近平總書記再次深化了精細化治理的內涵要義，具體化了精細化治理的操作方法，是對馬克思主義、毛澤東思想的進一步拓展和完善。

在西方，人們一直將泰勒、戴明和萊克等人的企業管理思想看成是精細化治理研究的理論來源，并形成了三大管理理論。該類理論的核心要義是強調用科學而非經驗化的管理方法，通過規范化的程序、標準化的過程才能產生優異成果，各部門之間只有通力合作，才能提高全體員工的參與感，才能用精準和高質量的服務使顧客滿意。這些理論精髓也為習近平國家治理精細化理念提供了參考和借鑒。

（二） 精細化治理的現實根由

隨著市場機制的成熟，經濟的高速發展，使得現代社會越來越高度一體化，常常是一個問題引起系列連鎖反應，一個問題內含多種發生原因，涉及多個職能部門，因而現代治理務必追求整體、高效與快速。然而傳統管理方式以條線治理為主，不同地區、不同領域、不同部門之間缺乏協調統一的法律法規，政策傳達上以紙質文書為主，信息記錄低效、不易整合和傳遞，根本無法滿足現代社會的需求。同時，隨著社會結構的分化，社會異質性的增強，民主意識的覺醒，社會需求多元化等倒逼政府職能轉變。為滿足現代社會治理，需尋找一種與現代化內涵相一致的管理方式，精細化治理順勢而為，改變過去粗放管理思維，成為社會發展的一種必然趨勢。而物聯網、云計算、移動互聯網、區塊鏈等新一代信息技術的集成運用又為精細化治理提供技術上的支撐，使得精細化治理成為可能。如我國的政務服務效能正在逐步提高，形成了“互聯網+政務服務”的良好管理服務格局。國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國建設發展報告（2017年）》中“多證合一”服務壓縮天數和“即時辦結事項”大廳分布情況圖就是政務服務效能顯著提高的有力佐證。具體如圖1所示。

具體到操作層面，要做好精細化治理，必須把各項國家管理和服務工作做到細化、標準化和規范化，才能為民眾提供更細致的管理和更高質的服務。①在組織結構設置上，打破條塊區隔，突破數字鴻溝，實現數據橫向共享和縱向貫通，從而最終實現資源、結構和功能的整合;在專業化人員配備和培養上，追求更加專業化、更加職業化、更有執行力;在國家職能轉變上，從過去的經濟發展至上轉變到經濟和社會兩手抓，經濟職能上繼續推進經濟發展新常態，社會職能上培育好社會組織，完善社會自我控制和自我調節機制，發揮政府維護國家穩定的功能。

通過對精細化治理理論的追溯和現實需求的深究，可以看出，精細化治理其實就是在治理目標指引下，通過擴展治理主體、重構治理流程、科學設置部門、轉變粗放思維、使得國家治理框架標準化、執行細節化、服務人性化，最終實現人和社會的全面、協調、均衡發展。②這種人性化治理的達成是從治理方式、手段出發，精細化設計、精細化操作，最終達到精細的人性化善治。整個治理過程，充分體現了精細化的工具性價值。

二、 人本與共享：習近平國家治理精細化的價值追求

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，習近平總書記振聾發聵的莊重宣言，是向世界傳遞的“中國聲音”，也是黨和政府國家治理精細化理念的價值追求，其最直接的體現就是要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一） 以人為本

習總書記在山東農村考察時多次提到：“民生是最大的政治。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，加強全方位就業服務，高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會保障體系，加強社區治理體系建設，堅持精準扶貧精準脫貧，推進民生保障精準化精細化?！?①抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，就是要以問題為導向;把人民的小事當大事，就是民情無大事小情之分;幫扶救助、精準脫貧是為民服務的具體抓手。習近平總書記把“以人為本”的抽象概念具象化為可操作、可衡量的民生保障，充分體現了其人本情懷中的精細化思維。在湖北考察時，習近平總書記又對城市的治理提出了指導：“城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務?！雹诹暱倳泴Τ鞘性鯓訚M足人們的需要，作出的具體指導是城市應該“多留白”，治理要更加細化到社區，再一次體現了其具體化和精細化的“以人為本”價值取向。

習近平總書記“以人為本”的價值追求充分體現了其“一切為了人，為了一切人，全面滿足人的需要，促進人的全面發展”的治理理念，“一切為了人”是指滿足人的需要，即以人的切身需要與利益訴求作為制定和執行國家政策的出發點和歸宿;“為了一切人”是指滿足一切人的需要，即不僅專注于對共性的服務對象采取統一的服務標準和服務手段，還專注于為特殊人群提供個性化的精細服務。如何實現“以人為本”的價值追求，習總書記也對達成手段作了具體的指示。如在中央全面深化改革領導小組第三十一次會議上，習近平總書記指出：“加強和完善城鄉社區治理，除了應用好基層黨建的抓手外，更要以居民需求為導向，健全完善城鄉社區治理體系，提升城鄉社區治理水平，補齊城鄉社區治理短板?！?③不難看出，輔之以現代化信息技術手段，加強黨建引領、遵循需求導向、重點補齊短板④是精細化治理城鄉社區的三大法寶。

（二） 共享發展

共享發展是揚棄和超越私人性，凸顯人的共享性、公開性和公平性，是一種反映公眾意志、回應公眾欲求，并以社會大眾普遍利益為目標取向的原則與理念。⑤習近平總書記國家治理精細化理念的價值追求之二就是讓全民共享發展。他指出：“要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進?！?⑥然而，要讓民眾共享發展，首先是作為國家權力機關的政府應盡可能為全體社會成員在數量和質量上提供大體均等化的公共產品和公共服務，也即是要不斷縮小各階層之間、城鄉區域之間、民族地區之間、人與環境之間的差距，交往互動、共享成果，打造共建共治共享的社會治理格局。具體到日常生活中，如何提供均等化的公共產品與服務，有效保障全民的共享機會，習近平總書記用專項案例演繹其深刻道理。如在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，他特別提到：“公共安全就是國家治理體系中一項最基本的民生事業，也是以政府為主導的一種公共產品。政府要加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，要不斷提高維護公共安全能力水平，健全公共安全體系，要自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握?！?①把作為公共產品之一的公共安全放到人民根本利益中來認識和把握就是要實現人民對公共安全的共享，而實時預警、調查研判就是實現共享的精細化治理途徑。

實現共享發展，做到共享機會和共享結果的均等化，首先就要樹立共享理念，有保障公共供給和公共服務公平分配的法律制度，精細化設計合理分配方案是首要環節。因為有時候最后一公里問題不是技術難題，也不是資金匱乏，而是公共服務倫理的欠缺。同時，精細化分配方案是否正確，是否有效，關鍵是公共資源分配和公共服務公正性供給的過程與水平是否達到了更好為群眾提供精準化、精細化服務的需求。

三、 協同與共治：習近平國家治理精細化的主體建構

要想做到國家治理的精細化，就要充分發揮人民群眾的主體作用，最大程度吸納社會的參與，整體協同、共建共治，建構國家治理主體結構新關系。

（一） 整體協同

國家治理是一個系統概念和整體工程，做好國家的善治，首先就是要做好頂層設計，協調好體制機制之間的關系，從而系統集成，形成強大合力。如何加強高位階制度之間的精細化協調，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十七次會議上提到：“要更加注重發揮經濟體制改革的牽引作用，更加有針對性解決各領域各層面各環節的矛盾和問題，強化基礎支撐，注重系統集成，完善工作機制，嚴格督察落實，不斷提高改革精準化、精細化水平，堅定不移把全面深化改革推向前進?！?②注重經濟體制改革的牽引作用，強化系統集成，就是要做好整體協同、精心設計好各類制度安排。而有針對性解決好各層面各環節的矛盾問題，就是強調不僅高位階體制機制之間的協調統一，而且對各次生制度或專項制度要做到合理設計，使之精細而高效。如習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十四次會議上就對現代醫院管理制度作過專門論述：“建立現代醫院管理制度，要著力完善公立醫院管理體制和運行機制，促進社會辦醫健康發展，推動各級各類醫院管理規范化、精細化、科學化，建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度?！?③由此可見，整體協同是整個體系、各個環節的精細協作，不僅包括高位體制機制之間、具體專項制度之間，還內含上下體制機制之間的協調統一。

當然，做好國家治理的整體性協同，不只是體制機制層面的合理安排，在實踐操作層面，更要處理好區域之間、領域之間、不同主體之間的關系協調，使之在系統、協同和整體基礎上形成合力，產生最大效應。而要做好制度設計和操作層面的整體協同，實施精細化的治理，就要推動形成黨委領導下的政府治理和社會調節，去除條塊區隔，建立統籌協調;去除經驗主義，建立規范程序。譬如就如何推動長江經濟帶的整體協調發展，習近平總書記就強調：“要深刻理解實施區域協調發展戰略的要義，各地區要根據主體功能區定位，按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求，完整準確落實區域協調發展戰略，從而形成居民自治良性互動格局?！雹?/p>

（二） 共建共治

共建共治是超越單一主體性的多元主體的共同在場，即“共在”，其目的是通過治理過程的參與，培育民眾主體意識，增強他們治理國家的能力。因而，從本質上說共建共治就是治理主體結構關系的調整，以便更好發揮社會各方面作用，激發全社會活力，形成群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與的格局。構建共建共治的治理格局，首先，就要保障治理機會的均等化，要創設公開公平的治理平臺，鼓勵治理主體多方參與、責任共擔。習近平總書記在中央城市工作會議上指出：“要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享?！?①推動政府、社會、市民同心同向行動，表明國家是全體人民的國家，任何政府、單位或個人都有權利和義務參與國家的治理，而只有同心同向，齊心協力，才能使得治理的效果最大化。

其次，要努力提高多元主體參與國家治理的能力和水平。相信人民群眾有能力解決自身問題，把更多問題交給人民自己去解決，提升他們參與國家事務和經濟社會發展事務的信心等，是提高多元主體治理國家能力的第一步。而堅持科技引領、文化支撐、增強人民群眾自身綜合素質則是提高社會主體治理能力的有效操作。如針對安全防范問題，習近平總書記在全國社會治安防控體系建設工作會議上提出：“要創新理念思路，增強風險意識，主動適應新形勢，在主體上要堅持多方參與、合作共享、風險共擔，在方式方法上要堅持科技引領、文化支撐、推進公共安全工作精細化、信息化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國?！?②

毋庸置疑，共建共治格局的形成，還要通過精細化的制度設計，從制度上確立功能分化、地位平等的社會治理多元主體結構，使國家治理從單向或雙向活動發展為多元、多向、多重互動模式。另外更是要利用先進的科學技術手段，建立國家治理數據信息平臺，對多元、多向、多重互動信息進行精準、細致的整合、鑒別，確保全方位宏觀信息的真實有效，實現信息共享的多元主體合作共治。

四、 維度與路徑：習近平國家治理精細化的行動方略

如何提高精細化治理能力，習近平總書記高度概括出了科學化、智能化和精準化三條治理方略，科學化強調標準規范的流程、智能化依托信息技術的手段、精準化追求精確細致的結果。深究三條治理方略，不難看出其實質內在地包含著細致、精準、高效和可控四個維度，因而可更細分為法制化、智能化、專業化和社會化四條路徑。

（一） 細致、精準、高效、可控：精細化治理的內涵維度

細致、精準、高效和可控是國家治理精細化的四個核心內涵，彼此之間互有聯系又各有指向。

細致是指向精細化治理的前提，是對整個國家治理閉環周期的總體要求，涉及到治理主體、治理客體、治理內容等各個方面。只有做到對治理主體細致的選拔，才能找到合適的治理能人;只有對客體仔細的鑒別，才能確保管理、服務真正落實到人;只有對治理內容所涉及的范圍、職責、流程、標準和法律責任等能夠做出全面詳細的規定，用具體、清晰、可操作的規范化要求取代過去粗放、籠統、“過得去”的做法，才能夠為全社會提供更優質、更可靠的管理與服務。

精準是指向精細化治理的客體。筆者把它理解為對管理和服務的對象要有準確的認識、詳細掌握人口學信息，準確了解現實境況，對他們做到底數清晰，信息數據真實可信，以強化管理的針對性，最大程度減少管理中的隨意性、盲目性和“一刀切”現象，這是國家治理精細化的內在必然要求。比如作為當下核心政治任務的精準化扶貧，就只有在對扶貧對象精準了解的基礎上，才能解決好“扶持誰”、“怎么扶”的問題。

高效是指向精細化治理的結果。從成本收益而言，要用最低的成本，創造最大的價值，用最低消耗為社會提供最快、最優和最有溫度的管理和服務。獲得高效的治理結果只有通過管理目標的量化、管理標準的細化、管理手段的技術化、管理主體的協同化，做到反饋及時、運作協調、落實到位、服務溫馨。當前國家大力推行的“放管服”改革就是要極力提高國家治理的效率，而“互聯網+政務服務”可以打通部門數據壁壘，讓信息多跑路，百姓少跑腿，是一種信息化與國家治理相結合而提高效率的有效手段。

可控是指向精細化治理的理念。要改國家治理的事后“救火”為源頭治理，變惡性結果懲治為過程風險防范，做好治理環節控制和細節監控，確保環環緊扣，步步為營。如在中央全面深化改革領導小組第十八次會議上，習近平總書記就提出：“在城市管理精細化過程中，要堅持以人為本，源頭治理，權責一致，協調創新，構建安全有序的城市環境?！?/p>

（二） 法制化、智能化、專業化和社會化：精細化治理的基本路徑

國家治理精細化的運行要擺脫過去依靠人海戰術、依靠簡單粗糙技術治理國家的老路，充分運用多媒體、云計算、大數據等現代信息平臺，大力開發智慧治理，從而通過治理手段的改變達到治理效果的提升。要做到精細化的運行，首先要確立精細化治理思維，科學的方法貫穿整個治理閉環周期;其次要善于借助高科技手段，使得管理和服務質量更加準確、精致;再次是人才隊伍專業化，要具有執行任務的素質和能力;最大程度吸納社會力量，積極引導他們參與國家治理也是必不可少的一環。概而言之，精細化治理的運行就是要做到治理的法制化、智能化、專業化和社會化。

法制化是從國家治理精細化的體制機制出發，打破過去突擊式治理模式，實現治理機制的常態化。用法治規范約束政府、市場、社會和個人的行為，使他們在已有的框架范圍內，按規章制度、法定程序行事是法制化的目標追求。法制化的另一層涵義是治理體系的標準化，就是建立健全國家治理各領域、各層面的標準體系，量化管理流程、規范管理環節，為精細化管理提供標尺和依據，實現國家運行“按樂譜指揮，按樂譜演奏”。由此可見，只有做到法制化才能保證治理流程規范化、治理體系標準化。因而，法制化不僅是一種流程規范和制度精神，更是一種國家治理集約高效的方略，要習慣運用法治思維與方式解決國家治理頑疾難題。

智能化是針對國家治理精細化的手段而言，是要更多運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新型信息化技術，打造國家治理智慧平臺，提升治理績效，從而推進國家治理制度創新、模式創新。智能化改變的不僅是社會互動的方式，更是一場國家治理的變革，它的運用可以有效促使組織機構的扁平化、部門互動的常態化，從而加速不同領域、不同部門之間從分割到協同的轉變。在國家高舉信息化、智能化戰略決策下，政府治理正在逐步形成“互聯網+政務服務”的良好治理局面。如截止到2017年，我國“互聯網+政務服務”國家治理在電子政務、綜治信息和惠民便民等方面取得的成效如表1所示。

專業化指的是國家治理精細化的人才隊伍建設。有了為民服務的理念和完整配套的制度安排，還需要熟練掌握知識、技術的專業化人才，才能將豐富的理念和制度轉化為實踐。通過專業化的培訓，提高干部隊伍的綜合素養，訓練他們的執行能力、管理能力，是去除經驗主義、強化人才隊伍建設的有效方式。習近平總書記在十九屆一中全會關于加強干部隊伍建設的專題講話中提到：“要加強干部隊伍專業化建設，是因為隨著改革開放和社會主義現代化建設不斷向前推進，各項工作對專業化、專門化、精細化提出了越來越高的要求，采取一般化、大呼隆、粗放型的領導方式和領導方法是完全不能適應的。” ①

社會化是就國家治理精細化的主體建構而言，改變過去政府單一主體的現象，充分調動、吸納社會參與國家治理，其實質是要實現治理主體大眾化。提高國家治理主體的社會化程度，需要創新自上而下管理與自下而上參與相結合的治理方式。自上而下的管理可以避免民眾狹隘性而出現的短視，自下而上的參與可以提高社會民主文明的程度。同時，國家治理主體的社會化過程釋放了“全能型”政府的“無限責任”，又進一步激發了民眾參與管理的激情，是一種既精巧、又細致的治理技術。當然，如何才能吸納有真才實學之人參與到國家治理主體的行列，還需要經過細致的發掘、精準的鑒別，因而實現社會化要以精細化為基礎。

五、 總結與討論

習近平國家治理精細化理念與馬克思主義、毛澤東思想一脈相承，是其自身豐富成長經歷的深度提煉，也是歷史、時代、實踐和理論等一系列命題的整合集成，構成了新時代中國特色社會主義思想不可分割的一部分，對現實中國具有重大指導意義。

（一） 習近平國家治理精細化是其自身成長經歷的理論析出

習近平總書記國家治理精細化理念不僅是對馬克思主義、毛澤東思想精髓的挖掘，更是其自身豐富成長經歷的提煉。早在1969年習近平總書記就到延安梁家河農村插隊，知青時代的經歷萌發了其精準扶貧的思想;90年代后又到福建寧德地區工作，任職寧德的實踐使得該思想進一步成形。正是在中國最底層、最貧困地區的親身經歷，加深了習近平總書記對困難群眾疾苦的理解，也更進一步促發了習總書記對他們的格外關懷。如何做到對貧困群體的精準識別、如何使得最急需的幫助盡快落到實處、如何實施對貧困群體的動態管理，在長期實踐經驗感知基礎上，習近平總書記于2013年正式提出了精準扶貧的概念，并就此創建了“精準思維”，形成了“精準理論”。①正是在其精準理論的指導下，自黨的十八大以來，我國的精準扶貧工作取得了舉世矚目的成就，實現了6000多萬人的穩定脫貧，貧困發生率正在逐年下降。預計到2020年，當下的7000多萬人口將全部脫貧。相關具體精準脫貧數據如表2。

這些精準扶貧的經歷與理念直接構成并升華了習近平國家治理精細化方略，成為其用之不竭的智慧寶藏。

（二） 習近平國家治理精細化是系列命題的整合集成

習近平國家治理精細化理念不僅包含精細化治理的價值追求、主體建構和運行實踐的豐富主題，更是系列命題的整合集成。對其精細化治理理念的抽絲剝繭，我們發現精細化治理是在國家發展的歷史長河中，為適應國家治理的時代需求，適時提出的一種實踐創新。它是一個歷史命題、時代命題、實踐命題，更是一個理論命題，具有重要的理論指導意義。

第一，“國家治理精細化”是一個歷史命題。在治理領域上，從初創時期企業的精細化管理逐漸拓展為政府治理的手段，從單個經濟領域的管理技巧延展到政治、經濟、文化、社會、生態等全部領域;在治理手段上，從簡單的人海戰術到當下移動互聯網、大數據，再到區塊鏈等信息化集成。這些不斷的變化表明精細化治理理念在時間縱軸上的歷史延展性，具有“成長性”生命力，是一個從點到面，從個別到普遍逐漸發展的過程。第二，“國家治理精細化”是一個時代命題。從時間橫切面來看，國家治理精細化亦有其特殊性。在國家整體性治理的計劃經濟時代，民眾需求比較單一，民主發展比較緩慢，國家治理依靠簡單粗放的人海戰術就能實現。而當今中國逐步實現了從農村社會到城市社會的轉變，社會結構復雜程度增加，民眾多元需求和民主意識提升，促使政府職能也隨之擴展。但負有“無限責任”的“全能政府”無法跟上復雜多變的時代步伐，只有不斷地改革和完善政府治理體系才能更好地實現對民眾的管理與服務。精細化治理就是提升政府治理能力的有效方式之一。第三，“國家治理精細化”是一個實踐命題。實踐是檢驗真理的唯一標準，再好的治理理念與制度設計，只有在實踐中才能檢驗其真偽。國家治理精細化也有一個在實踐中不斷試錯的過程，只有持續不斷地在不同領域、不同時空、不同任務中積極探索精細化治理路徑，積累精細化治理經驗;同時也只有在工具理性與價值導向、安定秩序與激發活力、遵守規則與治理創新的實踐中去把握精細化治理的標準和尺度，才能創造出真正適合中國國情的治理方略。第四，“國家治理精細化”是一個理論命題。治理社會主義國家，尤其治理如此龐大、復雜的中國沒有先例可循，只有不斷在實踐中摸索、推進理論創新，才能找到合理的治國之道。而要做好探索和創新，務必要有理論自覺，增強理論自信。習近平總書記用系統、協同和整體的方法論對國家精細化治理從內涵到外延、從總體框架到分支維度、從操作方法到結果評定都作了精辟的論述，是其理論自覺與理論自信在國家治理層面的具體體現，具有重大理論和現實指導意義。

（責任編輯：徐澍）