京津冀學前教育協同發展：基礎、挑戰與前瞻

梁慧娟

改革開放40年，我國學前教育事業在“普及與提高并重”的道路上實現了快速、跨越式的發展。在40年學前教育事業發展的歷程中，京津冀學前教育協同發展是近四年方興未艾的“新生事物”，是學前教育服務國家發展戰略的重要舉措。推進京津冀學前教育協同發展對貫徹“京津冀協同發展戰略”和“全面二孩”戰略具有重要意義。

京津冀學前教育協同發展是京津冀教育協同發展戰略的重要組成部分。它既是教育協同發展的重要組成部分，也是區域學前教育未來發展的一個必然選擇，對于促進區域學前教育資源均衡與優化、推動區域發展具有重要意義。自2015年《京津冀協同發展規劃綱要》（下稱《綱要》）頒布以來，京津冀協同發展成為重要的國家發展戰略，三地在經濟發展、社會服務和政府治理等領域展開了積極的理論探討與實踐探索。2017年2月17日，京津冀在河北廊坊舉辦了教育協同發展工作推動會，發布了“十三五”期間京津冀教育協同發展專項工作計劃，標志著三地教育協同發展工作正式提上日程。根據該計劃，三地簽訂了“通武廊”（即：北京通州、天津武清和河北廊坊）合作協議，將在包括學前教育在內的各階段教育中開展聯盟辦學、校長教師交流等活動，發揮先行先試作用，為京津冀教育協同發展進行機制上的創新和探索。

同時，京津冀學前教育協同發展也是國家推進學前教育供給側改革，促進“普惠性學前教育”發展，提升學前教育公共服務質量的重要舉措。《教育規劃綱要》、學前教育“國十條”等政策多次強調要有效增加學前教育公共服務供給、優化學前教育資源配置、提升學前教育質量，黨的“十九大”報告以增強廣大人民群眾的獲得感。上述要求既是國家學前教育改革發展戰略的重要目標，也是對京津冀學前教育協同發展提出的戰略要求。因此，如何發揮三地學前教育的比較優勢，實現優勢互補、互利共贏，是推進京津冀學前教育協同發展亟須解決的現實問題。

推進京津冀學前教育協同發展面臨的挑戰

路徑選擇既應注重“應然”層面的政策體系與制度框架，又應考慮“實然”層面推進協同發展的困難與和挑戰。

首先，困難來自于外部的體制、機制尚不健全。在京津冀協同發展戰略中，關于教育協同發展的戰略框架初見端倪，尚未建立起相應的體制和機制保障。在此種情況下強調三地學前教育的協同發展，似乎有奢談的嫌疑。能否將學前教育協同發展擺在三地教育協同發展乃至三地協同發展戰略的重要位置甚至優先位置，還是個未知數。這就給京津冀學前教育協同發展的戰略謀劃和實踐推動帶來了相當大的困難。

其次，“獨善其身”者方能“兼善天下”。雖然北京學前教育的發展水平居于三地之首，但在當前解決“全面二孩”政策帶來的學前教育普及發展與質量提升的巨大挑戰面前也未能幸免，也必須首先解決好本地普惠性學前教育發展的關鍵問題。在此壓力之下，恐難有余力輻射和帶動津、冀學前教育共同發展。

推進京津冀學前教育協同發展的政策建議

辦法總比困難多。雖然推進京津冀學前教育協同發展還面臨諸多挑戰，但隨著“京津冀協同發展戰略”的深入推進，通過搭車京津冀教育協同發展，上述困難和問題將得到一一破解。在當前三地政府尚無暇慮及學前教育協同發展的問題時，恰應從宏觀的政策環境、協同平臺和運行機制入手，為京津冀學前教育協同發展的實質性推進奠定政策基礎、平臺基礎和機制基礎。

根據京津冀教育協同發展的內涵（王世斌，2014），所謂京津冀學前教育協同發展，就是要打破區域壁壘，加強體制機制創新，建立京津冀學前教育協同發展長效機制，實現三地學前教育資源的優化配置和學前教育總體效益的倍增和最大化，形成與京津冀區域經濟、社會、文化發展戰略相適應的學前教育公共服務體系。

為此，迫切需要構建京津冀學前教育協同發展的政策體系，在此基礎上探索推進協同發展的路徑、機制和管理模式。

定位：服務京津冀協同發展的國家戰略；奠定“京津冀教育協同發展”的基礎。

明確三地在學前教育協調發展中的定位

要明確學前教育協同發展在京津冀協同發展中的定位，必須厘清三個具體定位問題：

一是明確天津市在京津冀協同發展中的定位。在推進京津冀協同發展國家戰略進程中，李鴻忠書記強調，在處理與北京、河北關系的時候，天津要為北京服務，接受北京輻射，以北京為中心，扮好天津的角色，以重構的理念來推進工作。李書記還指出，天津在京津冀協同發展過程中不能只想著得到什么，還要拿出什么，需要我們承接的就承接，需要我們拿出的就拿出。根據上述精神，本研究擬將天津在京津冀學前教育協同發展中的位置定位于“服務北京，輻射河北”，根據這一定位確定三地學前教育協同發展政策體系的定位和著力點。

二是明確教育協同發展在京津冀協同發展中的定位。教育發展受經濟、社會、文化發展水平的制約，但也對以上影響因素有反作用，教育發展對區域發展有引領作用（史靜寰，2015）。因此，教育協同發展首先應考慮與京津冀區域經濟、社會、文化發展戰略相適應；與此同時，要充分發揮教育事業發展的能動性，適當沖破三地經濟、社會、文化發展的制約，前瞻性地對教育協同發展進行頂層設計和實踐探究。基于以上認識，京津冀學前協同發展的推進應有效梳理、分析三地經濟、社會、文化及政府治理的現狀，分析其為學前教育協同發展所限定的約束條件；另一方面，以約束條件為基礎構建京津冀學前教育協同發展政策體系時，借鑒國內外區域學前教育協同發展的有益經驗，進行前瞻性地頂層設計。

三是明確學前教育協同發展在京津冀教育協同發展中的定位。本研究擬根據天津、教育協同發展在京津冀協同發展中的定位，結合京津冀教育協同發展的基本框架和國家學前教育發展的基本戰略來確定學前教育協同發展的具體定位。在定位明確的基礎上，進行京津冀學前教育協同發展政策體系的頂層設計。

構建協同發展的政策平臺及政策體系

欲構建的京津冀學前教育協同發展政策體系，應著眼于政策基本要素完整基礎上的框架確立。

首先，借鑒京津冀教育協同發展政策框架的“一般性”經驗，應從政策目標、政策手段和政策結果三個要素入手（薛二勇、劉愛玲，2016），重點對前兩個要素進行頂層設計。其中，“政策目標”的設計，致力于京津冀學前教育規劃的再設計、教育資源的再整合、教育空間布局的再優化、師資配置的再調整、教育要素的再完善、教育公共資源體系的再建設，最終實現協同發展；“政策手段”的設計，主張三地政府應借助不同的政策工具，通過系統的制度設計和實施，實現對多元主體的調控，確保符合國家戰略需要、方向一致、步伐有序、利益融合。

其次，結合學前教育發展政策的“特殊性”經驗，根據學前教育供給側改革的基本要求，從優化學前教育資源配置和提升學前教育質量兩方面入手，探究京津冀三地學前教育如何在實現以上兩個目標上實現優勢互補、互利共贏，達到優質協同發展的效果。其中，“政策目標”的設計，圍繞“協同發展”的“優勢互補、互利共贏”目標在學前教育資源優化配置和整體質量提升兩方面進行具體的目標體系設計；“政策手段”的設計，從以“利益協調”為目的的政府治理手段、學前教育資源配置政策手段和質量提升政策手段三方面入手，試圖初步形成符合政策目標要求、框架合理的政策工具箱。

本研究擬在借鑒上述“一般性”和“特殊性”經驗的基礎上確立京津冀學前教育協同發展的政策框架，進而構建相應的政策體系，提出針對性的政策建議。