試析鄉村振興戰略中的隊伍建設問題

尹 潔， 佘歡歡

(西安理工大學 馬克思主義學院，西安 710054)

一 、研究背景

鄉村振興戰略是黨的十九大報告中的七大戰略之一，是新時代推進城鄉發展一體化的有力舉措，是實現全體人民共同富裕的必然要求。作為中國改革開放第二次借助農村發力的重要舉措，鄉村振興戰略的實施將促進中國鄉村經濟社會的全面繁榮。

近年來黨中央釋放的一系列強農、惠農政策，使鄉村經濟社會發生了深刻變革，但同時很多困擾鄉村發展的問題依然沒從根本上得到有效的解決，如農民文化道德修養不夠、鄉村干部核心價值觀發生偏移、鄉村社會實利化傾向凸顯以及鄉村倫理道德觀念淡化、鄉村道德建設乏力等現象仍屢見不鮮。鄉村道德困境和危機的出現，不僅涉及單純的經濟問題，還涉及鄉村農民、鄉村干部、農業農村人才群體等多方角色的管理。鄉村振興戰略下鄉村農民、鄉村干部、農業農村人才群體構成的鄉村振興隊伍狀況的道德水平及引領作用，直接關系到鄉村振興戰略的實施效果。

鄉村建設的主體是農民，實現鄉村振興主要靠的也是農民。在2012年和2013年的中央一號文件中大力培育新型職業農民均被提上日程。在2017年1月出臺的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出：至2020年全國新型職業農民總量將達到2 000萬人[1]。與傳統農民不同，新型職業農民把務農作為終身職業，有文化、懂技術、善經營、會管理，經營規模較大收入也較高，還具有一定的社會影響力。作為未來農業生產的主力軍，他們是促進社會和諧發展、助推鄉村振興戰略實施的重點人群。

鄉村干部素質和領導能力狀況，關系到黨在鄉村執政根基的牢固狀態。十八大以來，我國鄉村工作進入了一個新的時期。2017年12月28—29日，中央農村工作會議的召開更明確了加強“三農”工作干部隊伍的打造成為未來要干好的重要事件之一。鄉村振興戰略的實施對鄉村干部素質的要求更高，如以當前精準扶貧、全面小康等為代表的一系列鄉村治理理論、政策，完成時間緊、任務艱巨，如何理解和掌握黨的這些理論和政策，實現高效如期完成，需要鄉村干部不斷提高自身素質。

轉變農業發展方式，促進鄉村社會現代化進程的全面進步，人才隊伍是根本。鄉賢作為其中的重要構成，對鄉民的言行舉止有著重要的引領與規范作用，在鄉賢文化的傳承建構中責任重大、影響巨大。2011年3月《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020)》的發布、2015年和2016年鄉賢文化均列中央一號文件中，2017年新鄉賢文化再次出現在中央一號文件中，這些都為當前和今后一個時期農業農村人才隊伍建設的全面展開打下穩固根基。

二、鄉村振興戰略中的隊伍建設現狀分析

(一)鄉村農民的現狀及存在的問題

1.農民素質整體水平呈上升趨勢

改革開放40年的今天，無論是在物質狀況還是精神狀態上，農民生活都發生了深刻變化，農民素質整體水平不斷提升。黨的十八大以來，隨著城市化進程的加快推進，已經有8 000多萬農業轉移人口在城市里落戶[2]，在促進物質生活狀況不斷改善的同時，也實現了自身文化素質、技能意識及市場意識等的不斷提高。據國家統計局的調查顯示，截至2016年，我國農業生產經營人員中擁有高中或中專文化的比重比2006年提升了3.0個百分點，大專及以上文化提升了1.0個百分點。隨著新農村建設的開展，農村臟、亂、差，農村人不講文明的形象不斷得到改善，干凈舒適的鄉村生活環境逐步成為農民心中的向往，農民的精神面貌不斷優化，農民素質的整體水平不斷上升。

2.農民外流程度嚴重

圖1 2013—2016年全國農民工總量、外出農民工、本地農民工數量增長情況 資料來源：國家統計局.中華人民共和國2013—2016年國民經濟和社會發展統計公報。

近年來，大量農村勞動力外出，向非農產業轉移，常年居住在鄉村的人口逐步減少。根據國家統計局公布的數據，從2013年到2016年，全國農民工總數從26 894萬人增加到28 171萬人，其中外出農民工和本地農民分別從16 610萬人和10 284萬人增加至16 934萬人和11 237萬人。在一些貧困地區，甚至造成很多上級對口支援的專項扶貧項目，如分配到戶的種植或養殖幫扶項目因缺少人力資源而不能落實或推進緩慢。

3.在鄉務農農民質量退化

由于大量青壯年勞動力外流，鄉村本地剩下的都是年齡大的老人、年齡小的未成年人或需要看病治療的體弱人等，致使在鄉實際務農的農民質量不斷下降。他們大多文化程度不高，缺乏現代化的生產系統所必需的文化和技術素質，合作意識也不強。由于他們信息采集和市場博弈能力有限，對農產品市場信息反應不快，多數僅限于傳統的種植，產業特色不明顯。他們對務農沒有科學的中長期規劃，發展方向也不明確。對于新品種、新技術和新裝備缺乏必要的認識和了解，大多數時持保守態度，勞動生產率也較低。受決策管理能力和抗風險能力的限制，他們大多數人的日常生產生活沒有財務收支記錄，更沒有成本核算、效益分析，使農業的兼業化和粗放化不斷發展。

(二)鄉村干部隊伍建設現狀及存在的問題

1.鄉村干部綜合素質不斷提高

十八大以來，隨著中央和社會對鄉村工作關注力度的加大，鄉村干部的綜合素質也在不斷提高。在村治行為中，越來越多的鄉村干部能夠做到積極努力為村莊發展著想，把為村集體服務作為自己的事業來做，做到善治。絕大數鄉村干部對國家發布的涉農政策持高度的政治認同，農村合作醫療、農村最低生活保障制度、糧食補貼等“四補貼”等強農惠農政策都得到了鄉村基層干部的高度認同與積極落實。他們積極轉變思想觀念，樹立更加科學的理念，不斷提高自身執政能力。大學生村干部到基層任職后，發揮頭腦活、干勁足、興趣廣的優勢，在農村經濟發展、協調處理農村矛盾、活躍農村文化等方面發揮自身的價值。有些基層干部還充分發揮自身示范和帶頭帶動作用，甘于奉獻，不斷探索學習發展農村經濟方面的先進方法，促進農民收入水平的提高。

2.鄉村干部隊伍建設資源不足

受人口流動的影響，鄉村干部隊伍中的青年干部比例偏低，后繼乏人，出現斷層現象。一些本地愛農、懂農的年輕干部青黃不接，鄉村干部隊伍年齡結構失衡，老齡化現象非常嚴重。調查顯示，當前大多數鄉村干部主要由40～60歲的中年人群構成，青年干部相對較少。盡管中年人群對鄉村有感情，在鄉村治理上積累了一定的經驗，但是在學習新的政策、掌握新的治理方式緊跟時代腳步上仍有力不從心，急需年輕干部增添新的活力。另一方面，盡管現在相關部門通過大學生志愿服務西部計劃、三支一扶等方式選派大量的村干部到村兩委服務發展，但其中不少人并未真正留在基層，而是被當做“人才”借調到上級部門去了。

3.部分鄉村干部工作作風問題突出

目前部分鄉村干部工作作風問題依然突出。他們自身學歷較低，平時又不愛學習，鄉村管理知識缺乏，對農村改革工作重視也不夠，在鄉村治理運作中無所作為或胡亂作為。再加上鄉村干部報酬相對較低，工作任務繁重等，一些村干部在落實政策和工作任務時，始終停留在鄉鎮讓干什么就干什么的一味服從狀態，對基層工作缺乏主動性。還有些干部欠缺擔當精神和責任意識，怕麻煩、怕擔責，做村里的“老好人”。在很多地方村民委員會的家族化成為趨勢，村級之間的普遍債務又使得村民對村委會干部的監督成為空白。在部分地區鄉村干部的行為不民主，在進行村務管理時，獨斷專行、主觀隨意，既不聽取群眾意見，也不按規章制度辦事，村務公開流于形式，顯然已是村民的“主人”，而非村民的“仆人”。

(三)農業農村人才隊伍建設現狀及不足

1.農業農村人才隊伍不斷壯大

改革開放以來，受益于中央及各部門對農業農村人才的高度重視，農業農村人才隊伍不斷發展壯大。在《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010—2020年)》中提到，到2020年實現農村實用人才達到1 800萬人的目標，按照農業部最新調查數據，2016年末全國農村實用人才總量已接近1 900萬，提前完成了2020年規劃目標任務[3]。很多地方努力探索農業農村人才成長模式，通過落實農村實用人才帶頭人和大學生村干部示范性培訓，目前以培訓班的方式累計培訓人已達36 000多人。在一些地區積極落實現代青年農場主計劃，現今每年培育青年農場主1萬人。“百萬中專生計劃”的有效實施，也為農村培養106萬名具有中專以上學歷的實用人才。農業農村人才隊伍的不斷壯大，為助推鄉村振興戰略的實施起到重要作用。

2.鄉賢參與現代鄉村治理意識增強

現代鄉賢群體不同于傳統意義上的鄉賢，既包括鄉村本地有才有德之人，也包括外來但身上兼具學識、科技等愿意為鄉村建設盡力的人。他們積極發揮自身標桿和實現鄉村振興加速器的作用，參與現代鄉村治理的意識不斷增強，在促進農村經濟發展，刺激農民不斷學習上不斷發揮自身能量。在政府的牽頭組織下，不少鄉賢群體積極參與農村“傳、幫、帶”活動，發揮自身領頭雁作用，促進更多人致富。他們生于鄉土，精于本土事務，村民們的家長里短、分角斤兩之事，他們利用其人格魅力和在群眾中的影響力，站在國家和社會的高度，以公正的立場、務實有效的溝通技巧和說服力，說服當事人依法維護個人利益，服從大局，服從國家利益。他們精心治理小環境，產生示范效應[4]，不斷激發其他村民見賢思齊、崇德向善的力量。

3.農業農村人才培養機制不完善

農業農村人才作為三農事業中的關鍵，其培養任務需要各方資源形成合力，共同推動，目前農業系統和全社會共同參與形成一盤棋培養農業農村人才的局面還沒有完全形成。部分地區基層機構改革后編制數量縮減，尤其是對農業技術推廣人員的削減嚴重，導致農技推廣人員力量不足。又因基層經費緊張，農業農村人才工作多而繁雜，對他們進行培訓學習更新知識的時間和機會減少，影響了農業農村人才培養發展后勁。在現有的一些培訓內容上，也沒有考慮受眾群體的接受程度不一，其與現代農業發展、實現鄉村振興戰略等內容銜接也不夠，無法滿足農民多樣化的需求，很難與農民提高素質和創業興業的需求同步。

4.農業農村人才能力總體偏低

當前我國農業農村人才能力參差不齊并且總體偏低。由于當前農村生活條件不夠完善，生產條件落后于城市，具有較高科學文化知識的農業農村人員在鄉村留不住。現有人員大部分的文化水平不高，還只是掌握著傳統農業技術，并且有些技術和實施鄉村振興戰略中農民所急需的技能產生偏差，掌握現代農業生物技術、信息技術的人才明顯偏少。由于缺乏吸引人才的體制機制，許多在城市受過高等教育、具有較高知識技術水平的勞動者也不愿再回到農村從事涉農工作，農業農村人才隊伍每年新進的畢業生數量很少。同時，很多地區的農業農村人才隊伍絕大部分是由鄉村的能人組建的，鄉村能人也是農民，他們受教育程度較低，經營管理水平欠缺，知識更新慢，致使農業農村人才整個隊伍培訓成效受到影響，能力增長更加緩慢。

5.鄉賢群體流失嚴重回流困難

近年來，隨著鄉村人口流動的加大，常年居住在鄉村，扎根鄉土，能夠以實際行動教化鄉民的這類鄉賢也越來越少，越來越多的鄉賢選擇了進城，他們在農村的示范效應擴展面越來越窄。由于目前大部分鄉村地區的基本建設和基礎設置、社會保障以及文明程度等都遠不及城市，再加上有些在城的鄉賢回鄉次數較少，與村民之間的人情往來越來越淡，溝通交流越來越少，原有的人情味逐漸減少，村民對其信任感減弱，參與鄉村治理中的難度反而加大，但凡已經走出來的農村鄉賢，都不愿再回到鄉村。“農村精英不回流，已經成為我國新農村建設過程中面臨的最大阻礙之一”[5]。此外，有些人回鄉后求名圖利，對待村內工作粗糙、散漫，民主意識淡薄，也為做好鄉賢人群的回流工作增加了難度。

工程實踐中，裂紋的3種形式可單獨出現，同時可組合出現。由于張開型裂紋KI是工程實踐中引起結構失效最為首要的形式，且最為普遍，故成為本文討論的重點。

三、鄉村振興戰略中的隊伍建設問題分析

實施鄉村振興戰略，從城鄉統籌到城鄉融合，既是對農民收入增加、生活改善等鄉村建設取得巨大成效的肯定，也是立足當前鄉村建設面臨的困難及問題，從本質上推進加快實現農業農村現代化的重要判斷。通過對當前鄉村隊伍建設現狀的分析，針對其中的問題可做如下分析：

其一，農民增收是實現鄉村振興的關鍵，隨著中國經濟發展進入新常態，近年來，由于糧食比較收益偏低并呈下降趨勢，農業保險覆蓋農業生產范圍較窄，國家農業政策扶持目標不夠精準，以單純農業生產促進農民收入的增加并不明顯。再加上農村社會保障還不完善、農業勞動的艱辛，在這種情況下勢必影響農民種糧的積極性。許多青年村民、特別是其中的精英，大多數從農業中轉移出來，他們或經商辦廠，創立個人事業；或外出打工，求自身發展，相當一部分人已經離開了農村，進城工作和生活。農民的大量外流，使在鄉務農農民的質量呈現退化。

其二，因鄉村本地青壯年人才流失的情況較為嚴重，加上鄉村工作任務繁重，待遇偏低，因而很難吸引既懂管理又有強烈的為民服務意識的優秀青年人才加入。不少現任的鄉村干部自身受教育水平較低，思想觀念滯后，為人民服務的意識和市場競爭的意識都較弱，加之自我管理意識不強，這就成為制約實施鄉村振興戰略的一大瓶頸。

其三，在農業農村人才建設上，由于受人才政策和培訓運營資金的影響，農業農村人才參加培訓的機會總體偏少，有些培訓的內容還缺乏實踐性，針對性又不強，無法使他們在實際中結合農戶的需要為其提供指導，影響了他們能力的提升。當前年齡集中在35～50歲的農業農村人才偏多，老齡化的現狀也直接影響對農業農村人才整個隊伍的能力提升進程。鄉賢雖然是鄉村中的能人，在民眾中間有一定的威望，但畢竟是農民，接受的文化教育有限，特別是有些人對國家法律制度的理解并不到位[6]。從目前的情況看，對鄉賢文化宣傳不夠，鄉賢在鄉村的施展空間狹窄，鄉賢參與鄉村現代管理機制不健全，從而直接導致鄉賢流失嚴重，回流困難。

四、鄉村振興戰略中的隊伍建設路徑探究

(一)強化鄉村干部隊伍建設，培養新時代的新型職業農民

實施鄉村振興戰略，改變鄉村面貌，堅強有力的鄉村干部隊伍是落實戰略實施的保證。對鄉村干部工作作風的管理，不能只停留在文件上、停在口頭上，而應貫穿于有關政策實施的全過程，貫穿于鄉村振興的全程中。加強鄉村干部培訓力度，既包括依法辦事、貫徹黨的路線、方針和政策能力，也包括培養他們主動適應新形勢、準確傳遞市場信息，帶領群眾發展經濟的能力，還包括善于集中群眾智慧、團結帶領廣大農民群眾的能力，還需有善于化解矛盾糾紛處理復雜問題的能力。增強鄉村干部的服務意識，強化監督，使之成為國家與農民、農民與農民之間的橋梁和紐帶。

農民科技文化狀況在鄉村建設中占據重要分量，并最終決定鄉村振興戰略的深入實施。要根據新型職業農民的要求，積極培育新時代的新型職業農民。目前我國糧食的剛性需求仍將持續增加，利用多種途徑加強對農民農業知識的普及和培訓，提高農民的思想道德素質、科技文化水平和生產技能，激發他們學科學、用科技的積極性，向科學種糧要效益。黨的十九大對鄉村振興戰略下土地承包政策的進一步明確并穩定，對此要鼓勵他們積極參與以農戶、專業合作社、龍頭企業和縣域政府等利益相關者為主體的城鄉新型糧食產業化經營體系，通過抱團取暖方式，解決農業發展上出現的問題，也培養農民的參與意識和合作精神，使其成為名副其實的鄉村振興主體[7]。

(二)引導農業人員合理流動，搭建平臺以吸引鄉賢回歸

鄉村振興戰略的全面實施將使城鄉發展差距縮小，農村發展活力被激發，最終達到城鄉共同繁榮。鄉村要努力抓住戰略機遇，提高資源利用、勞動生產和土地產出率，推動一、二、三產業的聯動發展，振興小城鎮經濟，完善農民的社會保障，使當地村民有更多的機會和渠道實現就地就近就業。通過當地經濟的發展，縮小在鄉農民與外出農民的收入差距，積極引導農民向中小城市和小城鎮漸次轉移，達到勞動力在城鄉之間更合理的流動，為實現鄉村振興戰略奠定人力基礎。

鄉賢不一定都是“富人”“老板”，許多鄉賢是依靠農業收成或者手工業經營的地地道道的農民。在當前狀態下，讓進城的優秀鄉賢人群放棄工作回鄉參與建設的可能性不大，也不公平。對此，要大力培育新鄉賢，重視他們在參與現代鄉村治理中出現的問題。加強對鄉賢文化的宣傳指導，積極搭建凝聚鄉賢的平臺與環境，鼓勵他們用自己的經驗、學識和專長反哺桑梓,從而促進在外鄉賢回歸。對于從農村走出來的有為青年，創造環境鼓勵引導他們返鄉創業，將新技術、新知識帶到農村，為農業發展注入新思路、新活力，[8]參與鄉村振興的建設。

(三)加強鄉村的人才引進和培訓，落實農業農村人才培養和支持政策

鄉村干部作為我黨執政大廈地基中的鋼筋，在農村經濟發展和社會建設中任重而道遠。在大城市中，隨處可見的各種人才引進政策，廣大農村也同樣需要人才引進政策，以真正吸引農業技術與管理人才[9]。對于鄉村干部，可根據當地經濟發展水平制定村干部的合理報酬，以將優秀青年分子吸引到村干部的崗位上；在政治上多教育和愛護，在工作上多支持和理解，在生活上多關心和照顧，幫助他們解決困難，使他們能全心全意地在基層工作。積極為大學生下鄉創新、創業創建“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制環境。在充分發揮駐村干部、大學生村干部等人員的優勢和特長時，要注重對本村人員的培養和管理，實現鄉村干部的內生性供給。

實現鄉村振興，離不開農業農村人才這個強農興農的根本。要盡快嚴格按照培訓規范，結合本地實際，開展培訓和實訓工作。整合優勢培訓資源，加強師資建設，做到有針對性和有效性的農業農村人才培訓，做到真正的授人以漁，而非授人以魚。強調培訓要結合農民的需求，要與農業重點項目相結合，及時幫助農民解決生產中遇到的各種問題。對農業農村人才的培訓經費，建立專項培訓資金，建立對農業農村人才的聯合表彰機制，激發人才創新創造活力，使他們不斷提高素質，適應實施鄉村振興戰略實施的需要。

參考文獻：

[1] 曹茸.為了2000萬新型職業農民茁壯成長[N].農民日報，2017-02-22(08).

[2] 中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊解讀“實施鄉村振興戰略”[J].農村經營管理，2017(11)：7-8.

[3] 沈立宏.打好農業農村“人才牌”培育鄉村振興生力軍[J].農村工作通訊，2017(23)：54-55.

[4] 謝開勇，謝寒，張建.新農村建設推進中的鄉賢群體建設——基于調研的實證分析[J].農村經濟，2016(8)：100-105.

[5] 楊軍.鄉賢文化與鄉村治理探究[J].未來與發展，2015(3)：98-103.

[6] 魏后凱，彭建強.全面深化農村改革與小康社會建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：118.

[7] 袁金輝.實施鄉村振興戰略的五大著力點[N].學習時報，2017-11-06(04).

[8] 本報評論員.鍛造懂農業愛農村愛農民的“三農”工作隊伍——九論認真學習貫徹黨的十九大精神[N].農民日報，2017-11-11(02).

[9] 中國小康建設研究會.居安思危——中國糧食安全的憂思與出路[M].北京：清華大學出版社，2016：57.