煤礦建設工程造價審核方法的研究與實踐

司書鑫

[摘要]工程竣工結算審核是工程造價控制最重要的環節，審核結果確定的工程最終造價，是施工單位價款結算的法律效力文件，也是竣工決算核定新增固定資產價值、考核分析投資效果的依據。文章介紹了某煤礦在竣工結算審核及跟蹤審計過程中所采用的新的審計咨詢方法，對爭議和疑難問題提出了相應解決思路和處理辦法，并對未來煤礦建設造價管理的發展方向和管理模式進行深入的探討。

[關鍵詞]造價控制；審計；煤炭定額；工程量清單

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818154

1礦井的設計特征

某礦井位于陜西省榆林市境內，于2008年正式開工建設，2012年投產。該礦井設計生產能力年產500萬噸，礦井初期布置主、副、風井3個井筒，主斜井傾角16°，寬度50m，長度780m；副斜井傾角5°～6°，寬度52m，供無軌膠輪車運輸使用，鋪底混凝土300mm厚，擔負礦井人員、矸石、材料等的運輸任務；風立井位于井田中部，凈直徑60m。

礦井的主要技術經濟指標：

（1）設計生產能力：500萬t/a

（2）井巷工程量：總長度：330514m

總體積：6344991m3

萬噸掘進率：661m

（3）礦井工業建筑總體積：1213166m3

（4）行政福利建筑總面積：28092m2

（5）工業場地占地總面積：3256hm2

（6）礦井建設總投資（靜態）：13524123萬元

（7）礦井噸煤投資（靜態）：27048元/t

整個煤礦建設的跟蹤和結算審核由淄礦集團工程管理部組織集團公司內部相關專業人員與山東魯煤工程造價咨詢公司共同完成，結算審核分礦土安三類工程，從2013年7月開始直至2013年12月圓滿完成。

2造價審核方法的應用

該煤礦結算審計工作具有時間短、任務重、現場情況復雜、工程結算與施工時間跨度長等客觀原因，這為造價審計工作帶來了很大難度，克服這些問題成為此次審計工作成敗的關鍵，本項目所采用的解決方法將為今后類似項目提供參考和借鑒依據。

21以定額為依據，但不唯定額

在煤炭建設領域，大部分建設項目以煤炭定額作為審核依據，但在實際的執行中，我們發現有的定額子項項目名稱類似，但實際工作內容差別很大，不能真實地反映成本費用。例如在工業項目中有很多鋼結構廠房，防火涂料作為鋼結構施工中不可或缺的施工工序，對于鋼結構起到防火防腐的重要作用。

仔細研究定額的編制，我們會發現不少問題，盡管定額子目名稱相似，但內容卻與事實不符，例如煤炭地面定額中子目2780：“聚苯乙烯泡沫板”，定額中輔材酒精和石油瀝青的價格甚至占到了總價的60%以上，而參考內蒙古和山東定額的同一子項，會發現此定額材料價格和數量基本一致，在定額編制時有相互參考之嫌。遇到此類問題，作為審計人員則必須從實際出發，調整定額子項內容和含量，從而保證造價的準確性。

22積極推行工程量清單造價模式

進入21世紀以來，我國的建設行業飛速發展，工程造價管理模式不斷進行改革，計價方式也經歷三次重大變革，從原來的定額計價方式轉變為2003清單計價，后又轉變成2008清單計價，最近發布的GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》已于2013年4月1日實施，這是十年來工程造價領域的第四次變革。實行工程量清單進行招投標，不僅是實現和國際接軌的重要手段，更是政府加強宏觀管理轉變職能的有效途徑，同時更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環境。國標新規范明確規定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發承包，必須采用工程量清單計價”，但是從整個煤礦建設造價領域來看，工程量清單計價仍然沒有得到廣泛充分的應用，究其原因主要在于以下幾方面。

（1）傳統的思維觀念根深蒂固。煤礦建設的造價管理人員一般從事行業管理工作多年，長期以來有一整套的工作管理模式，很多人思想上仍具有計劃經濟意識，所以在工作中始終把定額計價作為結算工作的主要方式，過于重視定額的作用，而通過前文的介紹我們發現一些定額內容的不合理之處，這些都容易成為甲乙雙方爭議焦點所在。

（2）煤礦建設項目的特殊性。按照基本建設程序，只有在招標前完成標的物全部施工圖設計，并經過嚴格的會審、審查修改程序后才能編制出比較準確的工程量清單，在尚不具備準確編制工程量清單的時候就進行招投標，使清單計價難以真正實施。煤礦建設周期長、專業多，單位工程眾多，所以有些建設單位不能或不愿意把過多的人力物力投入到工程準備階段，對清單計價的推行造成了阻力。另外，由于礦建工程的特殊性，井下工程由于地質條件復雜，不確定因素多、工期長，這都在客觀上造成了工程量清單編制的難度，在短期內編成一份真實可靠的清單報告，對建設和施工單位都是一個艱巨的任務。

（3）造價管理模式的制約。有的煤礦建設項目工程采取礦井建設完成后由造價咨詢單位統一審核，而此時介入的工程已竣工，在招投標階段造價咨詢單位不能參與編制清單報表。在該煤礦建設過程中，我們協同建設、監理及招投標單位，在多個單位工程中實施了工程量清單報價，積累了寶貴的經驗，在推行清單計價過程中著重解決以下幾方面。

①積極推行項目全過程造價管理。工程建設初期確定通過招投標確定造價咨詢單位，全過程進行造價咨詢服務，合理編制清單報價，為項目業主服好務、把好關，從源頭上控制造價，從事后審核轉變為事前預防。

②靈活性與原則性相結合。在分部分項清單編制中，嚴格遵守“四統一”原則。編制人充分熟悉圖紙、規范，在其項目特征、工作內容描述中盡可能全面反映分部項目情況，以滿足投標人報價；同時還需在統一項目名稱上做到靈活運用，使工程量清單項目名稱具體化。一個礦井建設可分幾十項單位工程，這些項目可以根據不同情況采取清單計價或定額計價，而不是囿于固定某一特定模式。

③新規范的頒布實施加強了清單計價的實用性和可操作性。2013年4月1日國家住建部和質檢總局聯合頒布實施了GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》和各專業的工程計量規范，為更好地貫徹清單計價提供了技術支持。與2008年原規范相比，新規范具有以下特點。

（1）專業劃分更加精細：新規范將原有的六個專業調整為九個專業，原有的六個專業為：房屋建筑與裝飾、仿古建筑、通用安裝、市政、園林綠化和礦山，新增三個專業分別為：構筑物、城市軌道交通和爆破工程等。新清單規范的專業劃分更加清晰，更有針對性。

（2）責任劃分更加明確：諸多對適用性改為強制性的條文和新增的責任劃分說明，都透露出隨著計價的改革，清單規范對責任劃分原則更加清晰明確，以減少后期出現的爭議。

（3）加強了可操作性：新規范對一些不夠明確的地方作了精確的量化說明和修改補充。例如原規范對工程量的偏差只給了解決方式，未明確調整比例和計算過程，新規范則給出了明確的計算說明和詳細的調整公式，新規范還明確綜合單價的調整公式。

3結論

建設工程造價審計是固定資產投資審計的重要組成部分，對于促進建設單位遵守國家財經法紀，縮短建設工期，提高工程質量，控制工程造價，節約建設投資，提高經濟效益有著十分重要的意義和作用。回顧整個工程建設和審核過程，有很多收獲和值得總結的經驗，尤其是在此次審核過程中所總結的新的造價咨詢方法對于將來的煤炭建設項目審計將起到示范指導作用。

參考文獻：

[1]劉娜關于建筑工程造價審核的技巧與方法探究[J].建筑知識，2016（14）.

[2]朱坤論建筑工程造價審核面臨的問題及強化措施[J].住宅與房地產，2016（21）.