提高食品安全監管體制公信力的思考

潘艷 吳臻

本文作者作為一名醫護人員，在工作實踐中發現眾多患者患病的原因源于食用不健康不安全的食品，所以引發了對食品安全監管問題系列問題思考，并利用一元解釋方法對專業出版物和媒體中常見的問題進行識別，在研究中發現大多數公眾已經對當前的食品安全系統失去了信心，因此公眾迫切期望有一個安全的食品系統。他們希望相關行政機構能及時公布有效的食品安全信息，并且希望相關執法機構能夠在陽光下執法，與公眾進行有效溝通。比如：建立一個強大的公共衛生體系，一個協調的食品安全監管體系，一個有效科學的信息公布平臺，來檢驗所獲得的結果。公共衛生機構必須保證提供便于理解的、科學的、有效的食品安全信息，與公眾進行有效的溝通。目前，信息檢驗系統已經在提高食品安全信息的透明度和信息有效性，因此，公共衛生機構必須要建立一個強大的業務統一協調的食品安全監管體制。

現狀分析

隨著一些眾所周知的公眾健康問題的出現，威脅生命健康的疾病不斷增加，公眾對食品安全問題的認識也隨之加深。在過去的幾十年中，眾多的公共衛生危機降低了消費者對公共衛生食品安全管理體系的信任。食品安全直接影響公眾健康，因此食品供應、食品安全體系及負責監督的部門重新取得公眾的信任是非常必要的。

在發達國家，人們普遍期望，購買到的產品和準備消費的產品是安全的，且不會造成疾病。公共衛生機構參與食品安全政策的制定時，以為公益社區衛生提供保障為主要立法出發點，當然公眾也有權要求公共衛生機構將他們所購買的食品的安全納入歐盟立法保護。

由于被污染的食物不容易被消費者識別，因而將大部分的責任歸于監管機構、食品安全、食品行業、專業社團和其他相關主體。不安全、污染食品對經濟、健康和社會的影響是成年人無法準確估計，而與食品有關的疾病爆發的影響是廣泛的和難以逆轉的。由于眾多的公共衛生機構的參與和管轄，使得他們職能重疊且相互競爭，因此很難對消費者的認知起到調節作用，各級政府無法有效發揮作用。食品安全監管是各政府機關共同的責任。在加拿大憲法的第91款和第92款中規定了聯邦和省政府之間關于食品安全監管的責任。在聯邦法律中的食品和藥品法規定，在加拿大出售的食物必須適合人類食用。憲法法案91條款中分配了食品安全責任，聯邦政府只負責國際政府或國際交易中的食品安全責任，而大部分的食品安全的檢查活動是加拿大食品檢驗局的責任。加拿大的機構須在加拿大食品檢驗局登記，成為聯邦注冊機構。如加拿大公共衛生署，成立于2003年，主要負責處理涉及食品安全的問題以及信息的發布、疫情的調查和支持。憲法法案第92條款中還規定了省政府有權力制定關于零售食品安全立法。省政府要負責生產以及境內銷售的食品安全責任，與聯邦監管系統有相互重疊的管轄權。

食品安全通常被認為是健康范圍內的問題，但其實食品安全與農業、自然資源、環境等方面都有關聯。在一些省份，這個責任委托給各市地方健康委員會。此外，有興趣的主體，包括行業協會和專業協會，可以參與、幫助、制定加拿大食品安全政策。據了解，食品安全被認為是農民、批發商、分銷商、各級監管機構以及消費者共同的責任。這種方法是普遍的，在歐盟的立法中也可以發現這種方法。

一些機構具有風險監管和防止風險發生的雙重作用。這種雙重性可能會在食品安全監管過程取得機構和公眾的信任，這樣有助于政府控制和防止因公眾對政府信心下降，而對政府凝聚力、競爭力和政策準確性造成影響。一旦食品行業遭受銷售損失，相關組織或部門也可能受到威脅。如果公眾不相信或不信任政府，他們可能會更容易做出不明智的選擇。

政府行動的主要目的是維護公眾的健康和安全，這是公認的。制造商的責任是生產安全食品，食品安全監管機構的職能則是確保安全的食品供應，代表公眾提供監督。政府機構要代表公共利益，尤其是當公眾依賴和期望地方政府的監督，而自身又缺乏知識和能力時。食品安全體系是一個機構和個人相互交織的網，一個運轉良好的、完整的食品安全系統可以增加系統的容量治理。公共衛生機構如何提高食品安全監管體系的公信力這個問題是值得研究的。本文將重點對食品安全體系進行研究，食品安全體系包括參與安全生產、存儲、處理、顯示、分布、出售或要約出售、制備、加工食品或服務等程序。具體來說，本文將總結和討論文獻中有關公共衛生機構行為中，公眾期望對于食品供應和最近的政策改革的影響及保護。

路徑探索

加強食品安全監管的透明度。公眾期望通過歐盟的立法，履行政府機構的公共衛生職責，維護他們的合法權利，保護食品供應。食品安全體系的監管應該觸及特殊利益集團，和食品安全有關的信息應該通過一個可信的、科學的、透明的方式傳達。盡管公眾承認生產商在食品安全中發揮重要作用，但食品供應完全掌握在食品生產商手中使他們感覺到不安，他們希望有一個強大的政府存在。透明、有效的食品安全管理有利于減輕食品安全的威脅，是使消費者對食物供應恢復信心的重中之重。

許多人認為，透明度可以通過提醒消費者的方式更大程度的取得公眾的信任。食物監管所檢查結果的公開使得越來越多的公眾對食品安全更加關注。全省公開舉措已經在相關地方推出，其他地方正在探討。某些政府機構以及衛生機構已經制定相關法律規定食品安全監管所前門必須張貼檢驗結果。越來越明顯的是，公眾期望公共衛生機構是公開和透明的。

與公眾進行及時有效的溝通。公眾不熟悉相關的食品標準和食品安全計劃，因此，他們需要依靠監管機構來解決他們在食品安全方面遇到的問題。當一個食品安全漏洞透明、及時的信息不是由監管機構提供時，不信任就會出現時。加拿大食品安全系統，盡管好于大多數地區，但在風險溝通上仍存在傳統的弱點。公共衛生機構應該充分利用他們的信譽，向公眾提供科學的、透明的信息。

一個健康的消息接收依賴于公眾的信任水平、接受和發布者的專業性以及人口學的變量如年齡、教育程度、種族、社會經濟地位。為了有效地提供有關食品安全信息，不同人口群體之間觀念的差異需要被承認和探索。一旦公眾知道消息，任何買家注意食品安全的方法都只能成功。

在本研究中，分析了不同的司法管轄區，發現多個機構參與零售食品安全的管轄時，它們在食品安全中都具有直接的地位，參與法律的制定。這樣的配置能削弱信任，公眾從眾多來源接收信息，卻困惑于哪個是最合法最可信的。通過整合食品安全領域中公共衛生機構積極的態度，可以改善溝通，從而提高公共安全。

建立一個食品安全監管機構。許多人認為，一個國家建立一個食品安全機構是必不可少的，然而這個觀點在歐洲國家更受歡迎，歐盟地區國家建立一個食品安全機構已是立法要求了。在上世紀九十年代中期，加拿大已經開始向這個方向發展，即建立一個食品安全機構，設立食品安全監督管理的主管機關，食品檢驗聯邦。在某些情況下，放松管制也是一個可行的方案，雖然這會引發更多關注社會公眾而甚于關注管理體系不健全和分散管理的問題。政府想要提高公信力必須確保食品供應的持續性、食品質量優質以及溝通信息的公開透明。在政府的控制下，零售食品安全體系面臨改革的壓力，在大多數情況下做出回應表示會朝著一個系統的規范的監管模式發展并且將試圖補充目前的監管框架，其重點在于輸出和質量保證。

為了提高公眾對食品安全監管體系的信任，公共衛生機構必須與公眾進行有效的、易于普通大眾理解的溝通，并及時公布科學、準確的食品安全信息，保證信息的公開透明度和有效。信息來源必須是可靠的受信任的源頭。檢驗信息系統為提高公眾的信任以及在加強信息公開的透明度和有效性做了相應努力。公眾期望公共衛生機構采取行動保護食品供應。公共衛生機構必須有一個強大的業務協調食品安全監管框架。本次研究的研究過程中發現了一些研究的空白，在有充分的認識基礎下還可以對以下幾個方面繼續研究：放松對零售食品安全管制的影響；零售食品安全檢查評價結果的評價標準規范；公眾對零售食品安全監管的政府機構的期望值；零售食品安全監管中媒體發揮的作用；研究人員和公共衛生官員在零售食品安全監管中發揮的作用；各種食品加工和食品處理活動相關的風險；同時，利用公共教育來替代零售食品安全監管。政府必須探索如何最好地滿足公眾對于零售食品安全的期望以及不確定利益沖突的處理。