新華社：解讀《河北雄安新區規劃綱要》構筑新時代宜居的“人民之城”

文 ／ 王 敏 齊雷杰 郁瓊源 安 蓓

這將是一座令人耳目一新的城市：不再是水泥森林，公交步行通暢便捷，森林碧水交織繞城，人口不過幾百萬……

這將是一座以人民為中心的城市：貼心的公共服務設施，優質的教科文衛等公共資源，多元化住房保障體系……

這將是一座集萃當代智慧的城市：最先進的城市理念扎根發芽，最創新的改革模式作出示范，最前沿的創新發展見證新時代……

隨著《河北雄安新區規劃綱要》的出臺，一座現代化宜居的人民之城正揭開面紗——

實現人民對美好生活的向往，依靠人民共建共享現代城市文明，雄安，將成為老百姓安居樂業的美好家園，閃耀在世界城市群的璀璨星河……

人與生活：幸福之城，讓百姓有更多獲得感

“90后”大學選調生朱方正，在雄安新區工作一年后，勸說在北京讀研究生的女朋友，與雄安一家公司簽約。

攝影/ 續鐵標

攝影/ 楊亞文

“雄安將來有無限可能！我們都是本地人，一定要建設好新區，對未來充滿信心。”朱方正說。

這是人民對美好生活的期待。

疏解北京非首都功能，共同承擔解決北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區優化開發新模式，這是雄安的初心，也是雄心。

雄安規劃綱要指出，“堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件”“合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制”。

“雄安的人口密度非常科學合理，城市發展更具有活力。”中國工程院院士、京津冀協同發展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓說。

規劃在出行方面也作了周密安排。通過軌道交通，雄安到周邊主要城市將實現“半小時通勤圈”；在市內，人們能享受“公交＋自行車＋步行”的出行模式，起步區綠色交通出行比例達到90%，公共交通占機動化出行比例達到80%。

兩千多年前，古希臘思想家亞里士多德曾說，人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。

城市，是百姓幸福生活的載體。

堅持以人民為中心、注重保障和改善民生；引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施；建設“城市－組團－社區”三級公共服務設施體系……這些民生內容，被濃墨重彩地寫進雄安規劃綱要的章節。

“雄安建設一定是公共服務先行，前期一定是先把醫院、學校等公共基礎設施建好，再建設其他。”京津冀協同發展專家咨詢委員會成員李曉江說。

目前，北京市四所重點學校雄安校區已經掛牌，這僅僅是序幕——按照雄安規劃綱要，雄安將創建一批高水平的幼兒園、中小學校，培育建設一批國際學校、國際交流合作示范學校；承接北京高校疏解，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學；高標準配置醫療衛生資源，建設國際一流、國內領先的區域衛生應急體系和專科醫院，全面打造15分鐘基層醫療服務圈。

雄安在公共服務設施布局上，將構建社區、鄰里、街坊三級生活圈，分別形成“15分鐘”“10分鐘”“5分鐘”生活圈，達到“步行上小學、騎行上中學”。

——社區中心配置中學、醫療服務機構、文化活動中心、社區服務中心、專項運動場地等設施，形成15分鐘生活圈。

——鄰里中心配置小學、社區活動中心、綜合運動場地、綜合商場、便民市場等設施，形成10分鐘生活圈。

——街坊中心配置幼兒園、24小時便利店、街頭綠地、社區服務站、文化活動站、社區衛生服務站、小型健身場所、快遞貨物集散站等設施，形成5分鐘生活圈。

住房問題，是不少城市居民頭疼的地方。雄安將改革創新住房制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，建立多元化住房供應體系。

“雄安質量”，不僅包括規劃質量、設計質量、建設質量，更是講老百姓的生活質量。

“雄安是實現高質量發展的一個樣板城市，著力解決好城市人口在就業、教育、醫療、居住、養老等方面‘不平衡不充分’的突出問題，實現基本公共服務均等化，這是社會主義現代化城市的應有之義。”李曉江說。

攝影/ 楊亞文

人與生態：和諧之城，讓百姓盡享美麗生活

雄安新區設立以來，不斷加大環境保護力度，把建設綠色生態宜居新城區作為工作重點。一方面加大對白洋淀的污染治理力度，做好白洋淀生態環境保護，另一方面，十萬畝“千年秀林”的造林工作在蓬勃開展。

一座綠色的生態城市正在款款走來。

堅持生態優先、綠色發展，藍綠空間占比穩定在70%——雄安規劃綱要中這一指標，引人關注。

出門見綠，300米進公園，1公里進林帶，3公里進森林——

“現在全世界很少有大城市能達到如此高比例的藍綠空間。新區將把淀水林田草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復。可以預見，人們在這里生活將有多舒適，新區將會有多美。”鄔賀銓說。

雄安的起步區格局是“北城、中苑、南淀”，這是由藍綠系統劃分出的組團式格局，隨形就勢、尊重自然。

——“北城”即充分利用地勢較高的北部區域，集中布局五個城市組團，各組團功能相對完整，空間疏密有度，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離；

——“中苑”即利用地勢低洼的中部區域，恢復歷史上的大溵古淀，結合海綿城市建設，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀；

——“南淀”即南部臨淀區域，利用白洋淀生態資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現生態景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。

雄安規劃綱要指出，起步區會形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象；傳承中華營城理念，構建布局規制對稱、街坊尺度宜人的中心“方城”；塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。

平原建城、疏密有度、天人合一……“這是充分汲取中國古代智慧塑造的一座城，它不仿古卻有傳承，天圓地方、布局規整，街坊是棋盤式的格局，路網橫平豎直，整個城市就是個大園林。”朱子瑜說。

參與雄安規劃的深圳市規劃國土委副主任徐榮說，雄安規劃不僅有世界眼光、國際標準，更有中國特色、高點定位。 “這個規劃也是面向未來的，我們研究的是讓城市每一個空間單元，怎樣才能最具有活力，最具有人文關懷，體現我們這代人的集體智慧。”

“以人為本，是要把打造宜居環境落在每一寸土地上。”中國城市規劃設計研究院院長楊保軍說，“城市生態是個綜合概念，不光包括環境質量，還包括生活體驗和獲得感。比如，在這里人們送孩子5分鐘上幼兒園，上班10分鐘，可以花兩個小時坐在湖邊看書、休閑。這樣的日子誰不想要？”

雄安新區起步區內將規劃設計城市軸線，南北中軸線展示歷史文化生態特色，東西軸線利用交通廊道串聯城市組團，集聚創新要素、事業單位、總部企業、金融機構等。

“真正讓城市走向未來的，是創新，是文化，是人民。這些都將在城市軸線上得到集中體現。”楊保軍說。

燕趙大地，燦爛文明和輝煌歷史歷經千年，綿延至今。

在大規模規劃建設之前，雄安新區對歷史文物、歷史風貌、文化遺存進行保護，啟動了“記得住鄉愁專項行動計劃”。在建設中將堅持古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬，保持原址不動。

“建成的新城中要存有老廣場、老場所，要讓老百姓記得住鄉愁。在雄安未來的某一時刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事。”河北省委常委、副省長、雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛說。

攝影/宋一力

人與生產：樂業之城，百姓共享高質量發展

這將是座“孿生城市”——同時建造“一實一虛”兩個城市，數字雄安將涵蓋每一棟樓、每一間房甚至每一棵樹的信息。規劃設計的內容，可以先在數字城市中運行一番，再到實際城市去推廣落地；

這將是座“智能城市”——從交通管理到物流運輸，從公共服務到社區管理，這個城市“會學習、能思考”，通過讀懂數據，實現公共資源智能化配置，便利百姓生活；

這將是座“綠色城市”——推廣綠色建筑，全面推動綠色建筑設計、施工、運行。高標準規劃建設水電氣、垃圾處理、防洪排澇、抗震、應急防災等優質綠色市政基礎設施體系，開展節能住宅建設和改造。

…………

雄安作為科技之城、創新高地，人們不僅能感受到先進的科技文明成果，更能享受到和這座城市共同成長、共享繁華的機遇。

從設立之日起，雄安產業就承載著高端高新的使命。

雄安規劃綱要提出，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，通過承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點布局高端高新產業。

“雄安將發展下一代通信網絡、物聯網、大數據等信息技術產業，重點瞄準未來更有前瞻性、更具競爭力的產業。”鄔賀銓說，疏解北京非首都功能，雄安要搶占科技制高點，吸引高端人才在這里充分就業，營造干事創業的良好氛圍。

雄安規劃綱要提出，雄安將打造全球創新高地。按照國家科技創新基地總體部署，積極布局建設國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等一批國家級創新平臺；推動建設一批未來產業研究院；布局一批公共大數據、基礎研發支撐、技術驗證試驗等開放式科技創新支撐平臺；構建國際一流的創新服務體系。

“保證雄安健康發展，要在高端高新產業上嚴把關。”中國城市規劃設計研究院規劃研究中心主任殷會良說。

雄安還將建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，成為帶動京津冀創新發展的引擎，成為加快科技創新成果轉化落地的實施平臺。

人才，是城市發展的重要資源。

雄安規劃綱要提出，創新人才人口管理。探索實行有利于激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度。

鄔賀銓表示，為了吸引高端產業，新區將通過多種改革舉措提供“共贏”的條件。探索實施農民變股東的方法，讓農民和新區共贏發展；加大技能培訓，提升他們參與建設雄安的能力。對優秀人才，在金融、財稅、戶籍、土地、住房等方面會有很多優惠條件；新區還將實施優惠政策，吸引海外優秀人才。

目前，雄安三縣每年GDP200多億元，從業人員20多萬人，形成了箱包、電線電纜、制鞋、服裝等產業。

雄安規劃綱要提出，要加快改造傳統產業。殷會良表示，通過布局高端產業，要形成對現有產業的帶動作用，加快推動傳統產業的改造升級和產業結構優化調整，進而影響并帶動三縣乃至整個河北的發展，這也是京津冀協同發展的應有之義。

殷會良說，雄安可以通過先行先試創新政策，營造一個宜居、有情懷、有激情的氛圍，吸引人、留住人。“雄安的價值，不在于創造多少GDP，而在于對當前的改革創新、人才匯聚，能夠起到當年深圳的引領作用。”

雄安一出，其道大光。

伴隨著雄安規劃綱要公布，承載著人民對美好生活的向往，一周歲的雄安新區意氣風發、昂首奮進……