基于GIS、生態網絡的生態控制線規劃方法芻議—以廣州花都區生態控制線為例

許宏福

廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060

伴隨城市擴張和經濟的迅猛發展，城鎮人口不斷增加，人民生活水平日益提高，花都區城市生態環境面臨著越來越大的壓力。因此，為有效限定城市增長邊界，引導城市建設緊湊布局，提高土地利用效率，促進城鎮空間格局充分尊重和利用自然環境，開展生態控制線的劃定與研究。

生態控制線主要源于“生態規劃”的理念，在國內率先開展劃定的是2005年深圳的“基本生態控制線”，之后國內各省市及相關學者陸續開展了生態控制線的相關規劃工作與探索。王海珍（2005） 、吳健生等 （2013） 學者采取景觀格局分析方法、InVEST模型生境質量評估模塊等和GIS技術相結合的方法識別生態用地重要斑塊、生態源地，構建生態安全格局，劃定生態控制線。盛鳴（2010） 、詹運洲 （2013） 等學者在注重規劃編制技術提升的基礎上，不斷關注規劃的實效性和相關政策設計，認為在管控政策上應當建立保護與發展的共贏策略，建立生態線的分級分類管理機制。總的來說，生態控制線的的實踐經驗和相關研究，主要集中在城市增長控制、生態安全格局構建、生態要素保護等某一方面，特別是在如何基于合理分析方法的理論框架下，構建共同管控的生態控制線與規劃實施的探索的應用則較少。基于此，本文以廣州花都區生態控制線劃定為例，借助ARCGIS軟件采取生態敏感性、生態網絡分析等研究方法、系統地分析與識別了花都的生態敏感區、生態敏感源、生態阻力面及潛在的生態網絡，結合規劃要求與地區特色，以此劃定生態控制線，并制定面向管理的規劃策略。

1 研究區域

花都位于廣州北大門，素稱“省城之屏障，南北粵咽喉”，是“山川鐘靈秀”之地，是廣州重要的生態維育區與實施“北優”的重要片區。花都區地形總體由北向南傾斜，形成丘陵、臺地、平原三級地，呈現“三山一水六平原”空間形態，并具有南北差異明顯的特征。但主要的生態用地分布在山前旅游大道以北地區，東西部和中南部的農田系統在生態過程與格局上則缺乏連續性，與區域生態體系未成為有機整體，生態保護帶、生態隔離帶等生態安全結構系統殘缺不全。

2 研究方法

2.1 基礎數據

本項研究的主要信息源是根據花都區2015年land-TM衛星遙感數據、DEM數據及土地利用現狀變更數據、花都區水源保護區、生態公益林等生態要素數據。根據研究目的，分別將相關數據進行要素提取、矯正與分析，以此進行相關分析、研究。

2.2 生態敏感性評價

針對性選擇代表性的生態因子進行敏感性分析，選取 “地形類、資源保護類、風險避讓類、功能類” 4大類10多個因子分析。通過arcgis軟件的模擬分析，將以上柵格數據進行疊加分析，取各區域四種類別敏感性的最大值為最終值。根據分值將重要性程度劃分為5級，即高敏感區、中高敏感區、中敏感區、低敏感區、非敏感區：高敏感區作為生態保護區，將納入控制線范圍；中、高敏感區作為生態緩沖區，將結合現狀生態條件評估納入。根據分析，高、中高敏感區主要集中山前旅游大道以北及赤坭鎮片區，也是城市邊緣的侵蝕地帶，其中高敏感區的面積約383.88km2，占到全區面積的39.57%，主要為林地、水源保護區、主干河流；中高敏感區的面積約359.26km2，占全區面積37.04%，主要為果園與主干河流緩沖區。

2.3 生態網絡格局分析

評價因子與方法。基于最小費用路徑，通過定量分析，構建合理的生態斑塊-廊道-基質鑲嵌的網絡結構，包括生態源地識別、景觀阻力評價、消費面制作、生態網絡構建4個步驟。一是根據花都區的自然生態特點，將濕地、森林公園、林地、各類保護區等11個生境較好的斑塊確認為生態源。二是通過選取植被覆蓋率、植被類型、人為干擾強度3個因子進行景觀阻力評價。三是按照8類不同土地利用類型的景觀阻力賦值，將各類保護區、濕地、森林公園、林地按照最小值的方法進行鑲嵌，農業用地、水域、建設用地、交通用地按照最大值的方法進行鑲嵌，將以上兩個鑲嵌的結果進行再次鑲嵌取最大值，得到消費面的生態阻力柵格數據。最后再采用最小路徑方法，以確定生態源地與目標生態源地之間的最小消耗路徑，該路徑是生態物種遷移與擴散的最佳路徑，可以有效避免外界的各種干擾。根據分析，最終得到了連接11個綠色斑塊的“兩橫四縱六條”潛在廊道。

2.4 多規融合的生態控制線構建思路

本次研究，基于《廣州市生態控制線劃定工作方案》及《廣東省城市生態控制線劃定工作指引》，通過相關生態綜合評估與部門要素整合，識別梳理花都區生態要素；同時為促進多規融合的生態控制線方案，進一步對接各部門的要素，整合各項規劃控制管理要求，對不同的要素采取相應的納入措施。

3 規劃策略探討

3.1 規劃層面—總量鎖定、搭建格局

城市生態控制線劃定應以系統構建生態網絡為導向，一方面進行生態控制線的總量控制，另一方面搭建基于生態網絡安全的生態格局。根據廣東省工作指引要求，在花都區生態控制線在現狀生態資源分析和生態安全格局評價基礎上，兼顧保持相對良好的生態環境的需要，確定生態控制線的劃定比例約占全域總面積的50%～56%。同時，結合陸域、水域生態廊道的分析提取，結合城市風廊的考慮，形成“一灣兩帶，兩心多廊”整體生態保護格局 （見圖1） 。

圖1 花都區生態空間結構規劃

3.2 管理層面—統一邊界、分級管控

為有效確保生態底線與管控，應明確其邊界與唯一。在統一邊界上，通過統一技術準則，按照多規融合的方式，結合生態敏感性與生態網絡構建要求，進行歸類梳理后，銜接相關生態控制底線與生態紅線等相關規劃，形成生態空間統一的管控區界。在分級管理上，進行分類管理，并結合不同敏感性程度，劃定一級、二級管制區。

3.3 政策層面—績效考核、動態評估

合理確定區鎮政府和部門之間的事權結構關系，在明晰生態控制線管理責任的基礎上，完善考評機制，將領導責任制落實情況、日常工作開展情況、工作效果等作為考核重點，建立、健全生態建設與保護考核獎懲機制，切實推進基本生態控制線規劃的順利實施。

4 結語

借助GIS對花都區的生態敏感性以及生態網絡格局進行分析，并基于多規融合的理念，建立了花都區同編共用的生態控制線，確定了整體的生態格局、總量指標、統一邊界管控，并探索建立績效考核與動態評估機制，為花都區生態空間保護與城市空間的優化提供了戰略到落地的可實施的生態控制邊界，進行有效地管控。而由于不同地區的生態要素與特征對于片區生態格局、生態控制線劃定的要求不同，本文在研究規劃策略研究方面尚未進一步考慮不同地區及生態要素對生態網絡構建、生態控制線的影響。此外，由于生態控制線涉及多方面的部門不同生態要素的管控，需要針對各部門、各類型制定差異性的管控措施，特別是針對在國家新的機構改革的背景下，如何有效銜接，還有待進一步研究、探討。

[1] 盛鳴.從規劃編制到政策設計：深圳市基本生態控線的實證研究與思考[J].城市規劃學刊, 2010（7） ：48-53.

[2] 杜震, 張剛, 沈莉芳.成都市生態空間管控研究[J].城市規劃, 2013,37（8） ：84-88.

[3] 李明晶, 劉潔貞, 李穎, 等.新型城鎮化背景下生態控制線劃定與管控方法—以肇慶市生態控制線規劃為例[J].規劃師, 2015, 31（9）：51-55.

[4] 詹運洲, 李艷.特大城市城鄉生態空間規劃方法及實施機制思考[J].城市規劃學刊, 2011（2） ：49-57.

[5] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見[R].2017.