“最多跑一次” 跑出民政新氣象

◎本刊記者 耕 荒 孫路路

3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕會上，李克強總理在作政府工作報告時表示，要深入推進互聯網+政務服務，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。這是在地方政府先行試點的基礎上，對全國各級政府提出的硬要求。

曾幾何時，群眾和企業到政府部門辦事難、辦事時間長是個老大難問題。廣州市政協委員曾繪制行政審批“長征圖”，辦一個項目，要跑上百個部門，蓋108個圖章，還要等待799個審批日；有報道說，百姓為辦個護照，來回工作地和家鄉跑6趟，只為主管部門審批去開證明；更有官員為了減輕自己的職責，讓百姓到處去開“我媽是我媽”“我爸是我爸”的荒唐證明。一個“權”字，任性到讓百姓滿地奔波、百辯無門、叫苦不迭。

近年來的行政審批制度的改革，確實給百姓辦事帶來了切實的好處，辦事程序公開了，辦事地點、人員集中了，完成辦事的期限有了時間表，辦事人員的臉也好看了，許多事情也確實比以前好辦了。但是不可否認的是，有許多實權至今仍然沒有下放到位，有許多條條框框依然沒有被打破，有些權力政府部門依然死死攥著，百姓還得一趟趟去跑、一遍遍去磨。即使那些簡化、放開的審批項目，有些主管部門的工作人員也是怪招迭出。20天的審批期內，就是到第19天才告訴你還缺個材料，你又得再跑一趟，再等上20天，還不知道后面還有沒有問題。更普遍的是臉好看了，但事并不見得好辦，要想跑一次就能辦成，很多人都不會抱太大的 希望。

習近平總書記指出：“要把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”在全面深化改革中，如何落實好總書記指示精神，積極回應“放管服”改革要求，提高辦事效率，優化政務服務，切實增強人民群眾改革獲得感，是擺在各級政府面前的一道重要課題。

浙江省溫州市行政審批服務中心

“最多跑一次”：政府自身改革再提速

浙江是最早啟動行政審批制度改革的省份之一。

1999年，全國第一家行政審批服務中心在紹興誕生，首開集中審批服務的先河。近20年間，浙江歷經4輪行政審批制度改革，全省省級行政許可事項從1000多項減少到283項，省級部門行政權力從1.23萬項精簡到4236項，非行政許可審批事項全面取消。“放管服”改革成績有目共睹。

浙江省溫嶺市行政服務中心民政事務窗口

2013年開始，圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的改革目標，以“四張清單一張網”為主線，再次加大了政府自身改革力度。

2017年初，在“四張清單一張網”的基礎上，浙江省政府改革再次提速，省委省政府自我加壓，更進一步提出剛性目標：群眾和企業到政府辦事，最多跑一次。

2018年被定為信息化水平突破年，立足信息化水平突破，提升民政工作標準化、規范化、法治化水平，構建功能集成、網上網下融合、便民高效、科學精準的民政服務體系和民政管理體制，全面深化“最多跑一次”改革。

“最多跑一次”是指各級各部門以權力清單和公共服務事項目錄為基礎，全面梳理群眾和企業到政府辦事事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。2017年2月28日曬出首批40961項“最多跑一次”項目清單，包括省直單位516項，中央直屬部門在浙單位234項；設區市本級平均674項，縣（市、區）平均364項。

對群眾來說，“最多跑一次”改革由方便群眾辦事的需求引發，是整體受益的普惠式改革。對政府來說，是深刻的自我革新，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次 變革。

浙江省民政系統聞風而動。按照省委省政府的部署，迅速啟動了這場繁重艱巨而影響深刻的改革。

浙江省民政廳黨組高度重視“最多跑一次”改革。他們敏銳地意識到，對全省民政系統而言，這是一次自我革新的重大契機。首先是這次改革順應新時代要求，借“最多跑一次”改革的東風，可以推進民政工作理念、工作制度、工作方式、工作作風等全方位深層次地變革，撬動民政業務領域改革，解決民政事業發展不平衡不充分的問題。另外，通過“最多跑一次”改革，可以搭上“打破信息孤島、實現數據共享”的快車，還清歷史欠賬。“最多跑一次”由此列為民政廳2017年重點工作首要任務，隆重成立了領導小組和數據共享工作專班，由廳長王劍侯出任組長，其他廳領導擔任副組長，各局處室及相關廳屬單位主要負責人為成員，下設辦公室。各局處室、相關廳屬單位還指定至少1至2人擔任辦公室聯絡員，并明確要求保持人員穩定，2018年6月前不作調整。領導小組成立后，始終保持高頻率、快節奏的工作狀態，基本上按照每月不少于一次的頻次召開會議研究部署各項階段性工作，每次都是分解工作任務到各個處室，細化完成時間到某個日期，并編發通報向所有廳領導和省市縣民政部門通報進展情況和落實情況。與此同時，凝聚全省改革合力。一方面，加強省市縣聯動。除了通過微信群或QQ群等各類互動平臺，實時進行工作交流外，還經常組織市縣共同研究解決改革過程中遇到的難點焦點問題。按照省里“八統一”標準化梳理業務事項期間，集中了省市縣各級業務骨干180余人，在杭州集中辦公，在短短一個星期內高質量完成“八統一”梳理。另一方面，按照省管市、市管縣、處室管條線的原則，廳長、副廳長、牽頭處室和業務處室按照職責分工，加強對市縣的督查指導，確保改革舉措在各地落地。

這些大動作的背后，還隱含著一個未曾公開的目的，他們希望通過“最多跑一次”改革，探索出可借鑒可參考的“民政經驗”“民政模式”。以經得起檢驗的方式、看得見的成果，把可行的做法、成功的經驗制度化、標準化，打響浙江民政系統“最多跑一次”改革品牌，進而為全國民政系統打造可復制可推廣的“浙江樣本”“浙江路徑”。

民政事項如何實現“最多跑一次”？

做“減法”：全面梳理公布“最多跑一次”民政事項。全面梳理公布“最多跑一次”事項，建立辦事清單，是實現“最多跑一次”的前提。

“最多跑一次”改革主要針對辦事事項，根據“群眾和企業申請、政府部門決定”這個主要標準，民政廳對照權力事項清單和公共服務事項目錄，對民政系統辦事事項進行了全面梳理。由于民政業務條線眾多且相互關聯度低，加上對改革過程中一些新概念的理解有一個逐步深化的過程，省廳組織力量，前后開展了4次梳理和規范比對，通過做“減法”，全省系統辦事事項從最初的近200項，調整為目前的87項（其中廳本級32項，市級63項，縣級79項），包括了行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決等權力事項和部分公共服務事項，涉及社會組織管理、優撫、安置、救災、救助、區劃、養老、兒童福利與收養、慈善、殯葬、救助管理等12個業務條線，基本鎖定了改革基數。近200項減至87項，剪掉的是繁冗，剪出的是創新。

省市縣各級民政部門通過做“減法”優化流程，采取上網辦理、快遞送達等各類創新手段，提高辦事事項“最多跑一次”實現率（近期梳理確定，3個收養類事項和1個政策性養老機構綜合責任保險裁定事項，共計4個事項，由于程序特殊不納入“最多跑一次”改革）。目前，廳本級32子項，能夠實現“最多跑一次”或“零上門”的事項共30項，未能實現的為“涉外收養”“傷殘等級評定”2個事項，實現率為93.75%。大部分市縣民政部門實現率也已達到90%的目標。

做“標尺”：用標準化理念推動“最多跑一次”。規范統一事項內容，提升標準化水平，是實現“最多跑一次”的關鍵。“規范統一辦事事項，一方面是規范管理的需要，另一方面其意義就像當年秦朝統一六國的時候的車同軌、形同文，為信息化建設、網絡化辦理奠定了很重要的基礎。”浙江省民政廳政策法規處副處長錢旭文如是形容。

改革過程中，省廳始終將規范統一辦事事項內容作為基礎工作來抓。對照辦事事項目錄，浙江省民政廳組織部分市縣民政部門編制了標準化的辦事指南，統一了指南的格式、要素、內容和有關示范文本。2017年下半年，按照浙江省政府的要求，又集中省市縣業務骨干開展了辦事事項“八統一”標準化梳理，進一步實現了事項名稱、事項編碼、審批依據、辦事材料、辦事流程、辦理時限、辦事表單等八方面的所有要素和信息，在省市縣之間高度一致，線上與線下高度一致。此次“八統一”標準化梳理，通過整合歸并內容重復材料和刪減無法律依據的申請材料，減少材料累計150余件，待打破信息孤島、實現數據共享工作完成后，還能通過數據信息共享減少材料100余件。像低保、低邊等社會救助事項，目前大部分地方已實現“一證通辦”，不需要提交原先那么多的材料。此外，通過梳理還壓縮辦理時限累計750多天。像老年人優待證的辦理，就從原來的60日壓縮至現在的2個工作日，成效顯著。

做“乘法”，推進數據共享打破“信息孤島”。打破信息孤島，實現數據共享是將“最多跑一次”改革向縱深推進的必然路徑。如果說最多跑一次是一輛快車，那么信息化建設就是軌道，車子要建，軌道也要建好。2017年經半年的改革后，全省民政系統信息化基礎薄弱、信息系統互不聯通、數據無法共享等歷史欠賬問題逐步暴露。為此，省廳將打破信息孤島、實現數據共享作為重中之重，果斷采取一系列措施，對每個節點、每個環節盯著抓、反復抓，步步為營，在年底前有了實質性突破，呈現了后來居上的態勢。

一方面，業務辦理信息系統開發建設全面完成。經梳理確定，除15個事項不宜網上辦理外，其余72個辦事事項均要實現網上辦理。為此，全面排摸、梳理、分析各條線各項業務辦事事項信息系統建設的基本情況，確定開發建設8個業務信息建設，這些系統均按照“數據即時歸集、流程實時監測”的要求設計開發。通過近半年的加班加點和集中辦公，各系統建設均在2017年年底前完成。“全省的業務數據都能夠及時地歸結到這八個系統，流程能夠實時被監測，哪個辦事事項、在什么地方、什么時候申請的、現在辦到什么程度等等，都可以一目了然，真正做到流程即時監測、數據實時共享。”工作人員介紹說。2017年12月份，浙江省政府召開打破信息孤島、實現數據共享演示會，民政廳社會團體年檢、社會團體變更兩個事項成功進行了演示，并且還與相關業務主管單位完成了網上聯辦，為多部門聯辦事項實現部門間“最多跑一次”探索出了網上辦理的技術解決方案。另一方面，保質保量完成數據歸集共享任務。2017年，開發完成了浙江省民政廳部門數據倉（民政共享交換數據中心），開展民政業務相關數據梳理工作，制訂橫向部門共享目錄。并依托數據倉和省政府數據中心，完成了省政府布置的各類數據歸集任務，與其他部門進行了數據共享與交換。

此外，針對無紙化辦公實現程度低、電子政務建設水平不高等短板，浙江省民政廳加強民政電子政務應用平臺建設和應用，促進民政政務數字化、網絡化、智能化、精細化，提升民政辦公、管理、決策信息化水平，加大力度完成民政業務綜合工作平臺和民政決策分析平臺建設。

“最多跑一次”：撬動民政領域的改革創新

歷經一年多的沖刷，“最多跑一次”這個簡政放權的民政樣本初具雛形。

—杭州市實現《浙江省老年人優待證》網上辦，一次都不跑，手指一點，手機兩款APP解決了老年人優待證辦理周期長、手續繁瑣等問題。

—溫州市民政局推出數據共享、快遞送達、流程改造、一窗受理等舉措精簡辦事材料、縮短辦事時限、提升服務質量，認真落實“最多跑一次”工作，社會職務綜合窗口服務工作井然有序。

—長興縣洪橋鎮作為“最多跑一次”改革試點鄉鎮，進一步完善便民窗口布局，設立無差別綜合受理窗口，將民政等服務事項進行整合，實現“一窗多能，一崗多職”的運行模式。同時通過系統融通、數據共享，用信息化手段提升辦事效率，通過手機APP“治惠掌心”實現便民事項上門辦、移動辦，讓群眾少跑腿，方便快捷辦理各類事項。

浙江省湖州市安吉縣行政服務中心

群眾少跑腿，數據多跑路。

2017年，省政府副秘書長、辦公廳主任王曉峰對民政廳“最多跑一次”基礎工作扎實做出了肯定，認為民政廳的改革在短時間內從總體比較滯后轉變為“后來居上”，殊為難得。一年來，浙江民政“最多跑一次”改革從理念化為實踐、由承諾成為現實、把不可能變為可能，使人民群眾有了實實在在的獲得感。大家普遍反映，現在到政府辦民政的事省心、省時、省力，民政服務和發展環境更好了。

“最多跑一次”改革如火如荼，日新月異。但在改革過程中也遭遇到了一些難題。比如基金會年檢、涉外婚姻、收養等部建系統的數據共享問題，需要得到民政部相關司局的支持才能對接；已經建設完成的涉跑業務信息系統，有的只有內部審批功能，沒有對外辦事申請模塊，有的系統不是全省統建，還有局部的信息孤島存在，有的系統設計不夠合理，網上辦事便捷度不高。此外，一些業務信息系統數據標準不統一、組織架構不統一等問題，也影響數據共享及“一窗受理”平臺對接等工作的推進等等。可以說，改革已經進入攻堅階段。浙江省民政廳提出，今年要100%的事項實現“最多跑一次”或“零上門”，80%的事項開通網上辦理，50%的民生事項“一證通辦”。這三個指標，都是硬骨頭，都不好啃，需要在辦事事項標準化、民政服務信息化、民政政務信息化等方面全面發力。但改革的前景同樣令人期待，此次改革意味著全面提升民政信息化水平，進而推動民政標準化、規范化、法治化水平，構建功能集成、網上網下融合、便民高效、科學精準的民政服務體系和民政管理體制，這將使民政工作發生脫胎換骨的變化。

把“最多跑一次”改革推向深入，是人民的愿望、改革的初衷。“最多跑一次”改革體現中央全面深化改革的要求，回應群眾需求，是踐行以人民為中心的發展思想、深化“放管服”改革的具體行動。只要我們時刻將人民利益放在第一位，就能形成行為自覺，提升行為高度，不斷推進“最多跑一次”改革的實踐探索，真正做到“從老百姓最渴望解決、最難辦的事情上尋求 突破”。

把“最多跑一次”改革推向深入，是加強基層基礎建設的需要，是推動民政改革創新的動力。隨著改革的深入，民政的信息化水平得到提升，民政審批事項得以精簡規范，民政審批效率得以大幅提高，從而將極大緩解基層力量薄弱的矛盾，不僅能讓群眾辦事少跑腿，還能通過全鏈路數據跑腿，讓更多辦理事項從“最多跑一次”升級為“不用跑一次”。更為重要的是，改革還將帶動和促進法治民政、廉潔民政、陽光民政、高效民政建設，為民政未來發展夯實基礎。