新時代職業(yè)教育發(fā)展方位論

張祺午 岳金鳳

摘 要 黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一重大政治判斷。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，開啟了新征程，決定了中國職業(yè)教育的發(fā)展新方位。新時代中國職業(yè)教育所處的新方位是基于理念的成熟、基礎(chǔ)的提升和主要矛盾轉(zhuǎn)化的有機(jī)統(tǒng)一而形成的。其中，理念提供了發(fā)展的定位，基礎(chǔ)保障了發(fā)展的水平，矛盾轉(zhuǎn)化決定了發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 新時代；職業(yè)教育；新方位；發(fā)展理念；發(fā)展基礎(chǔ)；主要矛盾

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）33-0011-03

黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”[1]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一重大政治判斷是在準(zhǔn)確把握我國發(fā)展所處新的歷史方位基礎(chǔ)上作出的。習(xí)近平總書記在報告中用“三個意味著”，鎖定了我們所處的位置，從繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)五個方面闡明了新時代的特征[2]。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，開啟了新征程，決定了中國職業(yè)教育的發(fā)展新方位。

所謂發(fā)展的歷史方位，就是我們從哪里來、現(xiàn)在何處、將向哪里去。新時代中國職業(yè)教育所處的新方位是基于理念的成熟、基礎(chǔ)的提升和主要矛盾轉(zhuǎn)化的有機(jī)統(tǒng)一而形成的。其中，理念提供了發(fā)展的定位，基礎(chǔ)保障了發(fā)展的水平，矛盾轉(zhuǎn)化決定了發(fā)展的方向。

一、不斷成熟的發(fā)展理念指引中國職業(yè)教育進(jìn)入新時代

1978年，黨的十一屆三中全會作出了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，開啟了我國改革開放的征程。現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要人才，不但需要高級科學(xué)技術(shù)專業(yè)，而且需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)訓(xùn)練的城鄉(xiāng)勞動者。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針[3]。調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，集中力量為職業(yè)教育事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、構(gòu)建框架是這一時期職業(yè)教育發(fā)展的核心。

2000年，我國總體進(jìn)入小康社會，人均GDP達(dá)到946美元。在初步完成黨的十三大明確的我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)后，中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)入了實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略部署，到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。黨的十六大提出，中華民族進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期[4]。在新的形勢下，職業(yè)教育需要完善發(fā)展理念，明確發(fā)展方向。2002年，首次以國務(wù)院名義召開的職業(yè)教育工作會上，國務(wù)院總理朱镕基在講話中從堅持面向社會、面向市場；著力提高教育質(zhì)量；加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系；深化職業(yè)教育體制改革4方面深刻論述了新世紀(jì)中國職業(yè)教育發(fā)展的基本途徑[5]。2005年11月，國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會議。會上，國務(wù)院總理溫家寶做了題為“大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育”的重要講話，明確了職業(yè)教育發(fā)展的根本任務(wù)是“服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)”和“滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求”，職業(yè)教育改革的根本方向是“與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”，職業(yè)教育創(chuàng)新的根本路徑是“與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合”[6]。職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要引擎的發(fā)展理念深入人心。

2012年，黨的十八大提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”的新要求。會議對教育工作提出了新的任務(wù)要求，強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。2014年6月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育與實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢緊緊聯(lián)系在一起，確立了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路的根本歸屬。他在指示中強(qiáng)調(diào)要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，把服務(wù)國家的發(fā)展、民族的發(fā)展、每個人的發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。

黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代的職業(yè)教育發(fā)展以人民為中心作為思想統(tǒng)領(lǐng)，在發(fā)展戰(zhàn)略上圍繞實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的目標(biāo)加快發(fā)展，在工作方針上堅持高度重視、加快發(fā)展，在辦學(xué)方向上堅持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，在根本任務(wù)上堅持完善體系、提高質(zhì)量，將辦好人民滿意的職業(yè)教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)謀劃和布局未來的現(xiàn)代職業(yè)教育，制定和實施職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略、方針和政策。

二、顯著提升的發(fā)展水平支撐中國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入新時代

從發(fā)展水平來看，改革開放以來在黨和國家的大力推動下，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了歷史性突破，建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系框架。2016年，全國共有1.25萬所職業(yè)院校，年招生總規(guī)模接近950萬人，在校生2700多萬人[7]?！笆濉睍r期，各級各類職業(yè)院校累計為社會輸送了近5000萬名畢業(yè)生，開展各類培訓(xùn)上億人次[8]。

從發(fā)展影響來看，職業(yè)教育對中國現(xiàn)代化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的支撐。全國職業(yè)院校共開設(shè)近千個專業(yè)和10萬個專業(yè)點(diǎn)，每年向各領(lǐng)域輸送約1000萬名畢業(yè)生[9]，是我國中高級技術(shù)技能人才的重要來源；中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍。職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和資助政策體系不斷完善、投入力度不斷加大，覆蓋超過90%的中職學(xué)生[10]，有效防止了低收入和經(jīng)濟(jì)困難家庭因子女上學(xué)費(fèi)用致貧和返貧現(xiàn)象，促進(jìn)了社會公平。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展特色逐步形成。國家層面組建了56個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，院校層面全國共建成1400多個職教集團(tuán)，密切聯(lián)系近3萬家企業(yè)，廣泛實施現(xiàn)代學(xué)徒制等育人模式[11]。

從發(fā)展空間來看，在“一帶一路”倡議推動下，“走出去”成為職業(yè)教育發(fā)展的重要方面。2012年，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會在中國上海召開。這是一次對于中國職業(yè)教育而言具有里程碑意義的會議，全世界職業(yè)教育同仁零距離感受到中國職業(yè)教育的發(fā)展變化，中國職業(yè)教育的經(jīng)驗與主張在世界范圍內(nèi)得到推廣。中國的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育協(xié)同有色、高鐵等行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)“走出去”模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，探索開展多種形式的境外合作辦學(xué)，加快了職業(yè)教育國際化步伐，提升了職業(yè)教育對外開放水平。

中國職業(yè)教育進(jìn)入新時代是有發(fā)展成績和發(fā)展數(shù)據(jù)作為支撐的，新世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來職業(yè)教育取得的非凡成就為職業(yè)教育進(jìn)入新時代提供了堅實基礎(chǔ)。

三、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化呼喚職業(yè)教育進(jìn)入新時代

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[12]。發(fā)展不平衡主要指各區(qū)域更領(lǐng)域各方面發(fā)展不夠平衡，制約了全國水平的提升；發(fā)展不充分主要指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重[13]。社會主要矛盾發(fā)生變化對我國發(fā)展全局必將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，對職業(yè)教育亦是如此。經(jīng)過改革開放近40年尤其是黨的十八大以來的發(fā)展，我國已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，但不平衡不充分的問題也制約著職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，職業(yè)教育在技術(shù)技能人才供給上還存在結(jié)構(gòu)性供給不足的問題，學(xué)校專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)崗位培養(yǎng)的人才多；新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)得不充分。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡也導(dǎo)致對職業(yè)教育投入的不均衡，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)的很多職業(yè)院校的辦學(xué)條件仍不達(dá)標(biāo)，職業(yè)教育的投入力度尚需加大，投入方向還需精準(zhǔn)。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的需要。同時，中國職業(yè)教育還面臨許多新情況新變化。工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新特征，低科技含量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門和業(yè)態(tài)將被高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)部門和業(yè)態(tài)所替代，在價值鏈低端聚集的產(chǎn)業(yè)將向“制造業(yè)微笑曲線”的兩端攀升；人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，低端崗位單一的操作型技術(shù)工人的需求將會減少，高端崗位復(fù)合型的技術(shù)人才將有更大需求，而對人才的素質(zhì)也將從過去重視操作技能，轉(zhuǎn)向重視解決問題能力、自主學(xué)習(xí)能力等隱性技能[14]，這些都對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)。

中國現(xiàn)代化進(jìn)程必然要求中國職業(yè)教育在建立了最大規(guī)模體系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”跨越，完成由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新時代的職業(yè)教育要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，響應(yīng)人民追求更高質(zhì)量教育的呼喚，以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；切實提升育人質(zhì)量，全方位開展面向全民的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培育培養(yǎng)，把工匠精神有機(jī)融入教育教學(xué)全過程并持續(xù)關(guān)注學(xué)生成長；徹底破除體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)多方合作伙伴關(guān)系提高人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，支持鼓勵社會力量參與舉辦職業(yè)教育，深化改革考試招生制度，顯著提高技術(shù)技能人才待遇。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][12]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[2][13]黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[3]張祺午，房巍.改革從這里出發(fā)——《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的起草與影響[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（18）：11-15.

[4][5][6]王鶴，等.十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路探索報告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（24）：11-20.

[7][9]劉延?xùn)|.加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化 開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育新局面——在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會上的講話[Z].2016-12-02.

[8]平和光，李孝更.十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)報告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（24）：37-44

[10]張祺午，等.十八大以來農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展報告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（24）：60-67.

[11]周晶，岳金鳳.十八大以來中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合校企合作報告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（24）：45-52.

[14]中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會課題組.從職教大國邁向職教強(qiáng)國——中國職業(yè)教育2030研究報告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（6）：10-30.

On Direction of Vocational Education Development in New Era

Zhang Qiwu， Yue Jinfeng

Abstract The 19th CPC National Congress has made a major political judgment on that the socialism with Chinese characteristics enters a new era. That means that the socialism with Chinese characteristics embarks on a new journey， which determines the new orientation of Chinas vocational education. The new orientation of Chinese vocational education in the new era is formed based on the organic unity among the maturity of idea， the improvement of foundation and the transformation of main contradiction. Among them， the concept provides the development orientation， the foundation guarantees the development level， and the contradiction transformation decides the development direction.

Key words new era； vocational education； new direction； development concept； development foundation； main contradictions

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Yue Jinfeng， research assistant of Jilin Engineering Normal University

作者簡介

張祺午（1978- ），男，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院副研究員；研究方向：職業(yè)教育史，農(nóng)村職業(yè)教育（長春，130052）；岳金鳳（1981- ），女，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育

基金項目

吉林省哲學(xué)社會科學(xué)基金2017年度一般項目“吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究”（2017B64），主持人：張祺午