新時代職業教育發展方略論

平和光 李孝更

摘 要 黨的十九大提出新時代中國特色社會主義基本方略，是堅持和發展中國特色社會主義的總方針、總原則、總遵循、總綱領。新時代，推進職業教育事業必須全面貫徹落實這十四條基本方略，并且要在其指導下確定自己的行動綱領和總方略，即要堅持辦人民滿意的職業教育，堅持立德樹人，堅持服務發展、促進就業，堅持完善職業教育和培訓體系，堅持深化產教融合校企合作，堅持提高人才培養質量，堅持體制機制創新，堅持依法治教，堅持促進公平，堅持開放共享。

關鍵詞 十九大；新時代；新方略；職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）33-0018-05

黨的十九大提出了新時代中國特色社會主義基本方略，即堅持黨對一切工作的領導、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發展理念、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主義核心價值體系、堅持在發展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持總體國家安全觀、堅持黨對人民軍隊的絕對領導、堅持“一國兩制”和推進祖國統一、堅持推動構建人類命運共同體、堅持全面從嚴治黨[1]。上述基本方略深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義以及怎樣堅持和發展中國特色社會主義，是堅持和發展中國特色社會主義的總方針、總原則、總遵循、總綱領。新時代，推進各項事業必須全面貫徹落實這十四條基本方略，并且要在其指導下確定自己的行動綱領和總方略，新時代發展職業教育也不例外。依據黨的十九大精神和我國職業教育發展情況，凝練出新時代職業教育發展需要堅持的十條基本方略，即堅持辦人民滿意的職業教育，堅持立德樹人，堅持服務發展、促進就業，堅持完善職業教育和培訓體系，堅持深化產教融合校企合作，堅持提高人才培養質量，堅持體制機制創新，堅持依法治教，堅持促進公平，堅持開放共享。上述十條基本方略形成有機整體，回答了職業教育的統領、根本任務、辦學方向、工作目標、改革途徑、發展核心、改革活力、發展保障、發展重心、改革重點等問題，是新時代發展中國特色職業教育的根本遵循。

一、堅持辦人民滿意的職業教育

從黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”，到黨的十九大報告提出“辦好人民滿意的教育”，說明我們黨始終堅持把人民滿意作為辦好教育的主要標準，并且已經具備辦好人民滿意教育的能力和基礎。黨的十八大以來，習近平總書記多次到教育系統考察指導并發表一系列重要講話，習總書記的“我們的教育是為人民服務”“努力讓每個人都有人生出彩的機會”等觀點，充分說明我們黨始終把人民滿意作為辦教育的總遵循。正是按照以辦人民滿意的教育為標準和總遵循，我們在促進就業、保障公平、提升教育質量、振興中西部教育等事關人民生活幸福方面取得一系列重要進展。黨的十八大以來，職業教育事業獲得全面發展，我國建成了世界上規模最大的職業教育體系[2]，已經具備辦好人民滿意職業教育的基礎和能力。但進入新時代，職業教育發展仍然存在質量不高、活力不足、支撐經濟社會發展的能力較弱等薄弱環節，這更需要把人民滿意作為衡量職業教育辦學的根本遵循，通過提升職業教育質量、創新職業教育發展模式、發展終身教育和全民教育等，來增強人民在職業教育上的可選擇性，提升人民的滿足感、獲得感、幸福感，讓每個人都獲得自身發展和人生出彩的機會。

二、堅持立德樹人

從黨的十八大報告首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，到黨的十九大報告提出“落實立德樹人根本任務”，再到習近平總書記多次強調立德樹人的重要性，“高校立身之本在于立德樹人”“職業教育要樹立正確的人生觀，培育和踐行社會主義核心價值觀”等，充分說明我們黨始終把“培養什么樣的人、怎樣培養人”作為我國社會主義教育事業發展中必須解決好的根本問題。在職業教育堅持立德樹人方面，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）要求“堅持以立德樹人為根本”，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》要求“堅持以立德樹人為根本”，教育部職業教育與成人教育司2014年至2018年工作要點分別提出“堅持立德樹人根本任務”“落實好立德樹人根本任務”“加強和改進德育工作”“加強和改進德育工作”“堅持立德樹人”，說明我國政府以及教育行政部門始終把立德樹人作為教育發展的重要任務來推進落實。進入新時代，我國經濟由高速增長轉向高質量發展階段，這對職業教育人才供給質量提出了新要求。同時當前職業教育培養高素質勞動者和技術技能人才存在重技術、輕職業精神的問題，這就更加需要職業教育堅持立德樹人，培養具有較高職業道德、職業精神、創新能力、專業技能和合作能力的德技并修的時代新人。

三、堅持服務發展、促進就業

從2014年習近平總書記就加快發展職業教育作出的重要指示“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”到2016年李克強總理在推進職業教育現代化座談會上作出的重要批示“堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向”，再從2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”到《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》指導思想所要求的“以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”，充分說明我們黨和政府始終把“堅持服務發展、促進就業”作為職業教育辦學的根本方向。正是在上述辦學方向的指引下，十八大以來，我國建成了世界上規模最大的職業教育體系，年招生總規模930萬人，在校生2682萬人，中職畢業生就業率在95%以上，高職畢業生就業率超過90%[3]，職業教育在促進就業和為國家經濟社會發展提供人力資源支撐上發揮了重要作用。發展是第一要務，就業是民生之本。進入新時代，區域產業結構需要優化升級，知識型、節能型、創新型勞動者需要有效供給，人民技能提升和終身學習訴求需要滿足，脫貧攻堅需要持續推進，“中國制造2025”、鄉村振興戰略、一帶一路倡議等需要持續深化，這都需要職業教育辦學繼續堅持服務發展、促進就業的根本辦學方向，發揮支撐就業的技術路徑和基本措施作用，彰顯服務價值。

四、堅持完善職業教育和培訓體系

從黨的十六大提出的“加強職業教育和培訓”，到黨的十七大提出的“大力發展職業教育”，再到黨的十八大提出“加快發展現代職業教育”“加強職業技能培訓”，反映出黨和國家對發展職業教育和構建職業教育體系的一貫重視。2014年，習近平總書記在對職業教育工作的重要指示中強調“努力建設中國特色職業教育體系”；2015年，國務院總理李克強在作政府工作報告中提出要全面推進現代職業教育體系建設。黨和國家領導人的批示為我們做好職業教育工作指明了方向，即要堅持把完善現代職業教育體系放在重要地位。為貫徹落實黨和國家相關精神，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）和教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》皆對現代職業教育體系的內涵、特征、構建途徑等進行了詳細規定。在政策的引導和推動下，十八大以來，我國職業教育獲得跨越式發展，標志之一就是基本形成了世界上規模最大的職業教育和培訓體系[4]。但是，目前來看該體系還存在一些問題，例如法規制度還不完善、職業教育學歷證書與職業資格證書相分離、便利多元的職業教育終身學習體系有待完善、職業學校教育與職業教育培訓尚未有機融合等。因此，進入新時代，黨的十九大提出的“完善職業教育和培訓體系”仍是我們今后必須堅持的工作目標。

五、堅持深化產教融合校企合作

2014年，習近平總書記在對職業教育工作的重要指示中強調，要“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”。2015年，李克強總理主持召開經濟工作專家座談會時指出，“深化產教融合是推進人才和人力資源供給側結構性改革一項非常迫切的任務”?？梢哉f，堅持深化產教融合校企合作是貫徹中央領導同志重要指示精神的重要舉措。從黨的十八屆三中全會提出的“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作”，到黨的十八屆五中全會提到的“建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作”，再到黨的十九大明確提出的“深化產教融合、校企合作”，三者一脈相承，充分說明我們黨始終把堅持深化產教融合、校企合作作為職業教育改革的主要途徑。從《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出的“深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用”，到《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的“以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校、社會各方面共同參與的制度創新平臺”，再到《職業學校教師企業實踐》（教師[2016]3號）、《職業學校學生實習管理規定》（教職成[2016]3號）等一系列的規劃、政策、文件，產教融合校企合作已成為一項重要方針和重要制度安排，我們必須加以堅持深化。目前來看，我國職業教育產教融合校企合作還存在諸多問題和困難，在宏觀層面，例如職業教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈尚未有機銜接；在微觀層面，例如企業參與校企合作積極性不高、參與程度不深。因此，新時代更應堅持深化產教融合校企合作，并將其作為發展職業教育的主要改革途徑。

六、堅持提高人才培養質量

2014年6月，習近平總書記專門對職業教育工作做出重要指示，“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才?！边@充分體現了黨和國家領導人高度重職業教育人才培育質量問題，體現出黨和國家對職業教育人才培養工作的殷切期望。此外，無論是國務院層面的《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35 號）、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號），還是教育部層面的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）、《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等政策文件，都把提高職業教育人才培養質量作為辦好職業教育的出發點和落腳點，一切行動舉措都圍繞提高職業教育人才培育質量這一核心任務展開。把提高人才培育質量作為開展職業教育的核心任務來抓，促使我國職業教育人才培養質量工作取得較大成效。截至2016年，全國有150多萬高級技師、650多萬技師、3500多萬高級工[5]，絕大多數來自職業學?；蚪邮苓^職業培訓，這從實踐層面證明我國堅持提高人才培養質量這一核心任務的正確性。進入新時代，解決好發展不平衡不充分問題，改善職業教育質量供給、提升職業教育質量水平無疑是其重要抓手；進入新時代，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，需要職業教育提質增效，提高人才培養供給質量。因此，新時代職業教育發展依然要把提高人才培養質量作為加快發展現代職業教育的核心任務，努力培養德技并修的時代新人。

七、堅持體制機制創新

2016年，習近平總書記在北京市八一學校考察時強調，“要深化辦學體制、管理體制、經費投入體制、考試招生及就業制度等方面的改革，深化學校內部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度等方面的改革，深化人才培養模式、教學內容及方式方法等方面的改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律?！绷暯娇倳洀娬{要加快教育體制機制改革，充分說明黨中央對教育體制機制改革的重視。2014年，國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出要通過探索發展股份制、混合所有制職業院校、健全企業參與制度、完善現代職業學校制度、完善職業教育質量評價制度等體制機制改革充分激發職業教育辦學活力。同年，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出通過完善職業教育法律體系和標準體系、推進職業教育管辦評分離改革、深化職業教育招生考試制度改革、完善校企合作的現代職業院校治理結構、構建適應現代職業教育體系的投入機制、健全促進職業教育公平的體制機制等方面的體制機制改革，為現代職業教育體系建設提供制度保障。在職業教育相關政策的有力推動下，黨的十八大以來，職業教育改革發展取得歷史性成就，建立了世界上最大規模的職業教育體系，為經濟社會發展提供了強有力支撐。這充分證明了堅持創新體制機制對于激發職業教育發展的活力是有效的。但目前來看，職業教育治理體系的完善和治理能力的提升、職業教育改革創新潛力的挖掘、職業教育促進經濟社會發展、職業教育滿足人民對美好生活的需求等方面存在的一些深層次體制機制障礙需要系統破解，一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端需要破除，為此，2017年9月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，提到“完善提高職業教育質量的體制機制”，這為新時期激發職業教育發展活力、破解職業教育發展難題、辦好人民滿意的職業教育奠定了堅實基礎。因此，新時代我們必須繼續堅持職業教育體制機制創新，這是新時代職業教育發展改革的根本動力。

八、堅持依法治教

黨的十八大提出全面推進依法治國，黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理現代化”，黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，黨的十九大提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。可以看出，從黨的十八大到黨的十九大，黨和國家始終把依法治國作為核心任務來抓，這為職業教育堅持依法治教提出了基本要求，提供了基本遵循。1996年，我國公布實施《中華人民共和國職業教育法》，標志著我國職業教育從此駛入依法治教的航道。職教法施行20年來，我國職業教育長足發展有了重要保障。根據《全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國職業教育法〉實施情況的報告》顯示，實施職業教育法取得了可喜成績，職業教育法律法規和制度逐步完善、職業教育改革創新不斷深化、職業教育保障條件明顯改善、職業資格證書制度不斷健全、服務經濟社會發展能力日益增強、農村、貧困和民族地區職業教育得到加強等[6]。實踐是檢驗真理的唯一標準，黨領導人民實行法治的成功實踐，有力證明了依法治教發揮發展保障的重要作用，這要求我們辦職業教育必須把堅持依法治教堅持下去。進入新時代，職業教育法面臨新環境、新情況、新任務，一些制約職業教育發展的深層次問題的解決更需要職業教育法律的保障。

九、堅持促進公平

從黨的十八大報告提出的“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”，到黨的十九大報告提出的“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，這充分說明堅持促進教育公平始終是我黨和國家發展教育事業的重心。2014年，習近平就加快發展職業教育作出重要指示時指出，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！?016年，李克強對推進職業教育現代化座談會作出重要批示，強調“加快培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才，深度融入大眾創業、萬眾創新和‘中國制造2025的實踐之中，促進新動能發展和產業升級，帶動擴大就業和脫貧攻堅”。由此可見，我國黨和國家領導人十分重視職業教育公平問題。黨的十八大以來，我國職業教育在促進公平方面發揮了重要作用，每年約有280萬個家庭通過高職實現了擁有第一代大學生的夢想，實現了教育代際向上流動。同時，廣泛開展面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等的各類培訓，每年達上億人次。進入新時代，職業教育面臨新任務，尤其是精準扶貧、鄉村振興戰略等需要職業教育發揮促進公平的發展重心作用和先天優勢，讓每位公民都能享受公平且有質量的職業教育。

十、堅持開放共享

2015年，中共十八屆五中全會公報強調：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。2016年，習近平總書記強調，“五大發展理念”集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向?！甭殬I教育理念現代化是職業教育現代化的先導，因此，新時代發展職業教育，我們必須牢固樹立“五大發展理念”，尤其要注重以開放發展拓展職業教育資源，以共享發展促進職業教育公平。1985年以來，我國從國家層面出臺了4份專門文件皆提出職業教育必須堅持開放的發展理念：1991年的《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出“要加強與世界各國和地區及有關國際組織的交流與合作”；2002年的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出要“積極引進國（境）外優質職業教育資源”；2005年的《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“擴大職業教育對外開放，借鑒國外有益經驗”；2014年的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》“探索利用國（境）外資金發展職業教育的途徑和機制”，由此說明我們黨和政府始終堅持把開放作為發展職業教育的改革重點。一切的發展最終都是為了人的發展。改革開放四十年來，職業教育獲得歷史性成就需要人民共享，通過共享增進人民福祉，增強人民獲得感，解決社會公平正義問題，讓中國的發展成果更多惠及全民，這符合我們黨“為人民服務”的根本宗旨。此外，職業教育獲得歷史性成就經驗需要全世界人民共享，通過分享我國職業教育發展經驗提供世界職業教育發展的中國智慧，這體現參與全球治理、推動構建人類命運共同體的大國風范與大國擔當。綜上，進入新時代，職業教育發展必須繼續堅持開放共享發展理念，借鑒國外先進職業教育發展經驗，同時分享中國職業教育發展經驗和機遇，讓中國職業教育的發展成果惠及全世界人民。

參 考 文 獻

[1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：2-26.

[2]教育部.我國職業教育發展步入“黃金時期”[EB/OL].（2017-05-04）[2017-10-15].http：//news.cnwest.com/content/2017-05/04/content_14827215.htm.

[3]數據看變化：十八大以來職業教育與成人教育情況[EB/OL].（2017-05-04）[2017-09-28].http：//kaoyan.eol.cn/nnews/201709/t20170928_1557488.shtml.

[4]平和光，李孝更. 十八大以來中國特色現代職業教育體系建設報告[J].職業技術教育，2017（24）：37-44.

[5]王哲，董衍美. 十八大以來中國特色現代職業教育人才培養質量工作報告[J]. 職業技術教育，2017（24）：53-59.

[6]全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告[EB/OL].（2016-02-24）[2018-04-15].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-06/29/content_1939891.htm.

Strategy for Development of Vocational Education in China in New Era

Ping Heguang， Li Xiaogeng

Abstract The basic strategies of socialism with Chinese characteristics in the new era proposed by 19th CPC National Congress are the general principles， general principles， general compliance， general programme for adhering to and developing socialism with Chinese characteristics. In the new era， the promotion of vocational education must carry out the fourteen basic strategies in an all-round way， and determine its own programme of action and general strategy under the guidance of it， that is， to adhere to the satisfactory vocational education of the people， adhere to “LI De Shu Ren”， adhere to the development of service， promote employment， and adhere to the improvement of vocational education and training system. We should persist in deepening the cooperation of school enterprises with the integration of production and education， persist in improving the quality of personnel training， adhere to the innovation of the system and mechanism， adhere to the rule of law， adhere to the promotion of fairness， and adhere to the open sharing.

Key words 19th CPC National Congress； new eva； new strategy； vocational education

Author Ping Heguang， research assistant of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）； Li Xiaogeng， intern researcher of Jilin Engineering Normal University

作者簡介

平和光（1988- ），男，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員，研究方向：高等教育基本理論，職業教育基本理論，院校研究（長春，130052）；李孝更（1989- ），女，吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助教，研究方向：高等教育基本理論，職業教育

基金項目

吉林省教育科學“十三五”規劃2017年度重點課題“分類管理視域下吉林省高校辦學定位研究”（ZD11224），主持人：平和光