國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)：?jiǎn)栴}診斷與優(yōu)化策略

楊永明 何曉穎 雷雪艷 胡斌武

摘 要 自2008年以來(lái)，我國(guó)建有122個(gè)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)，在內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和信息化建設(shè)等方面取得了較大成效。存在的主要問(wèn)題是：對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)有待提高，社區(qū)教育政策法規(guī)有待完善，社區(qū)教育發(fā)展有待平衡，社區(qū)教育內(nèi)容形式有待優(yōu)化。據(jù)此，要樹立“大教育”觀，提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)；建立教育實(shí)體，加強(qiáng)保障機(jī)制；加強(qiáng)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展；貼近現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)教育內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育；示范區(qū)；成效；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）33-0035-05

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)居民生活的共同體，為提高全體社區(qū)居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，將教育與社區(qū)相結(jié)合，形成了貼近居民生活、滿足現(xiàn)實(shí)需求的社區(qū)教育。為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，截至2016年底，教育部與各地共建立了122個(gè)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)。檢視國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)歷程，診斷建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出有針對(duì)性的優(yōu)化策略，對(duì)于加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)涵建設(shè)、整合區(qū)域教育資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)布局具有重要意義。

一、國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)：基本格局

2008年8月，教育部《關(guān)于確定全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的通知》正式開啟國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)確定了第一批34個(gè)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)。2010年，教育部《關(guān)于確定第二批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的通知》中，確定了北京市東城區(qū)在內(nèi)的34個(gè)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)。2014年1月，教育部《關(guān)于確定國(guó)家第三批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的通知》中，確定了北京市大興區(qū)在內(nèi)的22個(gè)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)。2016年5月，教育部《關(guān)于公布第六批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、第四批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)名單的通知》中，確定北京市石景區(qū)等32個(gè)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)。由此，形成了示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起了功能齊全、管理規(guī)范、制度完善的社區(qū)教育體系。各批次示范區(qū)見(jiàn)表1。

教育部4次公布的共122個(gè)國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)，大陸地區(qū)布局情況為：除河北、廣西、海南、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州和西藏地區(qū)10個(gè)省份以外，其余21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都有國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)，其中東部地區(qū)85個(gè)，中部地區(qū)22個(gè)，西部地區(qū)15個(gè)。從全國(guó)各地示范區(qū)分布數(shù)量來(lái)看，浙江省14個(gè)，江蘇省13個(gè)，上海市12個(gè)，山東省11個(gè)，北京市10個(gè)，遼寧省9個(gè)，福建省和四川省各6個(gè)，廣東省和湖北省各5個(gè)，湖南省和重慶市各4個(gè)，陜西省3個(gè)，黑龍江省、山西省、河南省和新疆地區(qū)各2個(gè)，吉林省和江西省各1個(gè)。

二、國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)：建設(shè)成效

（一）社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)能力加強(qiáng)

國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)在社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，首先是建立了多元投入保障機(jī)制。為確保社區(qū)教育活動(dòng)正常開展，國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的投入辦法，建立了“以政府為主、多元投入”的保障機(jī)制。各示范區(qū)根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，按照常住人口人均1-2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[1]。其次，構(gòu)建了社區(qū)教育運(yùn)行三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)了相關(guān)文件并制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促使各級(jí)社區(qū)教育學(xué)校向規(guī)范化方向發(fā)展；形成了以社區(qū)教育中心為“龍頭”、社區(qū)教育學(xué)校為“骨干”、社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)為“根基”的布局，因地制宜、貼近實(shí)際地開展了豐富多樣的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)；舉行了省、市示范街道評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)多方部門綜合評(píng)選出大批適應(yīng)居民需求、滿足社會(huì)需要的社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)和居（村）民學(xué)校，為社區(qū)教育的普及奠定基礎(chǔ)；共建了社區(qū)教育示范基地。為更加合理的整合教育資源，示范區(qū)依托轄區(qū)內(nèi)的科技館、博物館、圖書館、文化中心、體育中心和社區(qū)服務(wù)站等公共設(shè)施場(chǎng)地，建立了思政教育基地、科普教育基地、兒童早教基地、老年人技能補(bǔ)償教育基地和青少年校外教育基地等。最后，搭建了社區(qū)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)。示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)改革傳統(tǒng)教育方式，以現(xiàn)代信息技術(shù)教育為主要手段，建立和完善了社區(qū)教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和全民教育網(wǎng)等。

（二）社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)深化

國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)的建設(shè)亮點(diǎn)在于重視內(nèi)涵建設(shè)、提升服務(wù)品質(zhì)，在建設(shè)中著重課程開發(fā)、項(xiàng)目示范、理論研究和示范創(chuàng)新，以達(dá)到社區(qū)教育由活動(dòng)層面向內(nèi)涵化發(fā)展轉(zhuǎn)變的基本目的。在課程開發(fā)方面，示范區(qū)的課程內(nèi)容豐富、涉及面廣、實(shí)用性強(qiáng)、地方特色濃郁，特別是在一些具有優(yōu)秀文化歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的示范區(qū)內(nèi)，社區(qū)教育課程開發(fā)圍繞地方特色，在傳承優(yōu)秀歷史文化、保護(hù)和申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)教育熱愛(ài)等方面起到了積極作用。在項(xiàng)目示范方面，社區(qū)教育示范項(xiàng)目不僅是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要依據(jù)，同時(shí)也是社區(qū)教育提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，以示范項(xiàng)目為抓手，在社區(qū)教育中通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行示范活動(dòng)，有利于增強(qiáng)社區(qū)教育工作者的項(xiàng)目意識(shí)。在理論層面，示范區(qū)的內(nèi)涵主要圍繞兩點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)：一是堅(jiān)持了“理論同實(shí)踐相結(jié)合、研究者和工作者共聯(lián)手”的理念；二是開展了群眾性的行動(dòng)研究和實(shí)踐研究。在示范創(chuàng)新方面，示范區(qū)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、重心向下”，將著力點(diǎn)放在街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，以街鎮(zhèn)為社區(qū)教育示范建設(shè)主要載體，提高街鎮(zhèn)居民整體工作水準(zhǔn)與創(chuàng)新作用，提升社區(qū)教育的整體發(fā)展水平。

（三）學(xué)習(xí)型組織建設(shè)開展

2010年8月，教育部《關(guān)于社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》中對(duì)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建提出明確要求：“各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建力度大、進(jìn)展快、創(chuàng)建率較高。學(xué)習(xí)型黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建率達(dá)80%；學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建率，東部地區(qū)達(dá)70%，中西部地區(qū)達(dá)50%”[2]。為響應(yīng)國(guó)家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的號(hào)召，首先，創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型城市。建設(shè)有示范區(qū)的上海、杭州、南京和大連等城市都制定并下發(fā)了相關(guān)文件以推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，為推動(dòng)各級(jí)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)的開展，文件中對(duì)于相關(guān)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)建載體和保障舉措等方面提出具體要求。其次，推進(jìn)了科學(xué)管理。為保證學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，示范區(qū)制定了相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并在社區(qū)內(nèi)形成了部門“協(xié)調(diào)運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)”的模式，主要建設(shè)有學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、街道、委員會(huì)、樓院和家庭等。

（四）走向了社區(qū)教育信息化

為使現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段在社區(qū)教育中得到充分利用，政府建立了全民終身學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，引導(dǎo)市民更好地進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)[3]。2009年4月，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)在上海市徐匯區(qū)召開了首次“全國(guó)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)研討會(huì)”，正式開始著手?jǐn)?shù)字化學(xué)習(xí)建設(shè)，同時(shí)擬定《推進(jìn)全國(guó)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和《數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)評(píng)選出優(yōu)秀的數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)，并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他社區(qū)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行示范引領(lǐng)，發(fā)揮先行先試的功能。同時(shí)，為充分發(fā)揮電大的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，各示范區(qū)依托地方廣播電視大學(xué)，建立了層次多樣、類型豐富的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，吸引了眾多社區(qū)的居民積極參與進(jìn)來(lái)，為學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)助力。

三、國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)：?jiǎn)栴}診斷

（一）對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)有待提高

作為一種社會(huì)化的新型教育，發(fā)展社區(qū)教育需要來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的支持與配合。在建設(shè)示范區(qū)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不論是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或是居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)依然停留在表面，未能樹立“大教育”觀念[4]。一方面在于，部分職能負(fù)責(zé)人沒(méi)有站在建設(shè)一流教育的戰(zhàn)略高度考慮，在社區(qū)工作中不能及時(shí)擺正社區(qū)教育位置，對(duì)其重視程度不夠。由于示范區(qū)內(nèi)社區(qū)工作管理事務(wù)繁重，一些職能負(fù)責(zé)人在管理過(guò)程中顧此失彼，對(duì)社區(qū)教育工作的開展產(chǎn)生畏難情緒，從而影響了社區(qū)教育工作進(jìn)展。部分示范區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃多停留在言語(yǔ)傳達(dá)和文件通報(bào)上，未納入重要議事日程，或僅僅象征性地搞幾次社區(qū)教育活動(dòng)和校際交流，沒(méi)有為整體的發(fā)展做長(zhǎng)足打算和具體規(guī)劃。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為社會(huì)對(duì)教育的參與主要以經(jīng)濟(jì)資助為主，于是在實(shí)際工作中把重點(diǎn)放在吸納社會(huì)力量捐資辦學(xué)上，偏離了最初建立示范區(qū)的辦學(xué)宗旨。另一方面，示范區(qū)內(nèi)部分群眾對(duì)社區(qū)教育認(rèn)可度不高，由于一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村居民長(zhǎng)期生活在相對(duì)穩(wěn)定、固化的文化氛圍內(nèi)，對(duì)知識(shí)和技術(shù)的需求不太強(qiáng)烈，因此出現(xiàn)自我學(xué)習(xí)意識(shí)較低和學(xué)習(xí)自覺(jué)性較差的現(xiàn)象，社區(qū)教育功能無(wú)法釋放出其應(yīng)有的效果。

（二）社區(qū)教育政策法規(guī)有待完善

社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)作為典型的實(shí)踐發(fā)展活動(dòng)，已超越學(xué)校教育延伸的范疇，需要更加完備的法律法規(guī)和政策措施來(lái)支撐。目前國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)仍需繼續(xù)探索和積累經(jīng)驗(yàn)，但具體政策、配套措施和實(shí)施細(xì)則的欠缺，使一些示范區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了整合統(tǒng)籌不力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不暢、相關(guān)部門協(xié)調(diào)不利等問(wèn)題。示范區(qū)社區(qū)教育工作的開展不僅關(guān)乎教育部門，還涉及到財(cái)政、勞動(dòng)、文化等多部門相互協(xié)調(diào)配合。示范區(qū)建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)、“一張藍(lán)圖繪到底”的工作機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。

（三）社區(qū)教育發(fā)展有待平衡

國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)發(fā)展存在較大差異，主要表現(xiàn)在中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)，農(nóng)村滯后于城市。從122個(gè)示范區(qū)分布情況來(lái)看，主要集中在東部大城市、中心城市或城市郊區(qū)，中西部地區(qū)較少，農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有。在實(shí)際發(fā)展層面看，在東部沿海少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的示范區(qū)內(nèi)，其經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、組織管理、制度保障和人才培養(yǎng)等方面建設(shè)都走在全國(guó)前列；中部大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的示范區(qū)仍處于探索建設(shè)階段，各方面建設(shè)仍不太成熟，社會(huì)力量參與有限，政府統(tǒng)籌力度不大；西部一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢，處于初級(jí)階段，群眾對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知度較低。從工作推進(jìn)層面看，示范區(qū)建設(shè)仍處于“先行先試、重點(diǎn)突破、局部開展”的建設(shè)階段，離“普遍開展、全面發(fā)展、共同推進(jìn)”的建設(shè)目標(biāo)仍有一些差距[5]。

（四）社區(qū)教育內(nèi)容形式有待優(yōu)化

社區(qū)教育作為一種開放式的教育形態(tài)，與普通學(xué)校教育存在著本質(zhì)差別，但一些示范區(qū)社區(qū)教育工作的開展仍以“課堂教學(xué)、專題講座”為主，其發(fā)展途徑和表達(dá)方式都類似于學(xué)校教育，辦學(xué)形式比較單一，不足以吸引社區(qū)居民的注意，容易挫傷其學(xué)習(xí)積極性；一些示范區(qū)雖然進(jìn)行積極探索，創(chuàng)新出“超市式”“菜單式”等社區(qū)教育模式，但與廣大社區(qū)居民對(duì)學(xué)習(xí)多樣化、個(gè)性化的需求仍有一定差距。其一，大多數(shù)居民還存在認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有將社區(qū)教育提升到自身終身教育與社區(qū)和諧發(fā)展的高度。其二，社區(qū)教育管理者缺乏與社區(qū)居民及時(shí)溝通、交流，沒(méi)有從社區(qū)居民實(shí)際出發(fā)開展教育，居民感覺(jué)開展的活動(dòng)離自己的實(shí)際需求還有一定距離，參與積極性不高。因此，如何進(jìn)一步構(gòu)建適合社區(qū)居民需求的多層次、多類型、多樣化的課程內(nèi)容和活動(dòng)形式是示范區(qū)建設(shè)中需長(zhǎng)期探索的問(wèn)題。

四、國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)：優(yōu)化建議

（一）樹立“大教育”觀，提升認(rèn)識(shí)

國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)要從社區(qū)居民的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變管理者和居民對(duì)社區(qū)教育的狹隘意識(shí)，以“大教育”為建設(shè)理念，共同促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。在負(fù)責(zé)層方面，要意識(shí)到居民是社區(qū)活動(dòng)的“主體”，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)需求、價(jià)值取向、認(rèn)知水平、從事崗位、文化程度、個(gè)性特征和年齡層次等方面各不相同。社區(qū)要根據(jù)教育對(duì)象的實(shí)際情況，重視實(shí)效，在開放式的社區(qū)環(huán)境中尋求探索有針對(duì)性的教育方式和合理的學(xué)習(xí)途徑。同時(shí)，引導(dǎo)組織社區(qū)居民積極參與到社區(qū)計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)等管理過(guò)程中，樹立“主人翁”意識(shí)，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能在社區(qū)教育中提質(zhì)增益。在社區(qū)居民層面，要努力提升自身素質(zhì)，樹立“全民教育、全面教育、全程教育、終身教育”的觀念，正確認(rèn)識(shí)社區(qū)教育，增強(qiáng)需求意識(shí)。社區(qū)和居民要共同重視，站在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)與和諧社會(huì)的高度，將社區(qū)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代和諧社區(qū)的目標(biāo)。

（二）建立教育實(shí)體，加強(qiáng)保障機(jī)制

社區(qū)教育作為“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”“實(shí)行終身教育”的主要載體，一是要成立具有法人資質(zhì)的社區(qū)教育實(shí)體。縱觀各國(guó)社區(qū)教育發(fā)展歷程，如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、北歐的民眾中學(xué)和日本的公民館，其共同點(diǎn)在于依托現(xiàn)成社區(qū)教育實(shí)體或成立新的教育實(shí)體，使之成為社區(qū)教育的“龍頭”，承擔(dān)社區(qū)教育的主要任務(wù)[6]。我國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，要找準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程中的政府定位，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以行政效能為重點(diǎn)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。二是加大示范區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，確保社區(qū)居民年人均經(jīng)費(fèi)不得少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)增加。同時(shí)，強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。三是精致化、制度化現(xiàn)有規(guī)章條例，進(jìn)一步形成地方和國(guó)家的社區(qū)教育法，逐步完善社區(qū)教育法規(guī)建設(shè)[7]。

（三）加強(qiáng)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在東中西部的差異、農(nóng)村與城市的差異，國(guó)家社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)也受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象。為了發(fā)展的平衡，首先，組織培訓(xùn)活動(dòng)要有針對(duì)性，讓相對(duì)落后的地區(qū)居民也能享有同等優(yōu)質(zhì)的資源，如此不僅能使?jié)撛谏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地輸送合格人才，還能提高居民就業(yè)能力，增加社會(huì)就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)發(fā)展共贏。其次，建立有效經(jīng)費(fèi)保障制度和激勵(lì)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社區(qū)教育在資源配置、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)涵深化等方面獲得同步發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村居民享受與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民同樣的教育優(yōu)惠，改善城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)[8]。

（四）貼近現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)教育內(nèi)容

社區(qū)教育要以滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求為主，開展多種多樣的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)。目前，社區(qū)居民大多數(shù)以青少年、外來(lái)民工和老年人為主，圍繞這三類人群設(shè)置社區(qū)教育內(nèi)容是社區(qū)教育建設(shè)中的重點(diǎn)。在青少年教育方面，要重視青少年素質(zhì)教育，構(gòu)建區(qū)校家“三位一體”的素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開展課程建設(shè)、項(xiàng)目示范，使青少年校外素質(zhì)教育逐步走向規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、學(xué)校、家庭的三者互動(dòng)，資源開放，共建共享。在新農(nóng)民培訓(xùn)方面，以“菜單式”“訂單式”“定向式”模式，重視培育新型農(nóng)民；開展“新市民大講堂”，采用政府發(fā)放“教育培訓(xùn)券”的形式，為新農(nóng)民提升個(gè)人學(xué)歷，培訓(xùn)職業(yè)技能，提高文明行為意識(shí)，提升就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)。在老年人教育方面，為適應(yīng)老年人對(duì)文化生活的渴望、對(duì)高品質(zhì)生活質(zhì)量的需求，示范區(qū)應(yīng)建立老年社區(qū)教育技能補(bǔ)償基地，加強(qiáng)老年教育活動(dòng)點(diǎn)的建設(shè)，開展符合老年人特點(diǎn)的教育培訓(xùn)活動(dòng)。另外，要加快和諧社會(huì)文化建設(shè)。馬克思曾說(shuō)“培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人，因而具有盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來(lái)”[9]。人的全面發(fā)展是社會(huì)文化建設(shè)的重要原則，因而，社區(qū)教育要開展符合地方風(fēng)土人情的教育活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)文化繁榮和社會(huì)和諧發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]來(lái)繼文，許瑞森.《中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（1985—2011年）》出版[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012（5）：94-96.

[2]教育部辦公廳.關(guān)于印發(fā)社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知[Z].教職成廳[2010]7號(hào)，2010-08-10.

[3]陳乃林.終身教育理念觀照下的社區(qū)教育[J].成人教育，2008（10）：16-18.

[4]劉堯.我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：143-148.

[5]王滌，范琪，鄭榮.中國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)實(shí)證研究——以浙江省杭州下城區(qū)為例[M].杭州：西冷印社出版社，2012：243.298.

[6]李金寶，李景峰，薛俊生.中國(guó)社區(qū)教育及其發(fā)展趨勢(shì)探究[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：70-73.

[7]張海深，余善云.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展模式的有益探索[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：60-63.

[8]宋亦芳.論社區(qū)教育示范區(qū)的再實(shí)驗(yàn)[J].職教論壇，2015（9）：55-61.

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第46卷上冊(cè)）[M].北京：人民出版社，1979：392.

On Construction of National Community Education Demonstration Zones： Problem Diagnosis and Optimization Strategy

Yang Yongming， He Xiaoying， Lei Xueyan， Hu Binwu

Abstract Since 2008， 122 National Community Education Demonstration Zones has been built in China. Based on this， China achieved great results in aspect of base construction， connotation construction， learning type organization construction， information construction， and promoted the development of modern community education. But there are some problems in the process of development.The construction of National Community Education Demonstration Zones should set up the concept of "great education" and improve the understanding about Community Education， change the focus of work to achieve the balanced development of regional community education， establish educational entity and strengthen the construction of policy and regulations， lean close to the needs of reality and set up the content of Community Education.

Key words community education； demonstration zone； effect； problem； strategy

Author Yang Yongming， associate professor of Zhoushan Technician College（Zhoushan 316000）； He Xiaoying， senior lecturer of Zhoushan Technician College； Lei Xueyan， Hu Binwu，Zhejiang University of Technology

作者簡(jiǎn)介

楊永明（1966- ），男，舟山技師學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，研究方向：職業(yè)院校管理（舟山，316000）；何曉穎（1971- ），女，舟山技師學(xué)院高級(jí)講師，研究方向：職業(yè)教育；雷雪艷、胡斌武，浙江工業(yè)大學(xué)

基金項(xiàng)目

2018年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“浙江省職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（18NDJC031Z），主持人：胡斌武