高等職業教育經費投入的地區差異現狀及成因研究

王輝暉 田雪瑩

摘 要 教育公平是社會公平的重要組成部分，是對教育資源合理分配的一種本質體現。目前，我國對高等職業教育的支持力度逐年增加，高等職業教育經費以每年約10%的速度在增長。然而，高等職業教育經費投入存在一些問題，其中最為嚴重的就是地域差異。以高等職業教育為研究對象，以分析我國高等職業教育財政投入的現狀為入手點，探討目前我國高等職業教育財政投入存在的主要問題，提出增加政府對高等職業教育的扶持力度、明確各級政府的財政分擔責任、建立各地區高等職業教育資源共享機制、大力發展和規范私立高等職業教育的建議。

關鍵詞 高等職業教育；經費分配；變異系數；地區差異

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）33-0052-04

組織、人才和經費是教育事業經營成功的條件，組織是人類特有的組合形式，是結合人的群體力量和智慧，以達成某種共同目標的組合[1]。教育組織即是人類為達成教育目標的組合，其設立與運作必須編列預算，也正因為有充足的經費，組織才能發揮功能。人才是推動教育事業的原動力，教育人才是專業人員，必須經長時期的培育，且教育人員須有固定的薪俸以及各項福利補助，均需經費的資助。總而言之，欲謀教育事業的發展，必須有充裕的經費，若缺乏經費則教育事業將難以推動[2]。事實上，有經費未必能辦好教育，但缺乏財源幾乎不可能辦好教育，尤其是高素質人才的培養教育更需有足夠的經費，所以經費的編列與應用是教育事業發展不可或缺的重要措施。自20世紀以來，教育功能不斷擴展，由知識的充實、人格的培育、文化的傳遞和倫理的建立，延伸到經濟的發展、社會的安定和國家的強盛，顯現教育的重要性。因而，教育被視為強國富民最重要的措施，世界各國無不盡力發展教育，對于教育經費總有一定程度的保障，以確保有足夠的經費，用來辦好教育事業并企求國家社會的發展。二次世界大戰后，世界各國接受教育的人口不斷增加，且國人受教時間普遍延長，學校教育、社會教育、成人教育等教育類別日益增加，對于教育質量的要求亦不斷提升。因應教育規模的擴展，必須增設或擴大教育機構，充實教育設施與環境，增加教師與行政人員并改善其待遇，以致教育經費需求大量快速的增加[3]。以美國中小學教育經費為例，從1890年的20億美元支出預算逐年增加到1990年的1900億美元，在這100年間增加的幅度近百倍，其增長率為美國國民生產毛值（GNP）增長率的3倍多。教育事業越發達，對教育經費的需求越不斷遞增。所以，在國家總體資源有限、教育資源需求無限情況下，對現有的教育經費分配應加以檢討并制定最佳的分配方式，以滿足各級各類教育的需求，始能產出最大的教育成效。

高等職業教育經費隨著政府教育經費的投入呈現出明顯的地區差異，當政府教育財政充裕時，高等職業教育普遍獲得較多的經費分配，反之則否[4]。自我國多項職教改進計劃推出以來，高等職業教育獲得較充裕的經費，得以改善和充實教育環境和設施，使得職教蓬勃發展，但我國各地區間的高職教育經費呈現出明顯的不同[5]。為此，本文通過科學的統計方法分析高等職業教育經費的地區間差異，針對差異研究相應的原因并給出對應的策略，以作為高職教育經費規劃的重要理論參考。

一、我國各地區高等職業教育經費投入現狀分析

就目前來說，我國對高等職業教育方面的投入仍然不能令人滿意。據2017年最新統計，我國高等職業教育經費僅為全部教育經費的6%，低于發達國家10%的平均水平，而且我國的高等職業教育經費投入存在嚴重的地區性差異。高等職業教育經費投入的差異性不僅影響教育的公平性，還與整個國家的經濟發展有著密切的聯系。就現狀而言，我國東西部各地區之間仍然存在高等職業教育經費投入差異化的現象[6]。

據相關統計顯示，2013年至2016年，我國高等職業教育經費占全部教育經費的比例從2013年的3.8%攀升到2016年的5.6%，經費從908.7億元增長到2133.8億元，但總體比例仍低于發達國家的平均水平。同時，高等職業教育的經費投入遠遠低于本科教育，投入力度仍然不足。具體高等學校教育經費支出與教育總經費支出數據如表1所示。

在我國不同區域，高等職業教育資源分布是不一樣的。相較西部欠發達地區，繁華的東南沿海地區的高等職業教育經費投入數量明顯高出很多。從表2可知，我國東部地區的高等職業教育經費投入遠超出全國水平，不論是最大最小值還是平均值，中部和西部的高等職業教育經費投入均低于東部，特別是西部地區遠低于東部及全國水平，地區間的差異十分顯著。而從各地區教育經費的變異系數中也可以看到，東部地區的變異系數最高，表明該區域內部各省份之間的差異較大，這種趨勢從標準差中也能體現。

二、我國各地區高等職業教育經費投入差異的成因分析

（一）各地區經濟發展水平不平衡

我國各地區高等職業教育經費的主要來源是各級政府的預算內教育經費[7]，而預算內教育經費的多少又與該地區的經濟發展水平有著密切的關系。目前我國各省份教育經費差異如表3所示。

從表3中可以看出，預算內教育經費占生產總值的比例在1.16%和7.63%之間波動。比例最高的是西藏，達到7.63%；最低的是山東，具體數值為1.16%。但比例高并不能說明該地區的預算內教育經費就高。例如天津的比例雖然只有1.73%，但其預算內教育經費總額卻是873968.2萬元，是西藏的3.35倍。這說明地區生產總值的作用確實很大，一般情況下，經濟發展水平較高，其預算內的教育經費也就越大。

（二）各地區高等職業教育資源的空間差異

近年來，隨著我國經濟的迅猛發展，對教育經費的投入也一直保持很高的增長水平，下撥的教育經費增速已遠遠高過國家財政收入的增速[8]。教育是一個國家繁榮昌盛的基石，當今社會已經進入到知識經濟時代，人才對社會的進步和國家的繁榮具有積極的推動作用。黨和政府歷來重視人才隊伍建設。盡管如此，教育公平問題卻一直困擾整個社會。當下，我國的教育經費投入主要以政府投資為主，而在教育投資體制上存在必然的不公平性。我國的發展重心是在東部沿海以及各區域的中心城市建設上，這些區域集中了高等職業教育的各種資源，包含學校以及對應配套的空間布局等。根據2016年社科院的最新統計，七成以上的高等職業教育資源集中在以上提到的這些城市區域，而中西部的非中心城市以及欠發達城市，高等職業教育資源僅占不到三成[9]。此外，隨著大量教師和學生隊伍向各區域中心城市以及東部沿海城市涌入，導致其他區域的高職教育師資力量和生源受到更加嚴重的威脅，進一步加大了高等職業教育資源的各地區差異，也導致各地區高等職業教育經費投入的差異化。

三、我國各地區高等職業教育財政投入的均衡發展策略

（一）增加政府對高等職業教育的扶持力度

加大高等職業教育經費的投入力度以及合理分配高等職業教育資源是政府肩負的不可推卸的責任。為做好高等職業教育工作，可從以下幾方面入手。一方面要增加省財政對各地區高等職業教育的投資份額，加大對高等職業教育弱化地區的財政傾斜力度[10]。另一方面要把高等職業教育投資主體從當地政府上移到省政府。高等職業教育經費投入的均衡發展不是一蹴而就的，是一個持續的過程，隨著經濟發展，這個過程應在不同階段取得不同的成果，這依賴于政府在高等職業教育方面的投入和高等職業教育經費的持續增長。因此，政府應在堅持教育公平性的前提下，充分考量高等職業教育的公益性和普惠性，努力提高辦學硬件條件和教師教學水平，最終達到高等職業教育經費各地區投入的均衡發展。

（二）明確各級政府的財政分擔責任

從目前情況看，各地區的經濟發展不平衡，很多欠發達地區的財政比較困難，僅僅依靠本地的財政很難支持高等職業教育經費的投入。因此，國家和各級地方政府需要共同承擔起推動高等職業教育發展的責任[11]，共同分擔高等職業教育發展的經費，在統一規劃下，建立多層次的高等職業教育專項經費，共同推動欠發達地區的高等職業教育發展。其次，構建高等職業教育經費的保障體系，各級人民政府應當充分尊重和配合教育行政部門制定的高等職業教育發展規劃，給予高等職業教育發展一定比例的教育經費，保障高等職業教育發展得到強有力的經濟支持。第三，充分發揮社會力量，拓寬高等職業教育經費籌集渠道，積極吸引社會資源投入到高等職業教育中，推動高等職業教育多元化發展，以滿足不同層次的高等職業教育需求和高等職業教育經費的持續增長。此外，市場力量也應參與到高等職業教育資源的分配中。可以通過制定優惠政策引導企業投資高等職業教育，以進一步利用社會資源擴大高等職業教育的經費來源。

（三）建立各地區高等職業教育資源共享機制

各地區的高等職業教育資源共享的指導思想是，把高等職業教育當作一個統一的整體去重新思考[12]。教師是最寶貴的教育資源，必須在教師隊伍建設方面下大力氣。要全面深化高等職業教育的教師管理制度改革，推行高等職業教育的“名師聘任制”，實施“欠發達地區高職教師支持計劃”，均衡配置高等職業教育的教師資源，提高欠發達地區教師的穩定性，優化教師結構、提高教師素質。同時，發揮高等職業教育發達地區對口幫扶作用，助力欠發達地區的高職教師隊伍素質提升，從而減輕欠發達地區因高職教師培養及建設產生的額外經費負擔，進一步促進各地區的高等職業教育經費均衡投入。

（四）大力發展和規范私立高等職業教育

一方面要積極鼓勵社會力量出資舉辦高等職業教育。另一方面也要規范私立的高等職業教育，企業家可為高等職業教育捐資辦學，可成為高等職業學校的法人，并且可將高等職業學校變身為股份制學校、改制學校，從而減輕地方特別是欠發達區域的高等職業教育財政負擔，同時能夠靈活配置欠發達地區的高等職業教育資源。但政府及當地教育部門應針對私立的高等職業教育機構制定對應的規范，使其能達到公辦高等職業教育機構相當的水準，同時應避免因私人撤資導致學校無法繼續運營，進而造成高等職業教育資源的惡化，影響當地高等職業教育的發展。

參 考 文 獻

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[6]黃春麟.面向可持續發展的高等職業教育[J].中國高教研究，2017（9）：64-66.

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[9]周勁松，李怡.高等職業教育經費投入現狀分析及對策研究[J].教育與職業，2007（35）：11-13.

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[12]吳巖.高等職業教育發展定位中的若干問題[J].職業技術教育，2004（19）：13-15.

Study on Status Quo and Cause of Regional Differences in Funding for Higher Vocational Education

Wang Huihui，Tian Xueying

Abstract Educational fairness is an important part of social fairness. It is an essential manifestation of the rational distribution of educational resources. At present， the support for higher vocational education in China is increasing year by year. The funding for higher vocational education is growing at about 10% per year. However， there are some problems in the funding of higher vocational education， the most serious one of which is the geographical difference. This paper regards the higher vocational education as the research object， regards analyzing the current situation of Chinas higher occupation education as a starting point to explore the main problems existing the current investment in higher vocational education in China. Based on that， it is suggested to further improve the governments support for higher vocational education， define the responsibilities of all levels of governments， establish the sharing mechanism of higher vocational education resources among regions， as well as vigorously develop and norm private higher vocational education.

Key words higher vocational education； distribution of funds； coefficient of variation； regional difference

Author Wang Huihui， lecturer of Suzhou University of Science and Technology （Suzhou 215009）； Tian Xueying， associate professor of Suzhou University of Science and Technology

作者簡介

王輝暉（1981- ），女，蘇州科技大學商學院講師，研究方向：營銷管理（蘇州，215009）；田雪瑩（1978- ），女，蘇州科技大學商學院副教授，博士，研究方向：企業戰略管理，營銷管理

基金項目

國家自然科學基金“企業慈善行為與組織績效：理論建構和實證分析”（71002017），主持人：王輝暉