土地確權(quán)提升農(nóng)民獲得感

文_本刊記者（發(fā)自北京、益陽）

十九大報(bào)告確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而土地確權(quán)是與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)的，因?yàn)橥恋卮_權(quán)不僅提升了農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的確定感，而且農(nóng)民可通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。從這個(gè)角度來說，土地確權(quán)無疑是極大提升了農(nóng)民獲得感的，它對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有極大的積極意義。

“吃了定心丸”

土地制度改革事關(guān)重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。土地確權(quán)，是繼十八屆三中全會(huì)以來又一個(gè)土地制度改革性的決策。對(duì)億萬農(nóng)民來說，這無疑是極大的利好消息。據(jù)悉，湖南是全國較早開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的省份之一，從2011年起，按照中央和省委省政府部署，各地先行開展了試點(diǎn)。

土地確權(quán)的其中好處之一，就是以頒證的方式明確了土地權(quán)屬和邊界。專業(yè)分析人士指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，旨在賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并徹底解決農(nóng)民承包地面積不準(zhǔn)、四至不清和空間位置不明等問題。對(duì)一些農(nóng)戶來說，這徹底解決了一大隱患。

夏程平是湖南省益陽市安化縣的村民，夏程平家在改革開放后承包到了村里的多處集體山林，二十世紀(jì)八九十年代，因?yàn)榇謇锊簧偌彝ト丝诙唷⒖诩Z缺乏，于是大家爭(zhēng)先恐后向山林要糧食。村民到鄉(xiāng)政府辦好砍伐證后，賣掉山林中的樹木，然后將灌木叢砍倒燒掉，靠人力挖出能種植玉米、紅薯、大豆等農(nóng)作物的土地。

開荒山、挖新土能在很大程度上解決山區(qū)農(nóng)民的口糧問題，但由此也造成出現(xiàn)諸如邊界不清等矛盾。在砍伐樹林、防火燒荒、開挖新土的過程中，一些原本就模糊不清的邊界再也難覓蹤跡。夏程平的一片承包山林處于村民承包林的中間，原來的邊界標(biāo)記是一棵歪脖子松樹、一棵板栗樹之類的，但這些標(biāo)記已不復(fù)存在。“于是，大家都只能靠模糊的印象來劃定邊界。”這樣一來，爭(zhēng)執(zhí)在所難免，甚至有村民因此而動(dòng)手打架。

經(jīng)過實(shí)地指界、結(jié)果公示和農(nóng)戶確認(rèn)等程序，待到土地確權(quán)完成后，村民的山林、耕地等重新調(diào)整了邊界，村干部會(huì)帶著村民在邊界線上埋下水泥樁作為標(biāo)識(shí)物。“村干部說，土地確權(quán)是借助了衛(wèi)星測(cè)量技術(shù)的，哪家哪戶幾分幾畝，絕不會(huì)搞錯(cuò)。”夏程平對(duì)此很高興，“大家再也不用爭(zhēng)來吵去了。我們都感覺心里踏實(shí)多了，好比吃了定心丸。”

2017年11月29日，在農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作從2014年開展整省試點(diǎn)以來，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。目前全國整省推進(jìn)此項(xiàng)工作的省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個(gè)行政村，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，確權(quán)面積達(dá)11.1億畝；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西7省（區(qū)）基本完成。除少數(shù)邊疆民族地區(qū)外，全國在2018年底完成此項(xiàng)工作。

“農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)。”張紅宇表示。

土地“活”起來

土地確權(quán)除了能讓廣大農(nóng)民放心、安心進(jìn)城務(wù)工、做生意，它的另一個(gè)重大的積極意義是能更方便進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下稱“土地流轉(zhuǎn)”），進(jìn)而發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在不少農(nóng)村尤其是城市周邊的農(nóng)村，土地確權(quán)對(duì)增加農(nóng)民收入是非常有利的。“土地確權(quán)以后，我們都不再擔(dān)心土地被收回，我們就可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，合法地利用土地賺錢了。”一位村民對(duì)記者說，這也是土地確權(quán)給村民“定心丸”的作用。

那么，在不少農(nóng)村開展的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村土地確權(quán)又發(fā)揮了什么樣的作用？對(duì)其有什么影響呢？專家分析認(rèn)為，確權(quán)會(huì)提高流出農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格預(yù)期，強(qiáng)化土地的物權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)利，會(huì)推動(dòng)相關(guān)政策、制度的不斷完善，因此農(nóng)村土地確權(quán)在很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)是有一定的促進(jìn)意義的。

“土地類型：林地；流轉(zhuǎn)類型：合作；流轉(zhuǎn)年限：18年；土地面積：350畝；土地價(jià)格：面議；土地經(jīng)營(yíng)建議：經(jīng)濟(jì)作物種植、林木種植、休閑農(nóng)業(yè)。”這是記者從湖南省一個(gè)縣的流轉(zhuǎn)網(wǎng)看到的信息，除了上述文字信息，還有四張?jiān)撈恋胤浅Ｇ逦膶?shí)拍圖片。

如果說土地確權(quán)讓農(nóng)民對(duì)維護(hù)自己的權(quán)益更放心，那么，讓確權(quán)后的土地“活”起來，也有利于農(nóng)民的錢包“鼓”起來。記者查到的“2016年湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查”顯示，近年來，受物價(jià)因素影響，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上升。目前，全省流轉(zhuǎn)土地價(jià)格在每畝200元至800元不等。處于城郊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝600元至800元之間，而處于旅游目的地縣市區(qū)的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格相對(duì)較高，有的地方達(dá)每畝1000元。

“確權(quán)+流轉(zhuǎn)”，使土地資源變成了活資產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。在土地確權(quán)的同時(shí)，一些地方將開展土地流轉(zhuǎn)作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，助推精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措。

湖南安化縣是集山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，通過安化黑茶這個(gè)千年品牌來帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，是近年來安化縣領(lǐng)導(dǎo)一直努力的目標(biāo)。記者在安化縣采訪時(shí)，了解到了安化蓬勃興起的黑茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，其中就有不少村民通過土地流轉(zhuǎn)直接或間接賺到了由安化黑茶產(chǎn)業(yè)鏈提供的財(cái)富。

比如，安化縣冷市鎮(zhèn)村民張某因丈夫突然去世，生活一下子斷了希望。但她被當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模茶企錄取為工人后，每月有了2000元左右的工資，同時(shí)她還將家里的十幾畝茶園流轉(zhuǎn)給公司，每畝每年有600元的租金。類似這樣通過土地流轉(zhuǎn)而搭上安化黑茶“脫貧列車”的故事，記者在安化縣采訪時(shí)獲悉了很多。

不僅在湖南，就是在首都北京的郊區(qū)農(nóng)村，土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作也成績(jī)斐然。記者了解到，截至2017年年底，北京全市共有125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2609個(gè)村開展了確權(quán)登記頒證工作。近年來，北京市在“三塊地”即確權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地和林地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地方面有了新發(fā)展、新探索。北京市自2011年起穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，目前已形成一套管理制度，流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)正在成熟，形成了調(diào)解仲裁體系管理格局。

高科技助力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興被提升到了新的戰(zhàn)略高度。

而鄉(xiāng)村振興的重要衡量標(biāo)志之一，就是增加廣大農(nóng)民的獲得感。習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”可見，科學(xué)合理地理順了農(nóng)民與土地的關(guān)系，就是提升農(nóng)民幸福感、獲得感的標(biāo)志之一，也是對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極大的積極意義的。

在土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)過程中，互聯(lián)網(wǎng)等高科技應(yīng)用越來越廣泛。在土地測(cè)繪過程中，近些年來，隨著“無人機(jī)+互聯(lián)網(wǎng)”的廣泛應(yīng)用，土地測(cè)繪獲取數(shù)據(jù)變得高效省時(shí)、節(jié)省人力。在土地確權(quán)過程中，采用無人機(jī)航拍、電腦繪圖等先進(jìn)技術(shù)手段，以對(duì)設(shè)定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪，也在一些地方被廣泛應(yīng)用。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)中，不少地方也將之與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)“遇上”互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，也不再是什么新鮮事。

如2016年6月25日，在有“改革農(nóng)村”之稱的小崗村舉行了“第26個(gè)全國土地日主題宣傳活動(dòng)”，其中“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌受聘為土流網(wǎng)小崗村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的首位總經(jīng)理，試水“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”的模式，就引發(fā)了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

利用互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能極大地彌合土地流轉(zhuǎn)的信息鴻溝，湖南省漢壽縣一樁“互聯(lián)網(wǎng)+土地流轉(zhuǎn)”的成功例子就被《人民日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了報(bào)道：安徽蕪湖籍農(nóng)民楊宏好在漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)金盆嶺村，一口氣承包了700畝耕地種植水稻。幫他牽線的并非親友，而是一家名叫土流網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)公司。過去的7年多時(shí)間里，超過1億畝農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在這家公司的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)。

有分析指出，土地流轉(zhuǎn)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合，對(duì)于土地而言，最大的功能便是信息的“尋找”和“整合”。“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，將地塊的信息由線下轉(zhuǎn)到線上，擴(kuò)大土地供應(yīng)途徑，這是在土地供給端的改革創(chuàng)新，也是響應(yīng)土地供給側(cè)改革的有益探索。