深圳企業外遷問題探析
——以深圳市福田區為例

陳建軍 韓 靚

市場主體的擴張是經濟發展的一般規律，企業在完成一定程度的資本積累后會在經濟和產業規模上不斷尋求新的發展空間。在20世紀90年代我國就已經開始出現這一經濟現象。隨著深圳經濟社會發展和土地資源趨緊，深圳企業外遷的現象引起社會各界的高度關注，其中企業外遷不僅是市場主體的經濟決策行為，而且事關區域經濟社會發展大局。

深圳是中國一線大城市中面積最小的城市，城市建設用地僅868平方公里，工業用地274平方公里，且90%以上集中在原特區外。274平方公里工業用地中，原農村集體股份公司為140平方公里，占全市工業用地的51%。新增可建設用地幾乎為零，拿地難、成本高導致企業用地需求無法滿足，部分企業選擇去內地投資建廠，企業生產重心逐步從深圳遷至其他地區。加之深圳近年廠房租金增長過快，而周邊惠州、東莞、河源、中山等地剩余勞動力充足、土地成本及水電成本較低，區域競爭優勢明顯，導致深圳企業加速外遷。

本文選取深圳市福田區作為研究對象，對福田轄區內150家不同屬性、不同行業、不同規模的企業進行了問卷調查，內容包括企業的經營狀況、外遷意向、地區環境和企業對外遷看法等四個方面，共設32個問題。開展此次調研的邏輯前提是，福田部分企業存在外遷意向，因此，調研問題的設置主要集中在“外遷意向”和“地區環境”兩個部分，意圖了解影響福田區企業外遷的因素。

一、福田區企業外遷現狀

2003年和2004年，福田區的外遷企業分別為52家和27家，其中2003年前三個季度從福田搬遷至寶安、龍崗等原關外地區和深圳市外的企業就有17家，其中1家為特大型企業，造成20億元的產值損失。①福田統計局：《轄區工業企業外遷趨勢加劇》， 2016年11月21日，http://www.szft.gov.cn/zf/ftxx/xwdt/ftdt/201107/t20110713_231377.html。2005年到2007年間，有近300家企業遷出福田區，②三年外遷企業總數達294家，流失產值合計243.84億元。其中2007年外遷企業63家。③福田統計局：《轄區工業企業外遷趨勢加劇》，2016年11月21日，http://www.szft.gov.cn/zf/ftxx/xwdt/ftdt/201107/t20110713_231377.html。特別是2012年以來，福田區一些企業在面臨產業升級以及環境、土地等制約因素后，相繼產生了“遷徙”的欲望。以建筑業為例，近5年來搬遷至其他區企業共計67家，遷入僅28家，其中2016年遷出13家（含深圳市市政工程總公司等生產規模較大的企業），遷入僅1家。2016年前三個季度，福田區遷出企業（如金地物業、聚橙網絡等）共23家，營業收入流失26億元。受空間、資源等環境因素的制約，福田區外遷企業不僅數量大，而且有較多規模以上工業企業，部分發展中企業出現生產擴張型外遷，出現遷出與遷入不平衡的現象，④2014年，福田區規模以上工業企業共遷出23家，流失工業總產值為27.34億元；而同期遷入福田的工業企業僅有3家，增加工業總產值僅為8.83億元。對福田區經濟發展影響明顯。以本次調查的企業為例，過去3年內，企業搬遷過1次39家，搬遷過2次33家，搬遷過3次或以上31家。

二、福田區企業外遷原因分析

隨著福田區城市建設和產業發展不斷加快，土地資源和產業空間趨緊，深圳其他行政區（新區）、深圳周邊城市（如珠海、東莞、惠州、中山、河源等）、其他省份（如江西、廣西、湖南、福建等）的區位優勢不斷提高，加之這些區域地方政府向企業提供較大的政策優惠，成為福田區企業向這些區域轉移的重要誘因。

（一）福田區經濟結構調整影響

福田區經濟結構調整影響了部分企業外遷。受自然資源和產業發展空間的限制，基于經濟轉型發展的需求，福田區經濟結構調整的基本思路是淘汰低端產業，為高端產業落戶騰出寶貴空間。全球金融風暴以后，福田區于2009年就提出了通過淘汰低端產業轉變低端、粗放型的經濟發展模式。通過大力推進“四舊”區域改造升級，淘汰了一大批勞動密集型、低效高能耗的企業，整合區域內產業空間，不斷完善產業配套措施，吸引高端產業入駐，走一條產業高端化發展道路。這一舉措成效明顯，大批高端企業落戶福田。在產業政策調整的大環境下，一些傳統粗放型企業外遷是必然的結果。

圖1： 福田區企業搬遷的原因

（二）福田區企業發展制約因素突出

福田區經濟和產業發展空間趨緊是促使企業外遷的關鍵因素。從此次調研的數據來看，150家企業中有105家企業對企業所在地區域公平競爭環境中“本地土地價格及可承受性”項的評價為“不滿意”，評價為“滿意”的企業為零。有關調研指出，福田區目前可開發的存量土地資源極為有限，空間不足致使一些大企業、大項目無法落地，一些需要擴大發展規模的企業留不下來。⑤高圣元區長2016年10月19日在福田區七屆人大一次會議上的政府工作報告。這充分表明，制約因素對福田轄區企業發展產生了巨大影響，具體表現在三個方面：

一是土地資源緊缺。福田區是深圳最早的行政區之一，經高度城市化建設后，剩余可開發的土地日趨減少。福田區土地約有79平方公里，建成區57平方公里，占總面積的72.1%，可用土地資源嚴重不足。由于存量用地資源短缺且分布零散，新興產業規劃布局受限，重大項目和生產配套設施落地困難，一些在福田區內發展壯大的企業，如騰訊、天虹等都因產業空間不足而外遷；另一方面，空間的不足也成為一些國內外優秀企業落戶福田的阻力。

圖2：福田區2011-2015年常住人口密度（單位：人/平方公里）

二是大密度人口影響人居環境。目前福田區常住人口150.17萬，實際管理人口200多萬，人口密度（2.56萬人/平方公里）居全市各區之首。①2014年末福田區共有常住人口135.71萬人，比2013年末增加1.76萬人。從圖2可以看出，福田區的人口密度不斷增大，2016年同比增長的人口數達146人/平方公里。根據廣東省統計局2016年底統計結果，深圳超過上海成為全國人口密度最高的超大城市。

三是企業經營成本高。調研結果顯示，85%的企業外遷目的是“降低經營成本”。具體來說，一方面是租金高。在土地資源緊缺、產業空間趨緊的大環境下，福田區的工業用地租金高昂，增加了企業的運營成本和創新成本，導致區外一些知名企業和新興產業望而卻步，區內高技術企業的流失和外遷也不斷加劇。調研結果顯示，78%的企業因樓宇租金上升而做出外遷選擇。另一方面，福田區（根據深圳市有關數據）與廣州、珠海、惠州等地相比，用水、用電、用工等成本均偏高。用水成本方面，深圳市工業用水4.40元/ 立方米，商業、服務業、建筑業用水4.55元/ 立方米（包括污水處理費），而廣州和珠海的非居民生活用水比深圳低得多，分別為3.46元/立方米和2.43元/立方米。②非居民生活用水是除居民生活用水和特種用水以外的各種用水，包括工業、行政事業和經營服務業等用水；特種用水是指營業性歌舞廳、夜總會、桑拿、洗浴、纖體中心、水療、沐足、美容和外輪、洗車的用水。惠州的用水成本也比深圳低，經營服務用水為4.24元/立方米，電子工業用水為3.24元/立方米，以自來水為主原料的工業用水為3.01元/立方米。深圳市不同于廣東省其他城市的用電價格標準，對于當地企業和外地投資者來說，是一個值得引起關注的焦點問題。人工成本方面，深圳最低工資標準為2130元/月，位居廣東省第一（全國第二），超過湛江1020元/月。人力成本增加了深圳企業壓力，福田企業發展必然受到影響。接受調研的企業對“本地招錄員工的難易程度”一項評價為“滿意”的僅20%，評價為不滿意的為25%，超過一半的企業認為“一般”。

（三）毗鄰經濟區域吸引力增強

根據此次調研數據分析，企業外遷區域選擇中，選擇“搬遷至市其他區”和“本省范圍搬遷”兩項最多，分別為44家和66家，選擇在“本區內部搬遷”與“跨省搬遷”均為18家。福田區企業選擇外遷與其他省、市、區等經濟區域吸引力增強不無關系。深圳是我國改革開放的排頭兵，福田區具備良好的創業投資環境，政策、資本、法治環境、市場環境、地理區位等一系列優勢吸引著投資創業者。但隨著經濟特區一體化進程加快，龍崗、寶安等地區區位條件不斷向好發展，交通、投資環境、產業配套措施、人居醫療環境等方面逐步優化，企業落戶后仍可以享受與福田區一樣便利的交通、市場和融資環境，因此，從福田搬遷至深圳其他區的企業意愿較強。從全國的角度看，一方面，國家實施“一帶一路”、“西部大開發”等重大戰略后，中西部省份抓住機遇發展經濟，開創了環北部灣經濟圈、長株潭經濟區、武漢經濟圈和長江經濟帶等經濟高地，不斷優化投資環境，形成了強大的“磁場效應”吸引深圳企業去投資。另一方面，受其他區域招商引資政策的影響。近年來，福建、江西、湖南、貴州、廣西等省以東部沿海、西部地區經濟轉型為契機，利用各種政策優惠引進東部轉移的企業。為了吸引更多的企業落戶，江西、福建、湖北等省都組織了由省長、市長帶隊的招商團來深圳，在土地出讓、納稅、政策審批等方面向企業提供了優渥的條件。調查結果顯示，在企業外遷的原因中，31%的企業愿意為獲取優惠政策而遷移。

三、對策建議

企業外遷戰略不僅影響企業本身，還影響區域經濟的發展。2017年1月，福田區委區政府結合中心城區新時代發展面臨的新形勢、新問題，以“深圳質量、深圳標準”為引領，積極推進實施區“十三五”規劃，著力全面打造金融、人文、服務和創新“四高地”，不斷探索“一條轉型升級、高端化發展之路”。同時，各經濟產業部門立足自身職能主動作為、精準發力，大力優化營商環境，主動為企業提供支持和幫助，積極引導，以取得企業和區域經濟發展的雙贏。

（一）不斷加大產業政策調整力度

福田區土地資源趨緊，產業空間不足，投資成本高昂等“瓶頸”不再適宜傳統的勞動力密集型、資源消耗性企業的發展。因此，福田區產業發展定位主要是淘汰資源消耗高的低端生產型企業，致力于總部經濟、服務經濟和樓宇經濟的高端戰略，對不同形態的企業實施不同的引導政策，在加大引進網絡金融業、高新產業、高端服務業聚集福田的同時，適度引導高能耗低產出、勞動密集型等傳統型企業向周邊欠發達地區遷移。明確的方向和定位使得福田區產業結構日趨優化，第三產業比重顯著提高，占比93.58%。鮮明的區域經濟政策會對企業產生巨大的引導作用，會使區域內企業主動做出外遷與否的戰略。

（二）加快推進產業結構優化

產業政策引導著區域內企業的進退機制，利用低端企業外遷的機遇期調整優化區域內產業結構，同時保證產業調整不產生明顯的波動，確保順利轉型。一是加快推進企業轉型升級。政府要大力提高先進產能比重、優化企業內部結構、加大發展戰略性新興產業力度、不斷優化產品和技術結構等方式加快企業的轉型步伐。與此同時，政府還可以嘗試設立轉型升級示范點，發揮其帶頭和模范作用，以此逐漸拉開企業轉型升級的序幕，使整個區的企業順利完成轉型升級過程。二是大力推進自主創新。企業是技術創新的主體，創新也是企業發展的動力。以“十三五”打造“四高地”發展目標為依托，鼓勵企業自主研發，自主創新，不斷提高企業競爭力，必要時可以為創新的企業提供一定的獎勵和資金支持，解決他們的后顧之憂。三是關注福田區產業薄弱環節。一個經濟區域內產業集聚規模和完備程度能客觀反映該區域內經濟發展的程度和競爭力。政府主管部門不斷優化區域內產業鏈條，能夠有效加快產業的進一步集聚。福田區在經濟轉型過程中，一方面要適度引導一些企業外遷，同時也要發現區域內產業的薄弱環節，加大招商力度，及時引進相應產業進行補強。四是適當引導一些企業外遷，同時引進高新技術企業。借鑒溫州等地的經驗，福田區要引進高端技術，提高產業層次，增加企業的軟實力并且要形成多樣化的產業組織形式。為更好地達到這一目的，政府可以大力引進高新技術企業，與此同時，把一些勞動密集型、低附加值企業適度遷移到別處，以便更快地形成結構合理的產業組織形式。

（三）加大對用地的管理和保障

近年來，深圳樓市持續走高，從調研的結果來看，企業生產經營也深受影響。福田區的人口密度大，可供開發土地資源有限，租金較高。對此，政府應該加大對用地的管理，加強土地利用研究和規劃管控引導，作出相關的舉措予以調整，讓眾多企業有一個良好的發展平臺。一是出臺相關的政策，制定適宜的用地價格，在必要情況下還可以對某些企業提供優惠或者資金支持。通過實行梯度的用地價格，達到對用地的管理和對經濟的宏觀調控。二是引導勞動密集型企業有序轉移，釋放產業空間，以此緩解用地壓力。通過政策引導、行政監管等方式鼓勵一些低端產業向周邊地區轉移。比如對于一些高消耗、高污染的化工企業，可以提高環保排放標準，嚴格行政執法，對不符合要求的企業依法淘汰。三是加強規劃引導，完善產業布局，充分利用城市空間。福田區應當以國內外一些國際化中心城區為鑒，開辟一條集約發展的道路。在城市規劃方面，科學規劃布局；在產業空間利用方面，以特色樓宇為依托，用最少的空間資源推動最多的產業集聚。除此之外，還可以有效利用地下空間布局基本配套設施和地下商業，節約用地，開發一體化地下空間，形成立體空間格局。四是利用棚戶區改造和城市更新等手段進行土地整備，不斷拓展空間。通過合理的規劃和布局，多手段創造增量空間。加大違法建筑整治力度，通過對既有的“四舊”改造更新和對蠶食城市空間的違法建筑拆除來提高土地資源配置效能，釋放寶貴空間資源，為國際化中心城區提供空間支撐。

（四）合理降低企業成本

合理降低企業成本，不僅是福田區推進供給側結構性改革的內在要求，更是穩定福田區企業發展的基本要求。追求利益是企業的目標之一，若是企業成本高昂，獲益空間狹小，甚至難以生存，企業就會被迫轉移。只有把成本控制在一個合理的范圍內，對企業有足夠的吸引力，企業才會選擇落戶。一是通過間接方式減少企業成本。政府可以制訂系列產業扶持政策，對招商引資、綠色發展企業、自主創新企業等提供專項資金支持，側面減少企業成本帶來的巨大壓力。二是直接降低企業生產要素成本。在條件允許的情況下，政府可以直接出臺政策降低企業成本。這種全面支撐體系的建立，是見效比較快的方式，同時對所有企業都有不可估量的獲益空間，這對于福田區經濟的持續發展影響深遠。

（五）大力發展總部經濟

在福田區發展總部經濟是雙贏的。企業將總部放在福田區，將價值鏈的其他環節因地制宜地安排在其他經濟區域，對于企業來說，可以充分利用經濟特區的政策環境和優越的區位條件；對福田區來說，既可以加速產業集聚，實現經濟發展，還可以節約產業空間。一方面，要堅定不移地發展總部經濟。福田區目前大體具備了發展總部經濟的各項條件要求，經過多年發展，總部經濟建設成效顯著，聚集了騰邦國際等一大批科技型企業總部。福田區近年來不斷優化經濟政策體系，著力解決定位不明、政策不定的問題；同時，不斷優化產業集聚基礎設施建設，加強企業在福田發展總部經濟的競爭力。另一方面，要繼續鞏固總部經濟優勢地位。在一系列政策支持和產業調整的大環境下，福田區的總部經濟取得了巨大的經濟效益。同時，福田區不斷探索總部經濟發展的新路子，出臺相關政策，加大對總部經濟在資金、政策等方面的支持力度，加快形成總部經濟的規模效應，擴大總部經濟的影響力和產業規模。

（六）建立城市（區）間協作模式

企業外遷既然不可避免，我們就要積極面對并采取靈活方式讓企業遷移更加合理順暢。城市的發展不是孤立的，中心城區也存在區位劣勢，需要與邊緣城市優勢互補。政府部門可以通過與其他經濟區域互相扶持、相互合作，在降低企業外遷成本和風險、促進其他經濟區域發展的同時，優化本區域的經濟結構。政府間可根據本地所需，與周邊城市建立合作關系，在發達城市與欠發達城市之間構建合理的企業搬遷通道，形成有秩序的企業遷移。此種合作模式，不但有利于建立城市之間的產業協調機制，還可以實現兩地甚至是多地之間以及企業的共贏。近年來，福田區積極尋求與周邊城市的合作，充分利用自身資本、政策、市場、投資環境等方面的優勢，對周邊發展相對落后地區展開對口幫扶，向這些地區遷移部分生產型企業或者企業的生產環節，帶動周邊區域經濟發展的同時也實現了福田區經濟轉型發展。此外，福田區政府還可以考慮和毗鄰城區政府在邊界處共同建立基地，兩地甚至是多地共同管理，利用各自的優勢資源，達到最佳的使用效果。

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