2017年北方15省市自治區水泥企業冬季錯峰生產工作總結

中國水泥協會

工業和信息化部、生態環境部：

2017年我國北方15省市自治區水泥企業冬季錯峰生產活動，自2017年11月1日起，至2018年3月31日止（新疆于5月15日結束），歷時151天。以此推算，2017年全國水泥有效產能利用率僅為58.63%，水泥行業產能嚴重過剩。

2017年，水泥行業的冬季錯峰生產恰逢國家發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣【2017】110號），有力地推動了錯峰生產，加上已有連續三年推行錯峰生產的成功經驗，在各省區政府主管部門的支持下，行業協會組織強化行業自律，大企業發揮帶頭作用，2017年季錯峰生產政策落實效果較好，北方地區有效化解產能嚴重過剩，南方大部分省份推行錯峰生產，為2017年的大氣污染治理和藍天行動做出了貢獻，同時行業效益有了明顯提升。

中國水泥協會現將《2017年北方15省、市、自治區水泥企業冬季錯峰生產工作總結》呈報你們，并通報相關省市自治區政府主管部門，以及相關省市自治區水泥（建材）協會。

一、2017年水泥錯峰生產的實施過程

2017年9月，國家工信部、國家環保部等十部委及六省市政府聯合發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣【2017】110號，以下簡稱《方案》），使錯峰生產由水泥行業拓展到鋼鐵、有色、醫藥化工等多個工業領域。為貫徹執行《方案》精神，整個北方以及南方部分地區的省經信委和環保廳相繼下發文件，在提出加強監管力度的同時，要求各省企業積極貫徹落實《方案》要求，把水泥錯峰生產執行工作做到實處。

中國水泥協會為做好行業去產能增效益工作，于2017年7月在安徽蕪湖召開了全國水泥行業推進去產能強自律大會，會上通過了向國家工信部上報的《關于全面推行錯峰生產的政策建議》。9月在新疆烏魯木齊與國家工信部、新疆自治區建材行辦共同提出用“錯峰置換”的辦法協調解決電石渣水泥企業參與錯峰生產的問題。2018年2月，就長期存在的利用電石渣生產水泥熟料，以及承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾或危險廢棄物的水泥熟料企業執行錯峰生產的問題，向國家工信部原材料司上報《關于水泥錯峰生產規則認定的請示》（中水協字【2018】10號），以維護錯峰生產的市場公平競爭規則，并于當年4月得到國家工信部給予認可的《關于水泥行業錯峰生產規則認定的復函》（工原函【2018】145號）。

2017年北方15省市自治區經信委和環保廳均發出了做好水泥錯峰生產的通知。北方15省、市、自治區水泥（建材）協會在當地政府的支持下，主動做好各自區域的組織協調工作，引導企業認真落實《方案》精神，根據各省市場需求、熟料庫存，科學落實錯峰時間與階段，倡導企業簽訂《錯峰生產自律公約》，積極配合地方主管部門組織錯峰生產監督工作。

北方15省、市、自治區水泥企業通過三年的冬季錯峰實踐，行業自律意識大幅增強，形成了大企業領軍，積極帶動本省及本地區中小企業實施錯峰生產的聯動效應，主動配合政府部門監督檢查，支持當地協會組織工作，自覺簽訂《錯峰生產自律公約》，經過本次冬季錯峰生產，行業效益顯著提升。經統計，2017年冬季北方15省市自治區504家水泥企業參與錯峰生產，占企業總數的98.1%，716條熟料生產線按各省計劃實施停窯，占熟料生產線總數的94.6%。

二、錯峰生產的實際效果

根據兩部委《通知》規定的錯峰范圍與時間要求，本次北方15省市冬季錯峰生產活動平穩有序進行，各項數據顯示錯峰生產成效顯著，從多個方面達到預期目標。

1. 化解產能過剩，有效控制熟料總量：本次錯峰生產，15省市共減少熟料產量26155.74萬噸。

2．節能減排與減輕霧霾污染效果明顯：按減少水泥熟料產量換算，共減少燃煤消耗3104.9萬噸，減少二氧化碳排放21570.56萬噸，減少二氧化硫排放0.706萬噸，減少氮氧化物排放27.49萬噸，減少粉塵排放3.59萬噸。

15省市自治區水泥錯峰生產情況匯總表

3. 企業經營成本大幅降低：減少熟料庫存19557萬噸，減少企業流動資金占用約349.15億元。

4. 錯峰企業人心向穩：本次實施錯峰生產的504家水泥企業，涉及從業人員達到15.74萬人。錯峰期間，多數企業在維護職工隊伍穩定，保證職工基本工資發放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業文化建設活動，保障職工權益，維護社會安定。

5. 市場供需得到保證：錯峰期間市場供應穩定，錯峰結束后隨著水泥生產旺季來臨，各省水泥市場均出現價格回暖，為全年行業實現整體盈利奠定了基礎。

6. 水泥錯峰生產逐步規范化、制度化、合理化。新疆自治區今年首次創新提出了烏昌石吐區域電石渣水泥錯峰置換辦法，既保證了電石法PVC企業的連續生產，能夠及時處置電石廢渣，減少各類廢棄物排放，又化解了電石渣水泥集中區域的產能過剩，有效解決了以往電石渣水泥企業不參與錯峰生產的難題。

根據《方案》要求，錯峰生產作為水泥行業的政策創新，在京津冀及周邊地區“2+26”城市的鋼鐵、有色、焦炭、醫藥化工等多個行業開始實施。這一區域的109家水泥企業130條熟料生產線按期停窯，共減少熟料產量5307.62萬噸，共減少燃煤消耗584萬噸，減少二氧化碳排放4591.2萬噸，減少二氧化硫排放0.16萬噸，減少氮氧化物排放5.87萬噸，減少粉塵排放0.76萬噸。

與此同時，以川渝地區為典型代表的南方省份積極借鑒北方冬季錯峰生產工作經驗，認真制定各省錯峰方案并實施，以實際行動有效貫徹國辦發34號文件對錯峰生產的相關要求，推進水泥行業節能減排，降低環境污染，化解產能過剩矛盾，使錯峰生產作為產業政策逐步在全國范圍內推行實施。

三、錯峰生產過程中存在的主要問題

盡管錯峰生產工作在政府的指導下如期開展，但一些中長期、普遍存在的問題依然沒有得到有效解決，嚴重制約了錯峰生產政策全面落實。共性的問題表現在：

1.政策方面缺乏相應配套的制約手段與整體規劃措施。

僅從政府部門約談和環保達標角度實行監管顯然力度不夠，政府主管部門對違規企業缺乏更為行之有效的處罰依據與手段，使違規企業無法受到嚴厲懲治。

北方冬季錯峰生產是相對供暖期而言的，但《方案》的執行時間包含了秋冬季節，即使到了春季，一些省份經常在供暖期以外的特殊天氣實施應急預案，不但停窯，對環保、能耗、安全達標企業的水泥粉磨系統也停止生產，由于缺乏全年整體停窯的合理規劃，致使很多企業沒有應對準備，全年停窯時間無規律延長，給企業的生產與效益帶來嚴重影響。同時，企業響應政府號召做出了貢獻與犧牲，卻未能享受必要的優惠政策，造成了對企業的傷害。

2.個別企業社會責任缺失，行業自律觀念淡薄。

（1）河北、山西、遼寧一些企業以政府文件中“承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢棄物等特殊任務的熟料生產線可以不錯峰生產”為由，編造、謊報各種理由不參與錯峰，個別監管不到位的地區甚至出現無證企業開工現象。

（2）內蒙中西部地區利用電石渣生產熟料的化工企業，以發展循環經濟為由，拒不執行國辦發34號文與兩部委關于電石渣生產企業也要錯峰的規定，形成對當地傳統水泥企業的巨大沖擊，嚴重違背市場公平競爭的原則。

（3）錯峰期間，非錯峰地區水泥企業向錯峰地區低價傾銷熟料現象時有發生。嚴重影響了錯峰生產企業的切身利益，造成不公平競爭，干擾了錯峰地區的水泥市場銷售秩序。

四、錯峰生產的政策建議

水泥行業錯峰生產有利于減少冬季燃煤污染總量、減輕霧霾污染，有效地調節了水泥市場供應需求，緩解產能過剩帶來的嚴重影響，為加強供給側結構性改革，化解行業產能嚴重過剩矛盾做出了有益的嘗試，探索出一條傳統行業生產與環境兼容的發展道路。廣大水泥企業員工犧牲局部利益，維護行業自律，增強社會責任，為行業的發展與效益提升做出了巨大貢獻。在國家工信部、環保部的大力支持下，北方地區的冬季錯峰生產工作已經推行四年，正在向制度化、規范化、常態化方向發展。為解決錯峰生產中存在的問題，在總結以往工作經驗教訓和多次向工信部提出政策建議的基礎上，我會聯同北方15省市自治區水泥（建材）協會繼續提出以下意見與建議：

1.建議由國家工信部牽頭、會同國家環境部、國家財政部、國家質檢總局等部門在今年秋季聯合下發《關于做好全國水泥錯峰生產工作的通知》文件中，明確要求：

（1）全國各省市自治區有關政府部門加大監督執行力度，統籌年度詳細計劃與總體停窯天數，建立長效機制；

（2）南方地區沒有實行錯峰生產的省份出臺執行錯峰生產的文件，使水泥錯峰生產在全國范圍內得到全面實施。

（3）針對當前錯峰生產中出現的利用電石渣生產水泥熟料，以及承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾或危險廢棄物的水泥熟料企業執行錯峰生產的問題，全國水泥企業應參照國家工信部《關于水泥行業錯峰生產規則認定的復函》（工原函【2018】145號）的要求，嚴格按照中國水泥協會《關于水泥錯峰生產規則認定的請示》（中水協字【2018】10號）中的規定執行，并將其納入未來是否執行錯峰生產的考核范疇。西北地區應借鑒新疆“錯峰置換”經驗，從速解決利用電石渣生產水泥熟料企業參與錯峰生產的問題。

2.繼續建議政府部門增加鼓勵錯峰生產的優惠政策，完善監督措施，營造并維護公平競爭的市場環境，保障錯峰生產順利實施。

（1）將錯峰生產列入差別電價的適用范圍，對不參加錯峰生產的企業或違規企業全年加收差別電價。建議其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.2-0.4元。

（2）對不執行錯峰生產的企業，加倍收取污染物排放費用，或按照不停窯期間熟料產量50-100元/噸加收排污費。

（3）對不執行錯峰生產的企業，延長1-2年的生產許可證換證周期。

3.鑒于特種水泥產量低，用途涉及國防、搶修、防水、出口等重點領域，建議在界定其確屬生產特種水泥的前提下，由中國水泥協會提出特種水泥企業執行錯峰生產政策的實施辦法后報政府主管部門批準后實行。

4.建議將水泥粉磨站企業列入錯峰生產范圍，明確粉磨站企業也要簽訂錯峰生產自律公約，參與藍天行動計劃。希望政府部門在今后的錯峰生產文件中，明確支持行業協會提出的：在錯峰生產期間，非錯峰生產省份內的熟料企業不得向錯峰生產地區出售熟料，以支持開展水泥錯峰生產的省份自律活動，維護市場公平競爭環境。