關(guān)于開展水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試點(diǎn)示范工作的政策建議

中國水泥協(xié)會(huì) 李 琛

一、我國水泥產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩、亟需結(jié)構(gòu)調(diào)整新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

近年來，我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。但是受經(jīng)濟(jì)增速回落、基礎(chǔ)投資建設(shè)趨緩、市場需求不足等因素影響，水泥工業(yè)產(chǎn)能利用率偏低、分化加劇，產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩。據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2017年全國累計(jì)水泥產(chǎn)量23.16億噸，同比下降0.2%，為2015年后第二次負(fù)增長，水泥需求呈現(xiàn)逐步下降趨勢。2017年全國累計(jì)熟料產(chǎn)量14億噸，同比增長1.24%。2017年全國31個(gè)省份水泥產(chǎn)量有18個(gè)省份同比負(fù)增長，其中有11省位于北方地區(qū)，華北、東北水泥需求大幅度下滑。全國實(shí)際熟料產(chǎn)能20.2億噸，水泥產(chǎn)能38.30億噸，水泥產(chǎn)能利用率60%，水泥熟料產(chǎn)能利用率69%，水泥及水泥熟料產(chǎn)能利用率偏低，仍未回歸水泥產(chǎn)能利用率至少70%，水泥熟料產(chǎn)能利用率至少80%的合理水平。截至2017年全國水泥企業(yè)共3465家，其中具備熟料生產(chǎn)線的企業(yè)1280 家，水泥粉磨站企業(yè)2173家，水泥配置站企業(yè)12家。2017年前十水泥集團(tuán)合計(jì)熟料產(chǎn)能10.3億噸，占全國比重為56.6%，市場集中度依舊偏低。

水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，任務(wù)重、時(shí)間緊迫，需要有關(guān)部門和各級(jí)政府大力支持推動(dòng)，需要多種配套政策和行之有效的辦法，需要全行業(yè)認(rèn)識(shí)與行動(dòng)高度統(tǒng)一，需要各大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮帶頭和主導(dǎo)作用，需要各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施作用。

二、持續(xù)推進(jìn)水泥行業(yè)落實(shí)國家政策

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件是國家推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)水泥行業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強(qiáng)國的重大決策部署，作為綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，留有較大政策執(zhí)行和延續(xù)空間。推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)”，“利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度”，探索“聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”，“發(fā)揮協(xié)會(huì)作用”，這些都是促進(jìn)水泥行業(yè)按期完成去產(chǎn)能、提高產(chǎn)能利用率、提升生產(chǎn)集中度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增效益等目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容。

三、建議開展水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試點(diǎn)示范工作

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是建立市場化機(jī)制，探索和實(shí)踐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，深化改革推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須從體制機(jī)制入手解決問題，才能進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，水泥行業(yè)要大膽創(chuàng)新、勇于探索和實(shí)踐市場化去產(chǎn)能長效機(jī)制。建議選取試點(diǎn)，開展水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范工作，先提出以下幾點(diǎn)措施意見。

1、建立礦山企業(yè)管理公司平臺(tái)，管控石灰石礦山資源，從源頭杜絕僵尸產(chǎn)能復(fù)活

建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，礦山企業(yè)按審批規(guī)模入股成立石灰石礦山企業(yè)管理公司，以此為平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)＋，將礦區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)直接連接到平臺(tái)石灰石交易系統(tǒng)，輔助建立影像系統(tǒng)、門控門禁系統(tǒng)、地磅信息傳輸系統(tǒng)、運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)。由定稅改為按運(yùn)輸?shù)V石重量征收繳納稅額，避免國有資源流失、從源頭上杜絕車輛超載和混亂開采礦石問題、實(shí)現(xiàn)礦山有序開采、資源綜合利用。并且，依法依規(guī)提高綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，停止向已經(jīng)停產(chǎn)的水泥企業(yè)重新銷售石灰石礦產(chǎn)資源，從源頭杜絕僵尸產(chǎn)能復(fù)活；并且停止向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)、沒有生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)銷售石灰石礦產(chǎn)資源。

2、建立水泥企業(yè)管理投資公司平臺(tái)，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換載體平臺(tái)

建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，優(yōu)勢水泥企業(yè)示范，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮兴嗍炝掀髽I(yè)入股，組建水泥企業(yè)管理投資公司，作為落實(shí)水泥去產(chǎn)能、整合經(jīng)營權(quán)、聯(lián)合重組、執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策、管理與科技創(chuàng)新、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的載體平臺(tái)。平臺(tái)公司一要按照34號(hào)文件的相應(yīng)要求，完成十三五期間水泥去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；二要在股東公司之間開展相互持股、委托經(jīng)營等市場行為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場優(yōu)化布局，提高區(qū)域市場集中度；三要推行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策、嚴(yán)守行業(yè)自律，停窯限產(chǎn)改善環(huán)境，穩(wěn)步提升水泥企業(yè)效益；四要設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心，推動(dòng)水泥企業(yè)節(jié)能減排工作，積極開展水泥窯協(xié)同處置固廢危廢，股東企業(yè)共享創(chuàng)新成果；五要打造電子商務(wù)平臺(tái)，整合經(jīng)營權(quán)；六要建立專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系，為股東企業(yè)原燃料及產(chǎn)品運(yùn)輸提供服務(wù)和優(yōu)化資源配置；七要發(fā)揮投融資能力，為水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和技術(shù)改造提供投融資服務(wù)，助推水泥企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議走出去進(jìn)行境外項(xiàng)目投資。

3、設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)退出產(chǎn)能，妥善安置職工

建議當(dāng)?shù)卣闪a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由當(dāng)?shù)亟?jīng)信、財(cái)政、水泥（建材）協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組成。建議領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)國辦發(fā)〔2016〕34號(hào)文件“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能”，制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，組織當(dāng)?shù)厮兴嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)自愿共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，妥善安置職工。

建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，成立由經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和股東企業(yè)代表組成的專項(xiàng)資金監(jiān)管委員會(huì)，監(jiān)管專項(xiàng)資金的收取和支付。專項(xiàng)資金監(jiān)管委員會(huì)下設(shè)專項(xiàng)資金辦公室，職能是受理企業(yè)申請(qǐng)、負(fù)責(zé)產(chǎn)能核準(zhǔn)、提交企業(yè)職代會(huì)決議、發(fā)放補(bǔ)償資金（主要用于職工安置）、監(jiān)督現(xiàn)場拆窯、發(fā)放剩余補(bǔ)償資金、監(jiān)督企業(yè)上交生產(chǎn)許可證、報(bào)政府主管部門備案。

希望相關(guān)部門能夠創(chuàng)造有利條件，政府政策支持、企業(yè)為主體、創(chuàng)新去產(chǎn)能工作，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最終提高全要素生產(chǎn)率。