建言政府 服務企業 拓展服務
——重慶市水泥協會秘書長熊科作第四屆工作報告

本刊記者 魏晉渝

陽春三月，重慶早已處處鮮花盛開，花團錦簇，春情蕩漾，春色撩人。重慶市水泥協會五屆一次會員大會3月30日在重慶兩江新區維景大酒店隆重召開，重慶市水泥協會秘書長熊科做了題為“建言政府、服務企業、拓展服務”的重慶市水泥協會第四屆工作報告。

序

重慶市水泥協會在上一屆任期內，水泥行業經歷了“十二五”收官和“十三五”開局，行業發展在不斷探索中前行，機遇與挑戰并存。重慶市水泥協會五年來與行業辛酸與共，秉承“行業興則企業興，企業興則協會興”的理念，充分發揮“橋梁紐帶”的作用，并在政府相關部門的正確指導下及各會員單位的大力支持下，不斷創新工作方法，提升服務水平，為企業、為行業、為政府做了大量工作。

立足行業、建言政府

有理有據，停舊用新

2012年11月，重慶市水泥協會就《水泥行業粉塵排污系數及二氧化硫固硫率（試行）的通知》文件關于收取水泥企業粉塵排污費問題進行了充分調研，并查閱大量文件資料，起草了《關于依法核定和征收粉塵排污費減輕水泥企業負擔的報告》，建言政府，次年2月19日，市環保局停止使用了渝環法[2004] 43號文件，粉塵排污費統一采用《第一次全國污染源普查工業污染源產排系數手冊》中相關產品排污系數進行核定，使噸水泥粉塵排污費由0.579元/噸降至0.031-0.033元/噸，下降比例高達94%。，切實為全市水泥企業減輕了負擔。

產品質量，歸于專標

重慶市依據HJ/T301-2007《鉻渣污染質量環境保護技術規范（暫行）》和GB2762-2005《食品中污染物限量》的標準判定部分水泥企業產品質量的政策，引來了很多水泥企業的不滿和爭議。重慶市水泥協會在多方調查后，及時向市政府主要領導報送了《關于水泥產品質量判定標準的請示》。為此，重慶市質監局召開了由19個區縣質監局負責人，有關專家、教授，大型水泥企業和水泥協會等單位代表參加的座談會，會議明確提出：“只能用GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》標準判定水泥產品質量合格與否”，從而為全市水泥企業挽回了信譽。

踐行供改，建言錯峰

在錯峰生產的問題上，重慶市水泥協會早在2016年6月15日便以《關于懇請出臺我市水泥行業“錯峰生產”文件的請示》向市經信委、市環保局建言。經多次協調溝通，重慶市經濟和信息化委員會、重慶市環境保護局先后于2016年12月4日下發了《重慶關于實行水泥企業錯峰生產的通知》文件；2017年6月23日出臺了《關于做好2017年水泥企業夏冬季錯峰生產工作的通知》的文件。

一年兩文，充分體現了政府的重視與關心，為化解重慶市水泥行業產能、產量雙過剩，促進水泥企業節能減排起到重要指導作用，重慶水泥行業錯峰生產就此走向了由政府指導、協會搭臺、企業積極參與的新時期。

據理力爭，建言減負

2014年8月6日，國務院辦公廳《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》提出，重慶等11個省市區作為試點省市收取排污權有償使用費；2015年1月13日，重慶市物價局、重慶市環保局聯合下發《關于制定污水、廢氣、垃圾排污權交易基準價(試行)的通知》的文件。

重慶市水泥協會通過調研發現，排污權有償使用費的收取致使本市水泥成本增加1元/噸，且重慶的排污權有償使用費在11個試點省市區中實際收取最高。2015年，他們聯合重慶市企業聯合會向重慶市物價局、市環保局建言，并起草了《關于懇請下調現有水泥企業購買初始排污權執行的交易基準價的緊急請示》。2016年1月19日，重慶市物價局《關于污水廢氣垃圾排污權交易基準價的通知》的下發，使水泥企業二氧化硫的排污權交易基準價從976元/噸降為900元/噸。

重慶市水泥協會認為收取仍過高，并于2016年5月5日再次以《懇請檢查我市水泥企業試點排污權交易等情況， 促進我市水泥工業降本增效的請示》文件，分別向市人大常委會和市政府反映。2016年8月4日，重慶市環保局《關于我市水泥企業試點排污權交易有關情況的報告》中提出：一是將《指導意見》規定的排污權有償使用款項五年一次性支付調整為一年一支付；二是允許個別經營較為困難的企業緩付或分期支付排污權有償使用款項……此項工作還在繼續，也將是協會向政府建言和為會員減負努力的方向。

立足發展、服務企業

解憂企業，暢通物流

2014年3月，重慶市公安局交通管理局《關于對主城區載貨汽車實施通行證管理的通告》正式下發，對進入主城區的貨運車輛進行了限制。主城區是重慶水泥消費的主市場，這對涉及該區域市場的水泥企業，物料和產品的進出運輸帶來嚴重困擾，為此，重慶市水泥協會秘書處積極與重慶市公安局交通管理局進行多次溝通協調，得到秩序支隊積極支持，獲得行業通行證承辦權。4年來，共計為會員企業辦理通行證16次，共計6000余張，切實解決了企業進入主城市場的“一紙難題”。

綠色轉型，不斷前行

水泥工業全面進入新型干法時代后，如何發展、如何轉型的問題成為了行業的熱點，協同處置、轉型綠色發展之路逐漸清晰。重慶市水泥協會從2010年開始推動全市水泥工業協同處置，2010～2011年兩次組織考察，促成了重慶市政府辦公廳《關于印發主城區城市污水處理廠污泥處理處置實施方案的通知》文件的下發，拉開了重慶市水泥工業轉型綠色發展之路的序幕。

從建言協同處置污泥、垃圾和一般固體廢棄物，再到建言協同處置危廢、飛灰，協會一步一個腳印的推進。2014年6月起，重慶市水泥協會多次向國務院參事蔣明麟反映，“懇請國家出臺支持鼓勵政策支持利用水泥窯協同處置生活垃圾”。2015年6月18，再次以《關于推進我市利用水泥窯協同處置城市生活垃圾和污泥的有關建議》向市政府建言推進全市利用水泥窯協同處置。

重慶市政府高度重視，于同年7月10日市政府組織召開了有多個職能部門及協會參加的“研究水泥窯處置生活垃圾和污泥有關問題的座談會”，會議確定了利用水泥窯協同處置技術從環保、技術工藝是可行的，可在區縣試點推廣。從政策層面為水泥窯協同處置生活垃圾“松了綁、開了燈”。

為進一步豐富全市水泥窯協同處置的種類，2017年11月，重慶市水泥協會組織市經濟信息委、市環保局固管中心、市環投再生資源公司及部分水泥企業，前往北京金隅琉水環保科技有限公司和河北京蘭水泥有限公司實地考察飛灰處置項目，對重慶市水泥行業由傳統型產業向綠色環保產業轉型有著深遠的意義。2017年止，重慶市利用水泥窯協同處置生產線10條，占比達到19%。

免費培訓，常態交流

行業的發展離不開同業間的交流，重慶市水泥協會每年召開一次技術、質量論壇，邀請國內知名專家來渝為會員免費講課，為企業減少了時間成本、資金成本。先后組織了2012‘西部水泥工業脫硝技術研討峰會、2014年第三屆水泥工業節能環保技術高峰論壇、2016年階梯電價培訓會、2016年階梯電價政策宣貫會暨節能技術推廣會、2017年重慶市水泥行業產品質量培訓交流會等專題會議。與此同時，重慶市水泥協會從2016年開始每半月組織召開形勢分析會；從2017年下半年開始，形勢分析會密度提高至每月3-4次，從而形成了企業間較好的競合關系，逐步減少了惡性競爭、低價傾銷等對市場、對行業影響極大的行為，有效保障了行業合理效益。

加強學習，拓展服務。

重慶市水泥協會與中國水泥協會、周邊省市協會、國內相關院校保持著密切的聯系與交流，相繼參加市內外相關行業組織召開的 “全國水泥行業質量檢驗工作會議”、“各省市區水泥（建材）協會會長秘書長聯席會議”、“新申請工業產品生產許可證換發培訓會”、“中國水泥企業文化研討會”等大型全國性會議，以及一些技術會議，學習同行間先進管理經驗、交流節能降耗技術，確保協會平臺技術不斷更新、服務不斷升級、企業不斷受益，為我市水泥行業增效益、協會可持續發展創造了條件。在此基礎上，協會主辦的《重慶水泥》雜志，不斷向全市水泥企業傳遞政策信息、行業信息、市場信息、技術信息，為企業提供了大量信息資料和多重學習渠道。

結語

重慶市水泥協會五屆一次會員大會經過會員投票選舉，重慶海螺水泥有限責任公司萬長寶當選會長；川渝西南水泥有限公司張家彬當選常務副會長；華新水泥股份有限公司西部區域事業部柯友良、重慶金隅冀東水泥貿易有限公司朱光山、臺泥（重慶）水泥有限公司汪兆文、東方希望重慶水泥有限公司李興華、鄰水紅獅水泥有限公司陳躍斌、重慶小南海水泥廠邱尼丁、重慶茂田實業（集團）有限公司游興茂、重慶大學建筑材料和工程學院楊長輝當選副會長；熊科當選重慶市水泥協會秘書長。