勞動力市場治理靈活穩定性的新內涵

文/陳建偉

改革開放以來，中國經濟快速發展和產業結構變遷將數億人口從相對封閉的農村經濟整合于全國勞動力市場之中，勞動力市場的總量、結構與配置都隨之發生深刻改變。此種變化是漸進式的，難以用一兩個指標來量化，這給勞動力市場的治理帶來了諸多挑戰。近年來，在實現“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進和鼓勵創業”的實踐中，勞動力市場治理的內涵有了進一步發展與豐富，為推動實現勞動力市場治理的靈活性兼具穩定性，為邁向“中國制造2025”戰略目標奠定了堅實基礎。

勞動力市場的靈活性與穩定性

勞動力市場治理，就是政府、企業和員工三方不斷審視作為工作組織基礎的不同制度以及規范生產活動的規則，就適用的制度和規則進行決策并付諸行動，這些治理機制包括非正式和正式制度。無論是正式制度還是非正式制度，都會對企業和員工雙方產生影響，而影響的途徑可以從靈活性和穩定性兩個維度加以分析。

（一）勞動力市場的靈活性

勞動力市場的靈活性，是根據勞動力市場主體對變革所做出調整和響應的能力來定義的，它反映了勞動力市場中市場力量占主導時，市場主體進行適應性調整的自由行動空間。勞動力市場靈活性主要體現為：就業保護，雇主聘用和解雇員工的自由度；工資靈活性，由最低工資制度、工資集體協商制度等管控工資和限制工資差異；內部功能靈活性，即企業或用工組織通過工作時間、工作內容等的靈活性，影響其內部生產過程和管理流程再造的能力，以提高生產效率和動態效率；供給側靈活性，即工人可能需要靈活的工作時間來滿足工作家庭的需要，或享有的工作權益能夠在不同工作間進行移植的能力。

（二）勞動力市場的穩定性

勞動力市場穩定性的主要內容是保障穩定就業，是有效應對市場不確定性的治理要求。勞動力市場的不確定性來源是多方面的，貿易自由化、外包、技術進步等因素都可能引起勞動力市場的波動，從而提高勞動者就業面臨的不確定性，導致失業和收入損失。通常情況下，不確定性由市場和政府共同治理，市場可以分散一些可計算量化的風險，而政府也是治理不確定性的重要機制。勞動力市場的各種保障制度，就是為了有效應對失業風險和失業持續期延長等帶來的就業不確定性。

（三）勞動力市場的靈活穩定性

靈活穩定性是靈活性和穩定性的結合，是在動態條件下保持勞動力市場靈活并向勞動者提供充分的就業保障和穩定性。靈活穩定性的概念近20多年來被廣泛用于描述勞動力市場政策的取向。研究指出，政府的勞動力市場支出（促進就業和保障失業）和工人得到的就業保障高度正相關。適度的保護比缺乏保護過度靈活的勞動力市場，或太高的就業穩定性勞動力市場都要好。

制造業轉型背景下勞動力市場治理新要求

（一）企業需要靈活性

從目前我國制造業的發展趨勢看，制造業從勞動密集型向技術密集型轉型，需要勞動力結構從以中低技能為主轉向以高技能為主，這就需要靈活的勞動力市場協調勞動力轉移。為了推進制造業進一步轉型升級，迫切需要調整就業人員的技能結構，吸引更多技術技能型人才進入制造業。而制造業就業人員的結構調整進度與勞動力市場靈活性密切相關。在一個具備充分靈活性的勞動力市場，企業雇主招聘新員工和解聘現有員工的障礙較少，就能夠迅速對市場需求變化做出積極響應，調整雇用決策和工資支付水平，從而適應市場變化并做出轉型。

（三）工人需要穩定性

近年來，隨著制造業加速轉型，制造業的勞動力結構也需要隨之調整，這增加了失業風險，由此內生出產業工人的就業保障性和穩定性需求。研究顯示，制造業產生的失業份額顯著高于制造業創造的就業份額，制造業的崗位破壞率高于全行業的平均水平。2015年，在我國城鎮單位就業人員中，制造業創造的就業份額為20.7%，但是，失業人員中來自制造業的比重達到26%，顯著高于其創造的就業份額。從年齡上看，越來越多的35歲以上勞動者被淘汰，其在制造業中的就業比例開始下降。因此，在制造業就業結構轉型的背景下，工人對就業穩定性的需求越來越高。

勞動力市場治理靈活穩定性的新進展

近年來，勞動力市場改革與制度建設，在有效保障勞動力市場配置資源靈活性的基礎上，由制度體系提供了充分的穩定性，為邁向“中國制造2025”提供了強勁動力。

（一）勞動力市場化改革保障了靈活性

自改革開放以來，我國勞動力市場改革總體遵循了市場化方向，先易后難，逐步化解了勞動力市場化配置資源的障礙，最終確立了勞動力和企業雇主雙向自由選擇的市場化原則。近年來，勞動力市場靈活性顯現出如下發展趨勢。

一是“放管服”改革極大地消除了政府管制對企業的不利影響，提升了市場靈活性，釋放了制度紅利。深入推進“放管服”改革，積極為企業松綁，為創新創造掃除障礙，極大地消除了市場中政府對企業的不當束縛。通過加大行政審批事項取消和下放力度，優化工作流程，提高就業公共服務效率，釋放了企業活力。

二是“雙創”政策體系的出臺不斷拓展大眾創業和創新的空間，有力地增強了發展動力和市場靈活性。大眾創業、萬眾創新戰略得到了社會各界的積極響應。通過建立健全創業人才培養和流動機制，有力地破除了人才流動制度障礙，推動實現黨政機關、企事業單位、社會各方人才順暢流動，讓一批富有創業精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出，極大地增強了勞動力市場的活力，形成促進就業的新動能。

（二）勞動力市場制度建設保障了穩定性

近年來，勞動力市場制度建設持續推進，為勞動者實現體面就業提供了充分的穩定性。

一是企業雇用行為進一步得到規范，企業勞動合同簽訂率穩步提高。勞動合同是保障勞動者就業權益的基本工具，勞動合同法需要解決的重要任務之一便是提高勞動合同簽訂率。近年來，全國人大加強了勞動合同法的執法檢查力度，勞務派遣得到進一步規范。

二是工資支付保障長效機制有序推進，工人工資水平保持穩定增長。政府有關部門不斷加強勞動保障監察執法工作，全面治理工資支付過程中的違法違規行為，建立健全工資支付保障長效機制，推進省級勞動保障監察舉報投訴案件聯動機制。在經濟發展和政府監督下，工人的工資水平得到穩步提高。

三是社會保障體系改革取得突破性進展，社會保障覆蓋范圍持續擴大。首先，實現機關事業單位和企業養老保險制度的并軌，有效暢通了機關事業單位和企業之間的人才流動機制；其次，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并整合城鄉居民基本醫療保險制度；第三，完善社會保險關系的轉移接續制度。社會保障制度改革取得突破性進展，極大地消除了勞動力面臨的養老、失業、工傷等風險，提供了充分的保障性。

四是人才評價機制改革取得新突破，勞動力市場不合理的職業門檻被極大削弱。近年來，人才評價機制改革發揮人才評價的“指揮棒”作用，以落實“放管服”改革為指引，取消了400余項國務院部門設置的職業資格，削減比例達到70%。勞動力市場阻礙勞動者自由流動和再配置的障礙進一步被消除，有力地促進了全國職業技術技能型人才的成長和結構優化。