深圳市坪山區防汛防臺風形勢及對策建議

盧衛平

摘 要：2017年，深圳市坪山區先后遭受了“6.16”、“7.17”大暴雨及臺風“苗柏（1702）”、“洛克（1707）”，在省、市、區各級共同努力下，防汛防臺風工作取得全面勝利，但同時反映和暴露出坪山區防汛防臺風工作的不利形勢及問題：基礎設施難以抵御超強臺風；防洪排澇隱患依然存在；人員轉移安置工作難度大。針對上述問題，提出做好防汛防臺風工作的建議：提升基礎設施防風能力；盡快消除防洪排澇隱患；合理統籌人員轉移安置。

關鍵詞：防汛防臺風 對策 建議 深圳坪山

2017年，深圳市坪山區先后遭受了“6.16”、“7.17”大暴雨及臺風“苗柏（1702）”、“洛克（1707）”等帶來的風雨影響，在廣東省防總、深圳市三防指揮部的統一調度下，坪山區科學防范，優化調度，精心組織，果斷處置，最大限度的降低了暴雨、臺風造成的損失，實現了確保人民生命財產安全、確保城市安全運行的總體目標，奪取了防汛防臺風工作的全面勝利。

1.基本情況

1.1轄區概況

2016年9月14日，《國務院關于同意廣東省設立深圳市龍華區和坪山區的批復》（國函〔2016〕159號）同意設立深圳市坪山區，經過3個多月的籌備，2017年1月7日，坪山區掛牌成立。坪山區位于廣東省深圳市東北部，東靠惠州市大亞灣，南連深圳市大鵬半島，西鄰深圳市鹽田港，北鄰深圳市龍崗區，總面積166km2，實際管理人口67萬人，常住總人口40.79萬人。坪山區屬南亞熱帶季風氣候，近5年平均風速2.4m/s，年平均氣溫僅為22.3℃。轄區地貌為淺丘陵和盆地，地勢西南高、東北低，屬巖溶地質。區內水系復雜，有坪山河流域和龍崗河流域，共計51條河流。坪山河流域內有坪山河干流、12條一級支流、6條二級支流、16條三級及以下支流。龍崗河流域在坪山區境內龍崗河干流、2條一級支流、13條三級及以下支流。區內水庫眾多，建有水庫19座，包括2座中型水庫、7座小一型水庫，10座小二型水庫，水庫既是主要水源工程，也是防洪重點部位。

1.2風雨情況

2016年12月31日20：00至2017年10月31日20：00（汛期結束），坪山區平均雨量為2318.7mm，較近五年同期（1926.6mm）偏多20%，較去年同期（2445.6mm）偏少5%。全市平均雨量為1884.3mm，較近五年同期（1868.6mm）偏多1%，較去年同期（2441.5mm）偏少23%。“苗柏（1702）”、“洛克（1707）”、“天鴿（1713）”、“帕卡（1714）”、“瑪娃（1716）”“卡努（1720）”等6個臺風給坪山區帶來明顯風雨影響，超過多年平均水平（4-5個臺風）。臺風、暴雨期間，全區共出動人員27780人次，車輛6405車次，集結三防、電力、通信、市政等各類搶險人員5380人次，轉移危險區域人員18978人次。

隨著城市化進程不斷加快及全球氣候演變，無論是防汛防臺風基礎設施建設，還是人員安全避險管理，都面臨著更多的挑戰。

2.面臨形勢及挑戰

2.1基礎設施難以抵御超強臺風

據深圳市三防指揮部2015年強臺風影響調研資料，區內高層樓宇、體育館、會展中心、機場等大型建筑物普遍只能抵御10級臺風；建筑設備腳手架抗風等級普遍為10級，施工塔吊抗風等級一般為11級，供電系統主要供電設備抗風能力一般為12級。2017年1707號臺風“帕卡”影響期間，區內最大陣風10級，平均風力6級，造成供電線路中斷13條，樹木倒伏152棵，新植樹木傾斜數量更大。如果遇到類似2014年1409號臺風“威馬遜”（登陸時風力17級）級別超強臺風正面登陸，可能造成更嚴重災情，如供電大面積中斷，對電力依賴性強的供水、供氣、通信等基礎服務也將長時間大面積中斷，在建工地各類設施倒塌，樹木大量傾倒等災情。

2.2防洪排澇隱患依然存在

一是部分河道未進行系統整治，一級支流防洪標準不足50年一遇，二級支流防洪標準不足20年一遇，河道防洪能力偏低，排澇能力不足。同時，原有排水系統建設標準低，部分區域只可抵御50mm/h、80-100mm/3h的雨量。如2017年“6.16”暴雨期間，6月16日10時，竹坑氣象監測站錄得1小時滑動93.2mm，造成區內發生大面積積水、內澇。二是在城市化建設進程中，隨道路建設的排水管網存在新舊管網銜接不配套、次干道大管接主干道小管、斷頭路導致排水管網斷頭無出口、對接管網標高相差較大難以銜接等問題，造成排水系統排水不暢。三是部分排水管道在施工期間，因管材質量、施工工藝、回填材料、壓實度等未按相關規范要求施工，導致管道在遠未達到設計使用年限之前，出現破損、壓扁、錯位等結構性問題，無法正常發揮排水功能。四是部分市政工程建設過程中存在侵占防洪排澇設施、遷改損壞排水系統等行為，強降雨期間未能及時采取有效措施，導致大面積積水現象。五是公路排水邊溝清疏、雨水篦子清掃、在建工地水土保持等日常管理不到位，導致排水邊溝淤積、樹葉堵塞雨水篦子、排水管網淤積等問題，降低了現有排水系統排水能力和效率，造成短期積水現象較多。

2.3人員轉移安置工作難度大

據統計，全區在建工地戶外施工人員約5700余人，基本農田菜農約1730人，且人員流動性較大。轉移安置人員中，絕大部分為工地工人和基本農田菜農，短時間內大規模人員轉移，給職能部門、街道、應急避難場所現場管理帶來較大壓力，存在人手不足、物資供應不及時等問題。同時，部分在建工地建設單位、施工單位及基本農田承租企業未能積極主動轉移安置危險區域人員，也未能主動配合相關單位轉移安置危險區域人員，導致區政府職能部門、街道、社區投入大量人力、物力轉移人員，同時導致避險場所物資供應工作陷入被動局面。另外，部分菜農、工人臺風來臨前不愿轉移到避險場所，對轉移工作有抵觸情緒，安置后部分避險人員不服從安置場所統一管理，在臺風影響期間隨意進出避難場所，臺風預警取消前想提前離開避險場所回家，防災避險意識有待提高。

3.建議

3.1提升基礎設施防風能力

省、市住房建設、交通、供電等部門結合近年我省超強臺風防御工作實際，按照國家對基礎設施建設要求，出臺基礎設施建設的指導標準，以提高在建工地高空作業設備、工地工棚、供電設施及綠化樹木等防風標準等級。同時，相應標準出臺之前，在工程前期設計階段優化方案，適當提高防風等級，避免強臺風期間出現高空作業設備倒塌、工地工棚倒塌、新種植高大樹木大量倒伏及供電中斷等現象。另外，在臺風來臨前，開展基礎設施安全巡查，對建筑設備、道路綠化樹木、供電通信設施采取加固措施，排除安全隱患。

3.2全力消除防洪排澇隱患

一是加快推進坪山河干流整治，坪山河和龍崗河一級及以下支流綜合整治，使一級支流達到50年一遇、二級支流達到20年一遇的防洪標準；同時，加強排水設施清疏，加大水務行政執法力度，對隨意侵占防洪通道、改遷排水設施的行為嚴厲查處。二是加快對路網規劃中排水系統新舊管網系統有序銜接問題進行研究，系統校核轄區道路配套市政排水管網系統，完善道路排水管網系統規劃。三是加強對新建道路周邊排水系統的勘察校核，從道路前期設計階段優化排水管網設計，使新建道路配套排水管網與周邊管網有序合理銜接，確保區域排水暢通；同時在工程實施過程中，加強施工質量管理，確保管材質量、施工工藝、回填材料、壓實度等達到相關規范要求。四是切實加強在建工地施工管理，上下聯動，加強督促施工單位及時消除工程建設造成的防洪及水土流失等隱患，避免發生大面積積水、內澇現象。五是加強路面、雨水篦子、綠化帶、公園綠地、公路排水邊溝等設施的清掃清疏，確保排水暢通。

3.3合理統籌人員轉移避險

動態管理在建工地、基本農田、危舊房屋等臺風影響期間危險區域人員數據，建立動態管理臺賬，明確轉移人員精確數量和轉移地點，并及時將相關信息反饋到避險中心。同時，企業做好臺風防御期間工作部署，明確企業三防責任人，制訂詳盡可行的人員轉移方案，采取有效措施，及時轉移危險區域人員，加強安置人員安全管理，保障轉移人員生活。另外，充分利用新聞媒體及各種信息平臺，開展防災減災公益宣傳，普及防災減災知識，提高全社會的防災意識和避險自救能力，構建群防群治工作格局。

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