習近平國際協商治理思想初探

楊守濤 劉璐瑤

摘 要： 習近平總書記在領導中國共產黨人及中國人民科學統籌國際與國內兩個大局、較為全面地考量當前國際交往及國際治理實際挑戰和困難的基礎上，明確提出作為民主重要形式的協商應該成為國際治理的重要方法。梳理總書記系列講話發現，他主要回答了國際協商治理為何重要、何以可能、如何實現三個基本問題。這三個基本問題環環相扣、層層遞進、步步深入。總書記的回答，代表了以其為核心的新時代中國共產黨人對這些問題的系統性思考，是中國共產黨人在世界與中國發展新形勢下對共同構建人類命運共同體的一種高瞻、遠慮、深謀。作為一種對國際治理及人類未來的遠見卓識的頂層設計，它是對國際治理理論與跨民族國家民主協商理論甚至協商民主理論等諸多理論的一種豐富和完善，也為當前以及今后國際治理實踐等諸多國際性活動提供了基本的指南。

關鍵詞： 習近平； 國際協商治理； 人類命運共同體

中圖分類號： D621 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.001

Abstract： On the basis of making overall plans for both international and domestic affairs scientifically， and comprehensively considering the current challenges of international governance， Xi Jinping explicitly proposes that deliberative democracy should be widely applied to international governance. After deeply reading and analyzing Xi Jinpings relevant public statements， this article shows that he mainly answers three closely linked questions： why international deliberative governance is important； whether international deliberative governance is possible or not； how to make international deliberative governance work effectively. His reply represents the systematic thinking about these questions of the Chinese Communists in the new era， which means taking a broad and long-term view to build a community with a shared future for mankind working together with other countries or regions. As a kind of far-sighted top-level design about international governance and the future of mankind， Xi Jinpings thoughts of international deliberative governance is an enrichment of many theories such as international governance， transnational democratic deliberation， and even the theory of deliberative democracy itself. Meanwhile， it provides some fundamental guidelines to the current and future international governance and many other international activities.

Key words： Xi Jinping； international deliberative governance； a community with a shared future for mankind

一、引言

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的領導集體在深刻認識世界與中國發展新變化的基礎上，順應時代發展潮流和客觀現實需要，繼承和創新了中國共產黨人的對外交往理念與國際戰略思想，以共商共建共享人類命運共同體為旨歸，明確而開創性地提出將協商民主運用于國際治理的國際協商治理主張。習近平總書記曾在2015年9月的第七十屆聯合國大會一般性辯論會上發表講話時提出：“協商是民主的重要形式，也應該成為現代國際治理的重要方法。”[1]還在黨的十九大上作報告時強調：“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化。”[2]60

實際上，在國際治理方面，中國共產黨及其領導下的中國政府以前也一直強調協商對話及其他類似的主張，并在不同場合有過相關闡釋。但是，查閱以往的有關論述可以發現，以往主張和闡釋更多地圍繞“協商”、“對話”、“溝通”、“合作”等關鍵詞展開。習近平總書記在圍繞這些關鍵詞提出主張并進行闡述之外，更是作了進一步的創新與發展。也就是前文所指出的，明確而開創性地提出將協商民主運用于國際治理。概括而言，習近平總書記國際協商治理思想的本質內涵，主要是指：黨的十八大以來將社會主義協商民主運用領域推向國際治理過程中形成的，促進國際關系民主化與國際治理體系變革，進而助力人類命運共同體構建的國際交往理念新發展，是以習近平總書記為核心的領導集體在新時期創新國際交往理論的智慧結晶。這種思想強調將協商民主作為處理相關國家或地區關系的重要方式方法，它倡導的是通過對話去解決有關分歧與爭端。換句話說，就是習近平總書記在治國理政方面反復提到的“商量”。兩個國家或地區之間的事情，由這兩個國家或地區政府和人民商量來辦；特定地域范圍內的事情，由這個地域范圍內的國家與地區政府和人民商量來辦；世界上的事情，則“只能由各國政府和人民共同商量來辦”[3]。

可以說，習近平總書記國際協商治理思想，是新時代中國共產黨人對構建國際新秩序的一種富有遠見的戰略性創造，是今后國際社會有關主體之間相互交往的重要指導。然而，目前已有的研究文獻并未對此給予足夠的關注。綜覽目前已有的研究文獻，主要是在討論習近平總書記關于國際關系、全球治理、人類命運共同體的有關論述時簡略地提及其國際協商治理主張。比如，盧維良與劉長富曾經討論了習近平總書記國際關系民主化思想，概括了其四個方面的主要內容，并引述和指出總書記在“政治上主張世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”[4]。又比如韓躍民在討論習近平總書記全球治理創新時，在論及理念、機制、價值創新之理念創新時，強調了總書記“主張以共商的方式解決全球問題和矛盾”[5]。

換句話說，目前已有的相關研究僅僅指出總書記提出了將協商民主運用于國際治理。而且，這樣的指出還往往只是間接的，在關于其他主題的研究中簡略地論及。有鑒于此，筆者將聚焦于習近平總書記國際協商治理思想，專門對總書記國際協商治理有關論述展開討論。主要涉及到三個方面，即習近平總書記回答了國際協商治理為何重要、何以可能、如何實現三個問題，筆者曾在別的文章中對此有過粗略探討[6]。

二、國際協商治理為何重要

通過在特定國家間、特定地區甚至全球范圍內開展國際性協商，化解分歧、應對沖突，實現相關國家或地區的合作共贏式發展。這是時代發展新形勢的需要，是世界各國人民利益和訴求的需要，是實現共同構建人類命運共同體目標的重要方式。

首先，世界上各個國家或地區之間的不同是客觀存在的，彼此之間差異性的彌合離不開協商對話。不同國家或地區，處在不盡相同的發展環境與發展階段，有自己不同的發展演化歷程，有自己在發展演化過程中形成和積淀下來的特殊文化基因及文化存在形態。有自己特色的經濟與社會以及政治運行制度體制機制等。總之，世界是多樣的、異質的、充滿差異性的，每一個國家或地區都有扎根于本國本地區的特色、長處、優點，同時每一個國家或地區也都有滿足其自身及其人民群眾生存和發展需要的特殊利益訴求。那么，在不同國家或地區交往的過程中，就會如習近平總書記在論及中歐關系時所說的那樣，“不可能在所有問題上都想法一致”。因此，總書記提出：“‘智者求同，愚者求異。……加強對話和溝通，尋求利益最大公約數。”[7]畢竟，“在一個利益分化、文化多元化的復雜社會，政治和諧需要人們真誠的交流和溝通”[8]17。著名協商民主研究者何包鋼教授所指出的這一點，既適用于一個國家或地區內部政治和諧目標的實現，也適用于國際交往過程中各國家或地區之間政治和諧目標的實現。

其次，當今世界，總體上體現了和平與發展兩大主題，但也面臨著很多尖銳的問題和棘手的挑戰，這些問題的解決與挑戰的應對也離不開國際協商對話。放眼當今世界，隨著文明的進步與整個世界的大變革大發展，盡管不同國家或地區之間的聯系日益加強、不同國家或地區之間的相互依存關系持續加深，在整體上體現了和平與發展這兩個主題。但是，由于當前國際上一些歷史的與現時的主客觀原因，一些國家或地區之間的相互信任不夠，彼此之間還時有紛爭，甚至有時候拳腳相向、兵戎相見。當然，當今世界面臨的問題與挑戰還很多，包括各種不確定性、地區熱點問題、各種傳統與非傳統安全威脅等等。總之，正如習近平總書記2017年1月在聯合國日內瓦總部發表演講時所指出的那樣，“人類也正處在一個挑戰層出不窮、風險日益增多的時代”[9]。那么，對于這些問題和挑戰，如何去解決和應對呢？總書記反復強調了國際協商對話。在黨的十九大上，總書記還強調說：“我們呼吁，各國人民同心協力，構建人類命運共同體……要相互尊重、平等協商……走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。”[2]58-59

再次，國際治理體系本身的創新發展，也離不開國際協商對話。就當前的國際治理體系來說，受到的詬病與指責越來越多。其中，最突出的問題，恐怕就是霸權主義、大國沙文主義的影響了。在當前的國際治理體系中，一些國家“一家說了算”或者少數說了算的現象還是存在的。針對諸如此類的現象，習近平總書記在2016年9月27日下午就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習時指出：“隨著時代發展現行全球治理體系不適應的地方越來越多。”[10]學術界也有研究指出，當前的國際治理體系“面臨著民主赤字問題，危及全球合作共治的合法性和有效性”[11]。也就是說，當前的國際治理體系有必要根據世界發展新需要創新。那么，國際治理創新之道，應該沿著什么樣的方向進行呢？總書記反復強調國際治理體系變革、國際關系民主化、民主協商對話等等，而且曾經強調說：“推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，要堅持共商共建共享原則。”[10] 也就是說，國際治理體系的創新，需要在其中置入更多的國際協商對話因素，讓國際治理體系變得更加具有民主協商性。一些研究文獻也曾經指出說，“通過參與和對話機制解決國際制度安排中的民主赤字，協商民主為解決全球治理面臨的困境提供了充分的實踐空間”[12]。黨的十八大以來，習近平總書記不僅強調了在國際治理體系中運用協商民主，也領導中國共產黨人在推動國際關系民主化、推動建立新型國際關系等方面有了諸多實踐。

在國際治理中運用協商民主，還有一個重要理由。那就是在國際治理過程中，協商對話的方式具有明顯的比較優勢。在不同國家或地區的交往過程中以及國際事務的治理過程中，相關問題的解決，有兩種主要的方式。一種是基于零和對抗的兵戎相見或者冷戰方式，簡稱武力或冷戰方式；另一種就是基于共贏合作的協商對話為主的國際性協作方式，簡稱協商對話方式。在這兩種方式中，協商對話方式相較于武力或冷戰方式而言，有著明顯的比較優勢。一方面，從實際的收效來看，協商對話方式是“后遺癥最小，結果也最可持續”[13]的方式；另一方面，從當今世界發展的總趨勢來看，和平發展才是當今時代潮流，依國際法而治才是正道，“弱肉強食有違時代潮流，窮兵黷武締造不了和平，互諒互讓才能帶來穩定，堅守道義才能贏得持久安全。我們要堅持通過對話協商，依據國際法，堅持以和平方式解決爭議問題，以對話增互信，以對話解紛爭，以對話促安全”[14]；再一方面，從人類發展的歷史經驗教訓和現實情況來看，協商對話也被事實證明為一種有效的方式，習近平總書記就曾提及了伯羅奔尼撒戰爭到兩次世界大戰與冷戰的慘痛而深刻教訓，并指出“歷史和現實給我們的啟迪是：溝通協商是化解分歧的有效之策，政治談判是解決沖突的根本之道”[9]。另外，國外一些學者還從協商民主與傳統票決的聚合式民主相比較的角度，討論了協商對話運用于國際治理的比較優勢。比如，澳大利亞學者德雷澤克就曾指出，在國際治理層面，因為缺乏統一的權威中心，跨國界的聚合難以實現，但跨國界的協商則比較容易操作[15]122。

總之，無論是從彌合差異性的角度來看，還是從挑戰的應對與問題的解決之需要以及國際治理體系本身的創新來看，又或者是從協商對話本身的比較優勢來看，將協商民主運用于國際治理過程都是至關重要的。按照習近平總書記的說法，“在平等、協商、互諒互讓的基礎上開展互利合作，順應和平與發展的時代潮流，符合各成員國人民利益和訴求”[16]。不過，這種順應時代潮流、符合各國人民利益與訴求的國際治理模式目前依舊面臨一些嚴峻的實踐難題。然而，盡管如此，“世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”[3]。唯有這樣，新型大國關系、國際關系民主化、全球治理體系變革、人類命運共同體等等總書記所倡議的新追求才更有可能和更順利地成為現實。

三、國際協商治理何以可能

既然國際協商治理如此重要，那么其是否可能呢？對于這個問題，學術界曾經有過爭論。對于這一爭論的主要觀點，美國學者埃米·古特曼和丹尼斯·湯普森曾經作過總結[17]3-47。在否定論者看來，即便是在一個人們共享著共同法律框架的、單獨的社會中，他們在解決分歧問題時尚且十分困難。而在一個高度多樣化的國際社會中，不同國家的看法是各不相同的，況且它們之間又缺乏超越其上的權威制度，要想獲得合理共識以及相互尊重就更難了。同時，從倫理角度講，公民有服役及納稅等義務、有相互證明及證明其負責任的代表之基本權利，這種義務與權利在跨民族國家范圍內的實現是不太可能的。肯定論者反駁了否定論者的看法，他們認為，國內社會與國際社會間的差異常被人們夸大，很多國家的內部也是由多元的文化構成，且它們之間缺乏穩定的法律框架。另外，近些年來國際法也已變得更有約束力，國際組織也已比人們想象的更有影響力。同時，他們還從倫理的角度指出，就諸如稅收、教育和福利的很多國內決策而言，將協商民主限制在特定國家內部進行也許是正確的。但對于戰爭、貿易、移民和經濟發展等政策來說，這種限制則不合適。因為這些決策對其他國家的人民同樣會產生影響，而且程度和直接性可能不亞于它對本國人民所產生的影響。對于這些決策來說，受其約束和受其嚴重影響之間的界線開始消失，一個民主的政府應向那些將受相關決策影響的人證明決策的正當性。

對于協商民主在國際治理中可能與否這個問題，習近平總書記在系列講話與論述中也給予了肯定性回答。其理由是多方面的，也是充分的。其中，最為重要的一條理由，乃是不同國家或地區具有相通性。從表面上看，不同國家或地區之間具有很多差異性，它們的利益追求往往是不一致的甚至是彼此沖突的。如果以此為基礎去判斷與推理的話，那不同國家或地區之間的關系，就將成為一種你得我失、你贏我輸、你長我消的關系，國際社會也將因此不可共贏，失去協商對話合作基礎。但是，實際上，如果透過表面現象去挖掘與分析本質內涵所在，突破一時一地的限制而拓展觀察與思考時空跨度的話，不同國家或地區之間可以說是形相異而實相一的，彼此之間的利益追求是具共通性而可協調的。習近平總書記深刻洞悉了這一本質，并曾經在與時任美國總統奧巴馬共同會見記者時精辟地指出：“中國夢要實現國家富強、民族復興、人民幸福，是和平、發展、合作、共贏的夢，與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通。”[18] 這種相通性，是不同國家或地區之間能通過民主協商方式解決問題與治理共同事務及實現共贏合作最重要、最根本、最穩定、最可持續的現實基礎。

另外，在長期的國際交往與國際治理實踐過程中，已經形成了一系列的基礎原則以及治理平臺或機制。這些原則及平臺或機制內含了豐富的國際協商治理因素，或者具有巨大的國際協商治理可能性。在一系列基礎原則中，包括和平共處五項原則、民族自決原則、和平解決國際爭端原則、忠誠履行國際義務原則，還有《聯合國憲章》中的集體協作原則、不使用武力原則等等。在一系列機制或平臺中，內容也相當豐富。包括聯合國、世界貿易組織、二十國集團，也包括政府間海事協商組織、石油輸出國組織，還包括南極條約協商國會議、世界氣候大會等等。這樣的一些原則、平臺、機制，可以說已經為將協商民主運用于國際治理、建構現代化的國際協商治理體系提供了初步的“基礎設施”。習近平總書記就曾圍繞和平共處五項原則指出說，“和平共處五項原則作為一個開放包容的國際法原則，集中體現了主權、正義、民主、法治的價值觀”，并針對“新形勢下如何更好弘揚這五項原則”繼續強調了“堅持通過對話協商”解決國際分歧與爭端[19]。

同時，值得注意的是，在當前的國際治理實際工作中，已經有不少雖然依舊面臨這樣或那樣難題、依舊存在這樣或那樣問題，但是比較成功的國際協商治理實踐。根據習近平總書記系列講話所論及的內容，諸般比較成功的國際協商治理實踐既包括中國和美國、中國和澳大利亞等國家間關系的雙邊性實踐，也包括被稱之為“東盟方式”、“亞洲方式”的地區性實踐，還包括被總結為“上海精神”的多邊性機制。另外，除了國際性政府間的協商合作治理實踐外，在國際性公民社會領域也有了相對比較成功的國際協商治理實踐，比如霍偉岸等人曾經介紹性地討論過的歐洲社會論壇[20]等等。總書記對其中的“上海精神”就曾屢屢強調過，并指出上合組織成立15年來，堅持“弘揚互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的‘上海精神……為促進地區穩定和繁榮作出重要貢獻”，所以要“高舉‘上海精神旗幟，以平等互信為基礎，以互利共贏為原則，以對話協商為手段，以共同發展為目標，全面推進上海合作組織各領域合作發展”[21]。這些比較成功的國際協商治理實踐，為進一步將協商民主運用于國際治理、建構現代化的國際協商治理體系提供了重要的現實參照和經驗借鑒。正如習近平總書記2015年11月在新加坡國立大學發表演講論及“東盟方式”時所指出的那樣，這種強調有關國家或地區之間在彼此尊重前提下協商一致的方式，“為地區國家發展關系、深化合作、推進一體化提供了有益借鑒”[22]。

最后，國際協商治理之所以可能，還與中國的不懈推動有關。對于將協商民主運用于國際治理，以習近平總書記為領導核心的中國，不僅有信心，也有態度，還有了一系列實際行動，并作出了巨大貢獻。具體地說，主要有四個方面。一方面，是提出和反復強調國際協商治理倡議，即在一切國際舞臺上和國際事務治理方面發聲，提出協商解決相關問題的倡議。另一方面，是表達國際協商治理態度，即在涉及到有關國際事務治理時，表達中國共產黨及其領導下的中國政府愿意優先采用協商方式的態度。再一方面，是推動建立健全國際協商治理體系，即通過提出“人民命運共同體”等理念體系、建立“一帶一路”等平臺和機制體系、打造“亞投行”等支持體系，不斷推動建立健全國際治理的民主協商體系。還有一方面，是做好國際協商治理榜樣，也就是在具體的一次次國際事務治理實踐中，堅持以身作則，促成和促進各方理性對話、實現共贏。對于中國在國際協商治理上的不懈推動，曾有人結合“一帶一路”建設指出，“這是在新的時代條件下中國踐行區域合作共贏與全球協商共治的戰略新方案”[23]。還有人在論及“一帶一路”時提到了“國際協商民主”概念，并指出其“是一種去霸權、去大國沙文主義的新型國際政治秩序建設”[24]。權威官媒《人民日報》評論文章還專篇討論了中國的共商共建共享全球治理觀，并概括了這些年來的系列實踐[25]。

四、國際協商治理如何實現

通過前文的闡述可知，在習近平總書記看來，國際協商治理不僅是重要的，同時也是可能的。那么，這種既重要也可能的國際治理方式如何才能實現呢？在學術研究中，一些協商民主研究者對此曾有過討論。有的聚焦于某一方面，如有人提出了“跨國界的協商民意測驗”[26]6；有的則提出了較為全面的應用框架，王戰和張秦就從國際協商治理的主體構成等多個方面展開過論述[11]。而習近平總書記關于國際協商治理的論述，則更多地體現在一些較為宏觀的思路設計方面。

首先，國際協商治理的實現，需要先進理念引領，需要各個國家與地區轉變固有思維。沒有先進理念這一先導性心理，就不可能有恰當的國際協商治理態度與行為。在國際治理實踐中，能否踐行協商民主，取決于有關國家與地區如何看待共處，如何看待自身利益與其他國家或地區利益的關系。比如說，在國家或地區安全方面，有關國家或地區考慮的僅僅是自身的、暫時的、某些方面的、基于單邊行動的安全，還是考慮共同體的、穩定而持續的、綜合的、基于合作的安全；又比如說，在國家或地區經濟利益方面，有關國家或地區是持贏者通吃的想法，還是持各相關國家或地區共贏合作的想法。顯然，在每一組對立統一的理念中，后一種理念體現了先進性，需要轉變前一種理念的陳舊與錯誤。在轉變理念方面，習近平總書記也曾有經典論述。比如，他認為，我們的地球村，應該通過協商合作共同建設成“共謀發展的大舞臺，而不是相互角力的競技場”[27]。他還強調說，在國際社會中，絕不能“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”，而是必須要“秉持茂物目標精神，堅持開放的區域主義”[28]。

在先進理念的指引下，國際協商治理的實現還有賴于正確的基礎態度。什么樣的基礎態度最為重要？習近平總書記曾經在澳大利亞媒體發表署名文章時指出了“相互尊重和平等互利”[29]。綜觀總書記系列講話可以發現，尊重與平等是其強調得比較多的兩個內容。關于其中的尊重，可以說是習近平總書記在探討協商民主在國際治理中運用時強調得最多的。他曾經強調說：“不管國際格局如何變化，我們都要始終……尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利，尊重文明多樣性。”[30] 當然，在習近平總書記的相關講話中，他關于尊重這個基礎態度的闡述所涉及到的內容還有很多。總體來說，包括尊重各國實際、尊重國際多樣性、尊重彼此合法合理利益訴求、尊重各國自決、尊重相互共決、尊重當事各方等等。而對于國際協商治理中的平等，總書記始終強調世界上不同國家或地區之間要平等相待，強調國家或地區之間的交往要有正確的義利觀，做到義利相間而且義重于利。不同國家或地區之間的這種平等，無關乎其大小，也無關乎其強弱，當然還無關乎其貧富，而是一種參與國際治理之國格的平等，也是權利與機會的平等。用總書記2014年在巴西國會上發表演講時的話來說，就是“國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，都有平等參與國際事務的權利”[3]。當然，在實現國際協商治理的基礎態度方面，還有別的一些內容，比如總書記所指出的坦誠相待、政治互信、包容等等。

其次，國際協商治理的實現，還有必要依賴于系列實踐平臺與機制或支持體系的建設，以這些平臺與機制或支持體系作為重要支點、開展具體的國際協商治理工作。這些平臺與機制或支持體系，既包括傳統的，也包括新建的。就傳統的平臺與機制或支持體系來說，包括國際性或多邊性的，如習近平總書記經常提到的聯合國、世界貿易組織、二十國集團、七十七國集團、金磚國家、亞太經合組織等等；也包括雙邊性的，如總書記曾經在談中國和澳大利亞關系發展歷程時提到的政府間磋商機制，涉及總理年度定期會晤、外交與戰略對話、戰略經濟對話等等。就新建的平臺與機制或支持體系來說，眾所周知的“一帶一路”、亞投行等等屬于國際性或多邊性的，總書記和美國總統特朗普在海湖莊園會晤時共同決定建立的中美外交安全對話、全面經濟對話、社會和人文對話、執法及網絡安全對話這四個高級別對話機制等等。諸如此類的平臺與機制或支持體系的建立、健全、協同作用，是實現國際協商治理的重要支撐。有研究文獻就曾指出了“以聯合國為主導、主權國家為主體、多邊合作共贏為依托和平等伙伴關系為軸心的多元協同治理模式”[5]之重要性。

需要注意的是，在先進理念的指導下，在以尊重和平等為重要內容的基礎態度積極作用下，依托上述平臺與機制或支持體系開展具體國際協商治理工作的過程中，還必須堅持一些基本的實踐原則。關于這里的基本原則，可以從總書記系列講話中概括出兩個比較典型的表現。一是要有全球視野。總書記強調，在國際社會中，必須做好自己，在做好自己的同時，還必須考慮其他國家和地區，要有全球視野。這種全球視野體現在既考慮本國的同時，也考慮別的國家，如他曾經強調：“主要儲備貨幣發行經濟體要實施負責任的宏觀經濟政策……要考慮對本地區的影響，加強同其他經濟體的溝通和協調。”[28] 這種全球視野，還體現在對自身所處的國家間合作組織的超越，正如他所指出過的那樣：“我們要共同參與國際發展議程的制定，充分利用人類積累的生產力和物質資源，完成聯合國千年發展目標，縮小南北發展差距，促進全球發展更加平衡。”[30] 只有堅持了全球視野，才能在國際治理中真正做到換位思考、真正與其它國家或地區開展有效的協商對話。二是要有戰略眼光。戰略眼光這一基本的實踐原則所強調的，是將協商民主運用于國際治理，建構國際協商治理體系的過程中要獲得持續而穩定的效果，有賴于相關各方從戰略上思考，看到長遠利益、看到共同的大勢、謀劃彼此的大局，不能因為當前或短期的“小不忍”而亂了戰略意義上的“大謀劃”。正如他在論述中英關系時所強調的那樣：“要堅持以長遠和戰略眼光，牢牢把握兩國關系的大局和大勢……共促東西方文明對話，共同維護開放型世界經濟和促進世界文明多樣化。”[31] 只有有關國家或地區都從戰略高度去思考和謀劃，國際協商治理體系才能在形成與發展過程中克服一個個的現實難題，不斷得到健全。

最后，國際協商治理的實踐及其建設和發展，不可能一帆風順，必然會遭遇種種主客觀挑戰，因而還必須共同堅定對國際協商治理的信心。堅定對國際協商治理的信心，意味著大家對國際協商治理體系的一種接受與認可。這種接受和認可，既表現為對國際協商治理體系所能發揮的積極效用之贊同，也表現為對國際協商治理體系的建立與健全愿景的期許和肯定。沒有這種接受和認可作為相關國家或地區對待國際協商治理體系的積極信念，國際協商治理體系的建立與健全這一本身就具有復雜性、長期性、艱難性的人類偉大工程，將必然面臨更多的曲折，遭遇更多的挑戰，走更多的彎路。所以，習近平總書記反復號召有關國家與地區堅定對國際協商治理體系的信心，正確對待當下及未來可能面臨的種種主客觀難題。其中，總書記2017年1月在聯合國日內瓦總部發表演講時的論述最具有典型性。他在肯定了溝通協商與政治談判在化解分歧和解決沖突的有效性及根本性之后，明確提出：“只要懷有真誠愿望，秉持足夠善意，展現政治智慧，再大的沖突都能化解，再厚的堅冰都能打破。”[9] 因此，對于國際協商治理體系及其建立與健全，相關國家與地區要有堅定的信心，這在很大程度上決定了它們的積極性及主觀能動性的發揮。關于這種信心，可以套用習近平總書記在黨的十九大報告中的說法，也就是“我們生活的世界充滿希望，也充滿挑戰。我們不能因現實復雜而放棄夢想，不能因理想遙遠而放棄追求”[2]58。