上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究

■王付敏

2018年3月，中共上海市委、上海市人民政府出臺了關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的實施意見，提出到2020年上海初步實現(xiàn)農(nóng)村布局相對合理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)，到2050年實現(xiàn)更高水平的人與自然和諧發(fā)展。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施極其重要，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，需要在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的新矛盾下進行，需要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，也是其追求的目標(biāo)，高度重視上海農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，對于上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)具有重要的意義。

一、上海農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得的成果

黨的十八大以來，上海市委、市政府高度重視上海農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，在農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度建設(shè)方面取得了一定的成效。

（一）從農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)看

生態(tài)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，近年來上海農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的成效。從農(nóng)村常住人口人均可支配收入看，2016年上海農(nóng)村常住人口人均可支配收入達到了25520元，較10年前增長了124%，表明了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平不斷提高；從工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量看，上海市該數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，固體廢物綜合利用率長年保持在95%以上，表明上海市污染企業(yè)防治取得了階段性勝利。近年來，上海市重視農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，走都市現(xiàn)代綠色發(fā)展道路，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護與治理力度，同時在快速工業(yè)化的過程中加大對重型污染企業(yè)的打擊與整改力度，避免農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到城區(qū)發(fā)展的影響。

（二）從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)看

過度使用的農(nóng)藥、化肥等作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要污染源，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生了很大的不利影響。從環(huán)境保護角度看，上海市農(nóng)村農(nóng)用化肥和農(nóng)藥使用量已分別從5年前的11萬噸、5817噸減少為9.2萬噸、3913噸，衛(wèi)生廁所普及率也高達99.1%（2016年底的數(shù)據(jù)）；從資源節(jié)約角度看，截至2018年初，上海已建成55.4萬戶農(nóng)村居民生活污水處理設(shè)施，每天收集處理農(nóng)村生活污水約15萬立方米，農(nóng)村生活污水達標(biāo)處理率達到56%,而早在2015年召開的上海市生活垃圾分類減量聯(lián)席會議全體會議上，上海就已將目標(biāo)定為實現(xiàn)100%行政村生活垃圾有效收集和無害化處理，上海市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了較大的成果。

（三）從農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)看

2012年，在農(nóng)村平均每百個勞動力中，具有中專程度以上占15人，具有初中文化程度的高達79.5人，遠高于全國平均水平。生態(tài)文化對人們的行為和思維習(xí)慣具有春雨潤物細無聲的“潛移默化”影響作用，上海市通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳生態(tài)知識和傳播生態(tài)文化，加強對農(nóng)村的生態(tài)文明宣傳教育，近年來上海農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育普及率明顯上升。加強農(nóng)民生態(tài)保護意識、提高農(nóng)民生態(tài)建設(shè)素養(yǎng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民及農(nóng)村基層干部的傳統(tǒng)觀念，樹立和踐行可持續(xù)發(fā)展的自然觀、發(fā)展觀和價值觀，已經(jīng)成為上海市未來對農(nóng)民進行道德教育的重要內(nèi)容之一。

（四）從農(nóng)村生態(tài)制度建設(shè)看

2009年上海市出臺的《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補償機制若干意見》指出，要建立健全生態(tài)補償機制，進一步加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參加的市生態(tài)補償工作聯(lián)席會議，完善考核工作機制，形成與生態(tài)建設(shè)和保護水平相掛鉤的考核辦法。同時提出要加強對口幫扶工作，鼓勵開展城郊結(jié)對、街鎮(zhèn)結(jié)對、村企結(jié)對等多方面、多層次的結(jié)對幫扶形式。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》指出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，實行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。上海市嚴(yán)格按照中央文件要求，將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣冃Э己耍胤焦賳T工作思路逐漸從“以GDP論英雄”向“以生態(tài)文明建設(shè)論英雄”轉(zhuǎn)變，逐步出臺《區(qū)級政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系》《上海市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法實施細則》《上海市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)監(jiān)測和統(tǒng)計辦法》《上海市區(qū)縣人民政府單位GDP能耗考核體系實施方案》等針對水資源、大氣的法律法規(guī)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核和績效考評體系。

二、上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題及對策措施

生態(tài)文明建設(shè)不是一朝一夕的事情，是一項長期而艱巨的任務(wù)。上海市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)盡管取得了矚目的成績，但目前仍然存在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展慢、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍需加強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物仍大量排放、農(nóng)民耕地約束趨緊；農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)中農(nóng)民注重追求經(jīng)濟效益、生態(tài)意識提高仍面臨很多挑戰(zhàn)；農(nóng)村制度建設(shè)中基層政府作用低下、政策執(zhí)行偏離等諸多問題。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系，目標(biāo)責(zé)任體系和生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系的建設(shè)。上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，要加快推進生態(tài)文明體系的建設(shè)。

（一）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

構(gòu)建上海生態(tài)經(jīng)濟體系，需要繼續(xù)推進上海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，統(tǒng)籌上海農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進綠色生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥的利用效率，提高農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，要把握“綠水青山就是金山銀山”的思想，降低農(nóng)村廢物產(chǎn)生,提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，建立高效率、低消耗、無污染、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升上海綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色生產(chǎn)模式，推動上海農(nóng)村設(shè)備的信息化和智能化；推動上海農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，需要堅持市場化導(dǎo)向和生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上把“綠水青山變成金山銀山”，需要激活市場機制，在上海農(nóng)村地區(qū)合理引入產(chǎn)權(quán)制度等排他手段，避免生態(tài)“搭便車”問題的出現(xiàn)，推動林下經(jīng)濟、森林旅游、碳匯林業(yè)等林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技的進步，做足農(nóng)業(yè)旅游文章等。

（二）提升農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)，喚醒農(nóng)民生態(tài)良知

加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，需要喚醒農(nóng)民的“環(huán)境道德”和“生態(tài)良知”，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明水平，積極發(fā)揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化中人與自然和諧相處的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立正確的生態(tài)價值觀念；加大對農(nóng)民生態(tài)文明教育的宣傳力度，加大對農(nóng)民環(huán)境責(zé)任意識的培養(yǎng)力度，采取合情、合理、合規(guī)民約的方式不斷提升農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)，建立農(nóng)村賞“善”懲“惡”機制，喚醒農(nóng)民的生態(tài)良知；著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，更加側(cè)重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用,以鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵鄉(xiāng)賢道德模范,改變破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)、生活方式。

（三）加大農(nóng)村生態(tài)保護力度，推動生態(tài)文明制度體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要像“保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)的主體應(yīng)該是基層政府和農(nóng)民，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，需要發(fā)揮基層政府的作用，杜絕生態(tài)建設(shè)不作為、亂作為的現(xiàn)象，杜絕基層政府政策執(zhí)行一刀切的現(xiàn)象，杜絕生態(tài)文明建設(shè)損害民生的現(xiàn)象。無論是政府還是農(nóng)民，都應(yīng)該像對待生命一樣對待農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各級政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《上海“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》《區(qū)級政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系實施方案》等環(huán)保法律法規(guī)。推動生態(tài)文明制度體系建設(shè)，還要求在生態(tài)文明的源頭保護上要引入農(nóng)村自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有效合理地管制自然資源用途，嚴(yán)格執(zhí)行上海市生態(tài)保護紅線制度；在生態(tài)文明的損害賠償中，嚴(yán)格執(zhí)行上海市出臺的《關(guān)于本市建立健全生態(tài)補償機制若干意見》，建立完善資源有償使用制度、農(nóng)村生態(tài)補償制度；在生態(tài)文明的責(zé)任追究制度中，嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，堅決落實責(zé)任人賠償制度和領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)制，嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任；在生態(tài)文明的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)中，推動《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的實施，加快建立并完善上海農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)制度。

（四）提高農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防控能力，促進農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)

建立和強化上海市農(nóng)村水資源、耕地資源、森林資源等風(fēng)險的預(yù)警機制，加大對上海市農(nóng)村大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤資源環(huán)境的風(fēng)險防控，完善上海市農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理；確保財政投入的持續(xù)增長，公共財政更大力度地向“三農(nóng)”傾斜，加大對生態(tài)保護區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為化解農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役做好充足的財政保障；有效防止來自農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染，提高農(nóng)村污染治理水平，促進鄉(xiāng)村自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息的良性循環(huán)。