鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的南橋樂章
——奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)農(nóng)村改革新探索

■本刊記者

習(xí)近平同志指出，新形勢(shì)不深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)從去年開始，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極探索農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，走了一條盤活資源、美化環(huán)境、富裕農(nóng)民、提升品質(zhì)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的破題思路

改革開放以來，中國農(nóng)村已經(jīng)歷了兩次動(dòng)能轉(zhuǎn)換，眼下正在醞釀的是第三次。第一次動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是“分”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使家庭能量得以充分釋放。第二次動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是“流”。農(nóng)村各種生產(chǎn)要素大流動(dòng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一片繁榮。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這次動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心是“合”。就是要形成“合”力，把各種現(xiàn)代元素注入農(nóng)村，注入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的歷史性變革。

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之后更加深入全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的重大部署。鄉(xiāng)村振興，最終的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是鄉(xiāng)村振興的受益者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地生根，就能給全鎮(zhèn)的農(nóng)民帶來好處，就能讓農(nóng)村的面貌再次發(fā)生翻天覆地的變化。在大調(diào)研過程中，村民們對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也表示了期待。

那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何在南橋鎮(zhèn)落地？南橋鎮(zhèn)的農(nóng)村與中心城區(qū)相對(duì)來說距離都比較近，土地資源相對(duì)價(jià)值較高，這正是他們的優(yōu)勢(shì)。但是從目前來看，對(duì)于這一優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)發(fā)展思路局限下，還沒有充分利用好。

一是土地資源低效利用。從總體規(guī)劃來看，原來的農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要。在當(dāng)前土地資源越來越稀缺的情況下，零星的宅基地、零散的集體建設(shè)用地，非常值錢，但賺不到錢。從資源配置來看，南橋鎮(zhèn)下轄行政村與中心城區(qū)相對(duì)距離較近，土地資源相對(duì)價(jià)值較高，在傳統(tǒng)發(fā)展思路下以個(gè)體為單位進(jìn)行土地資源的出借利用，土地資源的利用與保護(hù)得不到保障。從資源利用來看，相較于城區(qū)，農(nóng)村土地資源仍然以其較低成本為優(yōu)勢(shì)，仍然以最基礎(chǔ)的成本因素參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資源利用效益得不到重視，必然造成資源低端低效利用的后果。

二是外來人口大量導(dǎo)入。南橋鎮(zhèn)作為“來奉人員”的集中導(dǎo)入?yún)^(qū)域，各行政村成為外來人員就業(yè)居住的集聚區(qū)域。農(nóng)村宅基地除少數(shù)留作自住外，大多租借給外來人員，而且受到租金利益的驅(qū)使，不乏搭建違法建筑、改變房屋結(jié)構(gòu)群租、“三合一”等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)城市安全造成威脅，帶來了農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。與此同時(shí)，這些人員大多就業(yè)在村域內(nèi)的低端劣勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低下、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。

三是村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限于傳統(tǒng)發(fā)展思路，過多依賴于單一的收取租金的模式，加上近年來建設(shè)用地減量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，進(jìn)一步減少了村級(jí)收入來源，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常脆弱，村民利益難以得到充分保障。

面對(duì)土地資源低效利用、外來人口大量導(dǎo)入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱帶來的農(nóng)業(yè)還不強(qiáng)、農(nóng)村還不美、農(nóng)民還不富等問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵就是要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式，深化農(nóng)村土地制度改革，統(tǒng)籌利用好農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和效益的全面升級(jí)。

南橋鎮(zhèn)發(fā)展的主要思路是：全鎮(zhèn)東西南北中融入奉賢區(qū)發(fā)展大局，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，堅(jiān)持農(nóng)民“離房不失房，離地不失地”的底線，在全區(qū)率先探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌運(yùn)營等改革試點(diǎn)工作，努力在創(chuàng)新探索中實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展的共贏。

南橋鎮(zhèn)為作奉賢主城區(qū)，南橋的發(fā)展必須依托新城發(fā)展、依托全區(qū)發(fā)展。以老城區(qū)為中心，全面融入全區(qū)發(fā)展大局。東部與新城建設(shè)融合發(fā)展，在服務(wù)新城開發(fā)大局中作出貢獻(xiàn)，在提升城市管理精細(xì)化水平上做出成績。西部與奉浦大道開發(fā)融合發(fā)展，以江海園區(qū)整體轉(zhuǎn)型為契機(jī)，打造集居住、工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)為一體的產(chǎn)城融合示范區(qū)，成為南橋未來發(fā)展新高地。南部與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合和美宅基創(chuàng)建、無違建村創(chuàng)建、農(nóng)村“三塊地”改革等工作，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。北部與農(nóng)藝公園融合發(fā)展。拓展農(nóng)藝公園延伸段，挖掘傳統(tǒng)文化，以“農(nóng)業(yè)+旅游+X”為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，探索打造田園綜合體。中部與老城更新融合發(fā)展，結(jié)合“南橋源”項(xiàng)目，對(duì)街巷空間、城市口袋公園等進(jìn)行城市微更新，重塑老城的趣味與活力，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。

南橋鎮(zhèn)以農(nóng)村土地制度改革為主要突破口，提出了“三個(gè)一”的實(shí)施方案：即打造“楊王莊園、沈陸莊園、六墩庭院、吳塘公園、江海公園”。

楊王莊園：圍繞“家”文化的植入，通過融入家訓(xùn)、家規(guī)、家序、家學(xué)、鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)親元素，打造百家同樂的楊王莊園。

沈陸莊園：沈陸莊園東至吳塘港、南至延安中心路、西至延安南北中心路、北至唐家宅前河，總面積158畝。

六墩庭院：通過六墩村宅基地流轉(zhuǎn)、整村生態(tài)打造、和美宅基創(chuàng)建、整建制拆違、宅基地流轉(zhuǎn)、做好總部經(jīng)濟(jì)打造第五空間等一系列工作，聚焦就地改善，就地完善，就地提升，打好生態(tài)底色、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

吳塘公園：東至竹港、南至大葉公路、西至沙港、北至浦秀村村界，項(xiàng)目區(qū)域總占地787畝，宅基地46.49畝，打造吳塘農(nóng)藝公園。

江海公園：以在建中的江海碎石地公園為輻射點(diǎn)，建設(shè)150畝的江海公園。

其中，吳塘公園、六墩庭院建設(shè)率先試點(diǎn)推進(jìn)。

二、探索體制機(jī)制創(chuàng)新

吳塘公園，位于南橋鎮(zhèn)吳塘村，作為農(nóng)藝公園的拓展區(qū)，東至竹港，南至大葉公路，西至沙港，北至浦秀村村界，項(xiàng)目區(qū)域總占地787畝，宅基地46.49畝。南橋鎮(zhèn)計(jì)劃以宅基地置換為突破點(diǎn)，以市場(chǎng)主體導(dǎo)入為切入點(diǎn)，植入城市文明，建立一個(gè)總部，以田園綜合體形式打造吳塘農(nóng)藝公園。

根據(jù)調(diào)查，吳塘村大多數(shù)住宅地處高壓走廊附近，村民迫切希望能改變現(xiàn)狀。同時(shí)，吳塘村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民生活水平長年得不到快速提高。吳塘村農(nóng)民住宅一般都已有30-40年以上的房齡，村民對(duì)居住安全高度重視，希望能改善住宅條件。對(duì)此，他們提出了農(nóng)民集中居住的概念，通過宅基地置換的形式，改善村民生活條件。在調(diào)研中，83.5%的群眾都明確表示愿意集中居住，還有群眾出于對(duì)集中居住方案還不夠了解，大多保持中立的態(tài)度。

目前，吳塘村宅基地置換已完成范圍選定、前期摸底工作，吳塘村農(nóng)民集中安置方案也經(jīng)過多次討論，不斷完善中。在與村民的溝通過程中，我們希望宅基地置換，讓村民直接獲益，村民住上新房，距城區(qū)越來越近，生活愈加便利舒適，農(nóng)村環(huán)境也將大幅改善。

吳塘公園的總部建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)，前期通過建設(shè)用地減量，騰出了將近20畝建設(shè)用地資源，目前正在開展招商工作。

六墩庭院位于南橋鎮(zhèn)六墩村，毗鄰南橋中心城區(qū)，與主干道A30公路、平莊公路和環(huán)城東路相接，總面積4.66平方公里，總?cè)丝谶_(dá)13487人。我們將以六墩村為試點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)村宅基房屋原地改造升級(jí)、市場(chǎng)化運(yùn)營項(xiàng)目，通過承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地統(tǒng)籌運(yùn)營，引入市場(chǎng)主體進(jìn)行開發(fā)利用，打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、格局開闊、設(shè)施完善、人與自然和諧統(tǒng)一的六墩庭院。在不斷挖掘六墩人文內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

首先要積極開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照就地完善、就地改造、就地提升的理念，將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到村。以六墩村轎行一組、六墩九組為例，村民在村委會(huì)的組織下，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有宅基證內(nèi)的違法建筑予以拆除，所有的合法建筑進(jìn)行整體翻建改造，并對(duì)合法房屋的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。以守住生態(tài)為底線，對(duì)宅基空間進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)周邊環(huán)境加大生態(tài)投入，引入市場(chǎng)主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

與此同時(shí)，南橋鎮(zhèn)還在積極探討對(duì)農(nóng)村分散的存量集體建設(shè)用地進(jìn)行集中統(tǒng)籌運(yùn)營，提升其集約化發(fā)展水平。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的基礎(chǔ)上，整合村級(jí)集體資產(chǎn)，籌建“上海南橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”。全鎮(zhèn)11個(gè)行政村的集體資產(chǎn)自愿投資，即11個(gè)村低效利用的閑置資產(chǎn)，將由上海南橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司統(tǒng)籌運(yùn)營。

在此基礎(chǔ)上，上海南橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司租用試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地，進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營和開發(fā)利用。積極對(duì)接市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，徹底改變?cè)械投肆觿?shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地的騰籠換鳥進(jìn)行二次開發(fā)。

無論是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，還是集體建設(shè)用地統(tǒng)籌運(yùn)營，歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富。在庭院建設(shè)上，依托六墩村整建制拆違成果，實(shí)施田宅路統(tǒng)籌、農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)，結(jié)合整村制生活污水處理、整村制河道治理等工作，植入城市文明，挖掘農(nóng)耕文化，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。庭院建設(shè)將嚴(yán)格遵循生態(tài)化的理念，注重保持生態(tài)本色，建筑材料最大化的就地取材、重復(fù)使用。發(fā)揮鄉(xiāng)村記憶元素，六墩建筑與櫻花、綠植融為一體，建設(shè)獨(dú)具一格的櫻花小鎮(zhèn)，綠水青山就是金山銀山。

在村級(jí)經(jīng)濟(jì)和村民利益保障上，鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織依靠土地入股拿股金，并將改革區(qū)域的所得稅稅收收入，全部退給村集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)村級(jí)可支配收入和村民收入持續(xù)健康增長。