發展非公經濟必須政貴有恒
——紀念馬陸希望經濟城成立25周年

■姚順興

（作者系原嘉定區馬陸鎮黨委書記、原嘉定區人大常委會副主任）

值此馬陸希望經濟城成立25年之際，結合學習全國“兩會”和習近平總書記有關講話精神，就如何繼續促進非公有制經健康發展，談談個人的體會。

習近平總書記曾經指出：“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”總書記的講話清楚地闡明了公有制經濟與非公有制經濟的相互關系。只有既毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，又毫不動搖地、支持、引導非公有制經濟發展，才能真正堅持和完善中國特色社會主義的基本經濟制度。

改革開放以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩定増長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著重要作用，已成為穩定經濟的重要基礎、國家稅收的重要來源、技術創新的重要主體、金融發展的重要依托、經濟持續健康發展的重要力量，在我國經濟社會發展中，具有不可替代的重要作用。經過40多年的改革開放和堅持“兩個毫不動搖”，才有我們中國這樣一個基本經濟制度，才有形成我國雄厚的經濟規模和實力，成為世界上第二大經濟體，人民生活蒸蒸日上，醫療保障制度和養老保險機制日趨完善。

回憶起改革開放初在馬陸鎮堅持大力發展各種所有制經濟的歷程，至今難以忘懷。1990年，我在嘉定縣任鄉鎮企業局黨委書記兼局長。當時，馬陸這個全國聞名鄉的經濟出現了一些低迷，而上海縣馬橋鄉已遠遠超越了馬陸鄉。時任嘉定縣委書記孟建柱和縣委常委們經集體研究決定，讓我到馬陸鄉任黨委書記。當時我確實感到壓力山大。馬陸鄉早在1978年就對外開放，國內外知名度很高，要重振馬陸雄風不是一蹴而就的事。當時，我給孟建柱書記提了個條件，那就是“時間不能太短，起碼要給我五至六年時間”。孟書記笑了笑說：“只要你有決心，縣委就支持你！九年十年也行”。結果，我在馬陸一干就是11個年頭。

我和黨委一班人一直在苦苦思索，如何使馬陸經濟盡快走出低谷，重振馬陸雄風？1992年，鄧小平南巡談話一下子讓我們有了方向:“發展才是硬道理，膽子要再大一點，步子要再快一點”。對！一定要牢牢抓住發展這個總綱。我們總結了過去的經驗和教訓，變自身投資發展為引進外來資金發展，集中精力、人力、財力，大手筆搭建好經濟發展的大舞臺，吸引國際資本、國內資本匯集馬陸，改制鎮村經濟，形成一個外向型經濟、國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟，這樣一個三大資本五個輪子一起轉的發展格局。我們還制定了經濟發展的“十字”方針，即“低風險發展，多元化壯大”。于是，一座以吸引國際和國內資本為目標的經濟園區“希望私營經濟城”就橫空出世了！希望城從一開始幾個人、幾十萬資金起家，克服重重阻力和難以想像的困難，逐步從小到大，越辦越興旺。開始只有幾家企業，后來發展到1萬多家企業，真可謂萬商云集，經濟迅猛增長，馬陸實現了經濟超常規、大跨度、跳躍式發展。馬陸鄉的經濟發展水平又名列上海郊區前列。

馬陸經濟的發展，實際上就是堅持黨的“兩個毫不動搖”原則，發展我國現有基本經濟制度的微縮版。仔細想來，成功經驗主要有三條：

首先是黨中央堅持改革開放的信心決心以及有關領導的精心指導。上世紀80年代末，安徽省出現了“傻子瓜子”，搞所謂資本主義的私營個體戶。當時上級領導都想立即取締它，堅持“一大二公”的經濟模式。而鄧小平同志當時卻堅持認為要“放一放，看一看”，才把“傻子瓜子”保存了下來。記得是1992年，我們馬陸在總結上海希望飼料公司這個成功的民營企業經驗的基礎上，開展廣泛調研，準備籌劃一個能讓非公經濟大展宏圖的大舞臺——私營經濟城，甚至名字也想好了。當時提出要大力支持私營經濟發展，是一件非常大膽和冒險的的事，但我們反復掂量，覺得加快發展經濟不能光靠公有制經濟一條路。改革開放了，就是要多種經濟所有制一起來發展，馬陸經濟才能騰飛。正當我們心里想干，但又有些忐忑不安的時候，時任中央政治局委員、上海市委書記的吳邦國同志來馬陸視察工作。當時我已把其它匯報材料都準備好了，但對于我們準備辦私營經濟城的事要不要匯報，心里還沒有底。最后還是決定豁出去。想想我們馬陸干什么影響都很大，匯報了，請領導把把關，要是能得到領導支持，豈不是更好！

1993年7月24日，吳邦國書記一行來到馬陸，在會見廳里，我一邊匯報工作，一邊看著邦國書記和藹可親、笑容滿面的高興模樣，內心的顧慮一下就沒了。我向邦國書記匯報說：“馬陸現在集體經濟發展還可以，外資企業正在大力發展，國有與集體聯辦企業也不少，我們黨委、政府還想準備發展私營經濟，使馬陸能成為國有經濟、集體經濟、外資企業、民營與個體私營企業共同發展的大舞臺。為此，計劃建造一個希望私營經濟城。”吳邦國書記說：“好啊！”我心里的一塊石頭終于落了地。吳邦國書記語重心長地說：“上海的民營經濟落后了，在全國發展比較慢的，排名在全國排倒數第七位，是不是我們上海的計劃經濟太厲害了？”他又說：“今后國家改革開放最終是讓國有經濟、集體經濟、外資經濟、民營經濟、個體經營都能共同發展起來”。實際上，邦國書記在那個時候就為我們勾勒了一幅中國經濟發展的基本框架圖。他又說：“你們為上海帶個頭，把上海的私營經濟也搞上去。你們劃出一塊好的土地出來讓私營企業來發展，政策要優惠，服務要到位。”大家聽了都熱烈地鼓掌起來。我于是馬上提出一個請求，請邦國書記為希望城題寫城名。邦國書記欣然答應，他高興地揮毫題寫，當正欲寫“私營”二字的時候，市委辦公廳的一個領導對邦國書記講：“私營兩個字就不要寫了吧。”邦國書記提著筆頓了一下，說：“私營兩個字不寫沒有特色，經濟城多得很。”接著邦國書記還是毅然寫下了“私營”這兩個字！正是吳邦國書記這種膽略和遠見鼓舞了馬陸人、嘉定人、上海人不斷地解放思想，不斷地深化改革，上海希望私營經濟城模式不斷發展，后來嘉定區發展到30多家，上海發展到200多家，上海的民營經濟也就轟轟烈烈地發展起來了。

其次就是政貴有恒。馬陸政府親商、扶商的力度空前。政府把來自世界各地、袓國四面八方的企業作為自己的企業，土地優惠、廠房優惠、政策優惠，對非公經濟還在科技進步、擴大投資等方面給予獎勵。許多人想不通，為什么要對私營企業給予獎勵？我們覺得我國的非公經濟在發展的起點上就不同步、不公平，外資企業國家給予的政策是經營后從獲利年度起兩年免稅、三年減半征稅，而我們個體私營企業只要經營，開出第一張發票就要全額征稅，在這種情況下，我們對非公企業給予一定的獎勵難道不應該嗎？而且他們本身就是我們中國人！

再次就是講誠信、講服務。地方政府、官員、工作人員要讓企業安心、放心、舒心就要用良好的服務留住企業，讓他們在你這里生產經營，發展壯大。希望城的服務是出了名的好，從咨詢、登記、辦證，從經營后的培訓、工商管理、稅務服務無不細致入微。當時剛撤縣建區，第一任區委書記金久余同志為了希望城的政策和運營，到處做行政各部門領導的工作，如何簡政，如何放權。當時區委為了推進非公經濟的發展，半年里就連續下發了3個專門扶持非公企業，推進政府服務工作的文件。只有政府誠信服務，企業才能留得住，才能對國家和地方有貢獻。記得上世紀90年代中期，有一家民營企業出了大事故，當時馬陸黨委、政府全力以赴組織全體機關干部救援，分成7個組分頭日夜工作，而且在全鎮企業和干部群眾中募集資金，把60多萬元募捐款交給事故企業。這件事情處理得很好，許多企業都很感動，感到企業在馬陸有黨委、政府關心支持，也就更放心、安心、舒心了。后來他們也到處宣傳，幫助馬陸招了不少企業進來，企業紛至沓來，馬陸也就真的是萬商云集了。

李克強總理針對民企投資偏弱現象時說：“這和產權保護及多方面的問題有關，我們要高度重視。”他強調說，保護產權必須要尊重合同，弘揚契約精神。有些地方的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官員，過去的合同就不算了，政貴有恒，不能不講誠信，不能把合同當廢紙，對此我們要堅決制止，而且要予以處罰。李克強總理疾呼：“讓恒產者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產權的所有者安心，給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸”。對各類所有制經濟企業，我們要認真學習全國“兩會”精神，學習習近平總書記的講話，落實李克強總理的答中外記者問，講究誠信，信守承諾，信守合同，不能夠看到企業有困難了就趕企業走；不能看到企業富裕了就患紅眼病，把過去的合同當作廢紙，想著辦法多收費；不能想著法兒把企業當成唐僧肉，都想割一刀咬一口。

以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國的基本經濟制度，是我們黨確定的一項大政方針，關乎中國經濟的進一步發展壯大，關乎中華民族的復興，關乎偉大中國夢的實現。對此，我們必須一以貫之、毫不動搖地堅持下去。當然，進入新時代，我們園區工作也不能重復過去的模式，從指導思想、政策措施，包括入駐企業的業態和經營方式等，都必須跟上時代步伐，堅持創新驅動，轉型發展，在經濟工作中，更加注重發展質量。