專訪商務部國際貿易經濟合作研究院研究員劉華芹上合組織：經濟合作大有可為

陳惟杉

經濟合作一直對于上合組織有著至關重要的意義，上合組織成員國間的經貿合作目前處于怎樣的水平？進一步推動經濟領域合作面臨哪些障礙？其與“一帶一路”建設又有著怎樣的關系？《中國經濟周刊》記者專訪商務部國際貿易經濟合作研究院研究員劉華芹，對這些問題進行解讀。

上合組織經濟合作潛力巨大

《中國經濟周刊》：您如何看待經濟領域合作對于上合組織的意義？

劉華芹：上合組織起步于安全領域的合作，但是區域經濟合作一直是上合組織成員國間合作的重要組成部分。從上合組織成立到現在，該組織始終堅持政治安全、經貿合作與人文交流三大合作領域頭并進，同步發展。歷經17年發展，2017年上合組織實現首次擴員。在青島峰會上，習近平主席在講話中指出，今天，上海合作組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，成員國的經濟和人口總量分別約占全球的20%和40%。

既然是綜合性區域合作組織，其關注的內容就不只在安全領域，必然涵蓋經貿合作與人文交流。安全是區域經濟合作的重要前提與保障，而經濟合作是區域合作中的重要支撐，經濟紐帶拉得越緊，凝聚力越強，人文合作是上合組織的根基。三大支柱缺一不可，這也是上合組織合作的成功經驗。

《中國經濟周刊》：上合組織經濟合作的現狀如何？

劉華芹：上合組織成立以來，中國和上合組織成員國間經濟合作發展非常迅速，勢頭良好。在上合組織成立之初，中國與該組織成員國的貿易額只有121億美元，2017年時已達2176億美元。從2013年到2017年，中國自各成員國的進口貿易總額超過3000億美元。

目前，中國是俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和印度的第一大貿易伙伴，是哈薩克斯坦的第二大貿易伙伴和塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。2017年，中國與上合組織成員國間貿易額的增速為18.4%，已經超過同年中國對外貿易的平均增速，因此中國和成員國間經貿合作的增長潛力很大。

經過多年發展，上合組織的區域經濟合作已經進入一個新階段，從此前以能源礦產資源合作為主拓展到全方位合作，合作逐漸深化。目前合作由貨物貿易拓展到服務貿易，包括跨境運輸、旅游、醫療、教育等。除了貿易外，還延展到投資領域，除了傳統的能源礦產資源，在共建“一帶一路”帶動下基礎設施互聯互通和產能合作成為投資的新方向。

如何兌現經濟合作潛力？

《中國經濟周刊》：上合組織經濟合作面臨的主要問題是什么？

劉華芹：目前，上合組織區域經濟合作面臨的主要問題是各國經濟發展水平差異較大。8個成員國中，2017年人均GDP較高的國家超過8000美元，低收入國家人均GDP只有800美元，前后相差10倍。發展水平的差異導致各國的利益訴求不同，因此在區域經濟合作方向上有時難以達成一致一件。如關于建立上合組織自由貿易區問題各國便持不同意見。目前上合組織的個別國家還不是世貿組織成員，對世貿組織所倡導的自由貿易理念和規則不甚了解，接受自由貿易區概念存在一定困難。

鑒于擴員后上合組織面臨新的發展形勢，也存在新挑戰，未來推動區域經濟合作應采取創新的合作形式，可以將雙邊、諸邊及區域合作有機結合，既有雙邊合作，也有幾國之間的合作，還可以是區域整體的合，形成多層級合作架構。

《中國經濟周刊》：您認為《關于貿易便利化的聯合聲明》對于推動區域經濟合作有著怎樣的意義？

劉華芹：此次青島峰會發布的《關于貿易便利化的聯合聲明》指出了未來區域經濟合作的重要方向，即貿易便利化，目前各國在這個領域達成了共識。就整體而言，上合組織成員國在貿易便利化方面還存在較多障礙，比如通關成本較高、檢驗檢疫標準不能相互認證、跨境運輸費用較高等等，由此造成跨境貿易成本比較高，高出全球平均水平2-3倍，由此加大了區域貿易與投資成本，不利于擴大區域貿易與投資規模。

各國通過采取貿易便利化措施，例如簡化海關程序，簡化文件，實行一窗口制和電子報關，在質檢方面實行相互認證認可，落實多邊公路運輸便利化協定等等，這些措施將有利于降低貿易成本，擴大貿易規模。因此推動貿易便利化會對區域經濟合作起到助推作用，可以為區域經濟合作提供重要制度性保障。

《中國經濟周刊》：在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區將在未來的經濟合作中發揮什么作用？

劉華芹：首先，這個地方合作平臺是中國向上合組織成員國展示的一種推進區域經濟合作的創新模式，希望各國能夠發揮自身的創新力，在上合組織框架內創新更多合作形式。中國建設園區的經驗比較成熟，因此這種形式對其他國家有一定的示范效應。其次，未來上合組織發展面臨拓寬合作領域的新任務，而地方合作是一個非常重要的方向，通過這些平臺可為各國在地方之間建立直接經濟聯系，促進相互開展直接投資和貿易，增加貿易與投資的新渠道，這些新平臺將使區域合作進一步深化，形成多層級的合作主體。

上合組織經驗對于“一帶一路”建設有很強的借鑒意義

《中國經濟周刊》：您如何看待“一帶一路”與上合組織間的關系？

劉華芹：“一帶一路”給上合組織帶來了新的發展機遇，上合組織也是“一帶一路”建設的一個非常重要平臺，原因在于：

上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國總計18個國家，基本都位于“一帶一路”上。此外，“一帶一路”倡議包含的“六廊六路多國多港”框架中，“六廊”里的4條經濟走廊——中蒙俄經濟走廊、中國中亞西亞經濟走廊、印中緬經濟走廊和新亞歐大陸橋均途徑上合組織所在區域，兩者契合點非常多。

此外，上合組織歷經17年發展，積累了一些經驗，對未來推動“一帶一路”建設具有很好的借鑒意義。

比如，上合組織的合作立足于以區域性網絡性建設項目，“一帶一路”互聯互通也強調網絡建設；上合組織在合作過程中創建了銀聯體這種銀行合作模式，我國在其他區域也在推行銀聯體模式；在融資方面，以資源換貸款助力基礎設施建設，這種融資模式對“一帶一路”建設，特別是在發展中國家解決融資難問題也提供了一種范式。

上合組織成員國以發展中國家和新興經濟體為主，而且各國發展水平差異很大，建設“一帶一路”也面臨類似的情況。上合組織就像一塊試驗田，已經營了17年，17年的經驗以及所存在的問題對于未來推動“一帶一路”建設都具有很強的借鑒意義。

《中國經濟周刊》：您認為中西部省份在上合組織經濟合作中將獲得哪些機遇？

劉華芹：上合組織成員國間的經貿合作為我國中西部省區擴大對外開放提供了新空間。

改革開放40年來，我國東部省去對外開放取得巨大成就，在此基礎上如何進一步擴大中西部省區的對外開放，從而實構建全方位對外開放新格局是我們面臨的新任務。

從這個意義上講，“一帶一路”建設、上合組織區域經濟合作有助于我國實現全方位的開放，即東西并重、陸海聯動。我國的中西部省份在地理上與上合組織成員國較為接近，新疆、甘肅等省份在擴大向西開放方面具有獨特的地理區位優勢。共建“一帶一路”以及擴大上合組織區域經濟合作給中西部省區提供了一個新機遇，各省在向西開放過程中會拓展自身的合作空間，為未來經濟發展培育新增長點。