綜合治理，鏟除中國周邊的宗教極端主義

潘光

中國是世界上鄰國最多的國家之一，所處的安全環境和面臨的安全條件極其復雜，在相鄰的中亞、南亞、東南亞地區活躍著不少極端、恐怖組織，時常策劃、組織暴恐活動，有些甚至威脅到中國的國家利益和中國公民的人身財產安全。而上述這些地區的國家大都是“一帶一路”沿線國家，可見極端主義、恐怖主義已成為中國與相關國家共建“一帶一路”的威脅之一，必須高度重視。

中國周邊活躍著哪些極端組織

在中亞，當前影響較大的宗教極端組織是“伊斯蘭解放黨”（“伊扎布特”），具有煽動和進行大規模活動的能力。該組織上世紀50年代創建于巴勒斯坦，創始人是納卜哈尼，他是穆斯林兄弟會創始人哈桑·班納的校友，深受穆斯林兄弟會思想的影響。“伊扎布特”的政治主張是“鏟除”世俗政權，建立政教合一、遵循沙利亞法的“哈里發國家”，比穆斯林兄弟會還要激進。世界公認“伊扎布特”為極端組織，相當一部分國家將其定性為恐怖組織，各國都采取措施打擊該組織。蘇聯解體后，組織嚴密的“伊扎布特”抓住時機進入中亞，最初主要活躍于烏茲別克斯坦，并逐步擴展到其他中亞國家。

2010年吉爾吉斯斯坦爆發民族沖突后，大批烏茲別克人淪為難民，“伊扎布特”趁機在吉境內發展成員，并且向吉北部擴展。“伊扎布特”的重點發展對象是有一定教育程度的青年和婦女，并通過他們吸引其家庭成員，甚至向政府官員層面滲透。“阿拉伯之春”發生后，“伊扎布特”在中亞拓展的勢頭更為強勁，已滲透到了哈薩克斯坦南部邊界。僅在2012年上半年，吉、哈兩國政府就在吉首都比什凱克和哈南部邊界查獲了四批攜帶和散發宗教極端主義宣傳品的“伊扎布特”成員。“伊扎布特”也滲透到中國新疆，曾在新疆多地散布、張貼傳單和標語，并煽動群眾上街游行。

發源于費爾干納盆地（位于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國的交界地區）的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”（“烏伊運”）是具有很強實力的恐怖組織，已經有能力實行武裝割據。近年來，由于中亞國家不斷加大打擊力度，“烏伊運”主力已經逐步轉移到了阿富汗北部。同時，受薩拉菲主義等“跨國圣戰”思潮的影響，“烏伊運”的目標不再局限于推翻烏茲別克斯坦政府，而是宣稱要進行“全球圣戰”，其人員構成也出現了全球化趨勢，許多新成員來自塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、德國、俄羅斯，甚至中國新疆。近期歐美多地發生的恐襲（比如2017年10月底紐約發生的卡車沖撞人群事件）均由烏茲別克人實施，與“烏伊運”的作用不無關系。

“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（“東伊運”）起初在中國新疆從事分裂、恐怖活動，被列入國際恐怖組織名單后，其部分成員成立了“突厥斯坦伊斯蘭黨”。“東伊運”/“突厥斯坦伊斯蘭黨”目前已成為中亞地區極端、恐怖勢力中的第三大組織，在阿富汗與巴基斯坦邊境建有訓練營地，約有200到300名職業骨干成員，并且用阿拉伯語編寫了名為《伊斯蘭突厥斯坦》的網絡出版物，極力將其在新疆的分裂、恐怖活動納入到“全球圣戰”之中，甚至將其對中國政府的“圣戰”與在巴勒斯坦、伊拉克和阿富汗的“圣戰”相提并論。近期，“東伊運”/“突厥斯坦伊斯蘭黨”內部出現了在“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”之間搖擺和彷徨的態勢，前者堅持以在新疆搞民族分裂為主要訴求，后者則積極組織信眾前往敘利亞等地進行“全球圣戰”。

“伊吉拉特”（“遷移圣戰”）起源于中東地區，上世紀90年代開始蔓延至中亞地區，并擴展到東南亞、非洲等地。“伊吉拉特”號召信眾背井離鄉到世界任何地方進行“圣戰”，以建立“哈里發國家”。2011年7月，一伙恐怖分子攻占中國新疆和田的一個派出所達數小時，他們在那里升起的不是“東突”的旗幟，而是“伊吉拉特”的旗幟，這在新中國歷史上還是第一次。這伙人中有不少人就曾在阿富汗與巴基斯坦邊界和克什米爾地區接受培訓。此后，又有六人在新疆劫持民航飛機未遂，被抓后聲稱劫持飛機是要去中東參加“圣戰”，這六人也是“伊吉拉特”成員。“伊斯蘭國”崛起后，人們發現其口號和旗幟與“伊吉拉特”十分相似。一些國家的極端分子變賣家產，偷越國境前往中東參加“伊斯蘭國”，他們大都是受到了“伊吉拉特”思想的影響。

近年，中亞還出現了“哈里發斗士”等新的極端組織。“哈里發斗士”發源于哈薩克斯坦西部里海沿岸，活動基地位于巴基斯坦與阿富汗邊境地帶，其核心人物多為哈薩克斯坦的退役士兵，成員中也有吉爾吉斯人和塔吉克人。從2011年10月開始，“哈里發斗士”在哈薩克斯坦連續發動了多次襲擊。“哈里發斗士”與塔利班保持著密切合作關系，塔利班不但幫助“哈里發斗士”策劃襲擊，還指導其媒體活動，并幫助其招募新成員。“哈里發斗士”目前主要在哈境外、特別是在巴基斯坦的哈薩克斯坦留學生中發展新成員。

此外，在東南亞、南亞地區也活躍著不少極端、恐怖組織。比如，“伊斯蘭祈禱團”是活躍在馬來西亞、印尼等東南亞國家的恐怖組織，多次發動恐怖襲擊，造成許多無辜平民傷亡。“阿布扎耶夫”是以菲律賓為主要活動區域的恐怖組織，曾宣布效忠“伊斯蘭國”，去年菲律賓政府軍在馬拉維市進行的反恐行動就以該組織為主要目標。另外，在緬甸的一些“羅興亞人”組織已實現暴恐化，以維護“羅興亞人”的權益為名對緬甸軍警進行攻擊，而且其與中東恐怖組織關系密切。塔利班主要在阿富汗境內發動暴力襲擊，一般情況下不在境外開展活動，因此許多國家并沒有將其列為恐怖組織，但它是一個宗教極端組織則是毫無疑問的。近些年，塔利班出現明顯的分裂跡象，與其有密切關聯的“哈卡尼網絡”等團伙已成為恐怖組織。

上述這些組織大多與“伊斯蘭國”或“基地”組織有密切關系。

對中國形成嚴重威脅

極端主義思想在與中國山水相連的中亞、南亞和東南亞地區進一步擴散，使該地區的老牌極端、恐怖組織更加激進、暴恐，并且催生了新的極端、恐怖組織，其中有些還得到西方勢力的暗中支持，必然對中國形成嚴重威脅。主要表現在以下幾個方面。

其一，極端、恐怖組織的人員和武器通過邊界進入中國、特別是新疆地區，使新疆境內的“三股勢力”進一步加強。特別需要指出的是，隨著“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞潰敗，包括中國在內的整個國際社會都面臨著極端、恐怖分子從中東戰亂地區回流的嚴峻形勢。值得注意的是，回流的“圣戰分子”中有的是拿著合法護照回來的，在雖然得到相關方面通報、但無確鑿證據的情況下，是否可以拘留他們？如何對他們實施監控？這是中國和不少國家都面臨的一大難題。

其二，極端、恐怖組織通過光盤和網絡等途徑宣傳極端主義和“圣戰”思想，直接煽動、教唆中國境內的暴恐分子。例如，“突厥斯坦伊斯蘭黨”向全球傳播其網絡出版物《伊斯蘭突厥斯坦》，還與“烏伊運”共同發行視頻“真主戰士工作室”，頻繁地發布在新疆進行恐怖襲擊的視頻，大肆鼓吹對中國進行“圣戰”，頌揚被擊斃的“圣戰烈士”。為擴大影響，“突厥斯坦伊斯蘭黨”還在視頻中公開“認領”新疆、北京、昆明等地的暴恐事件。被抓獲的暴恐分子承認，他們正是受到了這些網絡出版物、視頻和光盤內容的鼓動，并從中學會了如何實施暴恐行動。

其三，極端、恐怖組織對中國在中亞、南亞、東南亞的人員和設施進行暴力攻擊。僅2004年一年，就有14名中國工人和技術人員在阿富汗、巴基斯坦被暴恐分子殺害。這兩年也不時有中國個體商戶和游客在阿富汗遭到搶劫或受到人身傷害。中巴經濟走廊、中國——中亞油氣管道、中國——緬甸油氣管道等重要項目都可能成為攻擊目標。

如何應對

極端主義是中國和周邊國家共同的敵人。習近平主席曾在上合組織峰會上提出“中國方案”，即以打擊宗教極端主義和網絡恐怖主義為重點，著力鏟除、封堵恐怖、極端思想的根源和傳播渠道，加強對其滲透的防范和監控，避免其受外部勢力操控破壞地區安全穩定，制造社會動亂。

第一，進一步加強綜合治理。在與極端主義思潮的斗爭中，光有“硬實力”是不夠的，還要有“軟實力”，即進一步加強政治、經濟、文化、社會諸方面的綜合治理，才能最終鏟除這個毒瘤。目前特別要重視以下幾方面工作。一是加強不同宗教、民族、文化背景群體之間的對話與溝通，對各種宗教的“容忍底線”進行梳理，避免發生侮辱宗教和文化歧視的事件。二是要重視研究極端主義思潮的心理因素，采取積極措施防止一些民族傳統和宗教思想被極端分子利用。三是要采取措施防止極端主義思潮影響青少年，可以通過學校對青少年開展反對極端主義的思想教育，讓青少年了解本民族之外其他文明絢麗多彩的歷史，以及各種文明互相融合、共同發展的人類歷史。比如，德國在中學推廣連環畫《安迪》，講述主人公安迪和他的土耳其裔女友亞希共同幫助亞希的哥哥擺脫極端思想和恐怖組織的故事，對引導青少年認清極端主義的本質發揮了重要作用。四是要加強對一些宗教場所和相關團體的管理，防止出現宗教政治化、極端化現象，對人員前往深受極端主義影響的地區和國家進行朝覲、學習或其他宗教活動應加強引導和管理。英國最近與伊斯蘭國家合作，培訓了一批伊斯蘭神職人員，專門去做恐怖活動嫌犯的思想工作，引導他們正確領悟伊斯蘭教義，取得了較好的效果。

第二，努力消除“網絡污染”。一是必須使新聞傳媒、特別是網絡傳媒接受制約，不得宣傳宗教極端主義和文化偏見，不得挑動民族仇恨和沖突。這方面可以借鑒歐盟媒體監督中心的做法，建立媒體監察機制，對一些不負責任和不精確的報道進行審核，對誤導和造謠做出必要的處罰。二是建立網絡傳媒從業人員培訓機制，增進他們對不同宗教、民族和文明的了解，加深他們對極端主義危害性的認識。三是嚴密監控、堅決查禁傳播極端主義思想的光盤、網絡宣傳品，對那些容易受到極端主義思想影響的社會群體、特別是弱勢群體進行疏導和教育，以化解、消除導致暴恐活動的潛在條件。2015年英國表示計劃在五年內投入19億英鎊，用于打擊網絡恐怖活動。中國在這方面的投入也需要加強。

第三，發揮國際合作的作用。加強國際合作是遏制極端主義跨國、越境活動的有效途徑。這里包括三個層次：一是參與和加強全球范圍的合作，比如聯合國主導下的全球反恐和文明對話合作；二是參與和加強區域性的多邊合作，比如通過上合組織等機制推動多邊反恐和人文合作，2017年6月在阿斯塔納簽署的《上合組織反極端主義公約》無疑將進一步推動在中國周邊的反極端主義國際合作；三是建立和拓展雙邊合作，比如中國與俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗、美國以及一些中亞國家均已建立了安全、反恐方面的合作，應不斷深化和拓展。

第四，重視和加強全民反恐教育。現在國內許多人還搞不清楚什么是恐怖主義，有些人甚至認為伊斯蘭就是恐怖主義。而在穆斯林居住地區，有的清真飯店還掛著本·拉登的照片，而飯店員工并不知道此人是誰，只知他是“穆斯林的英雄”。特別嚴重的是，一些年輕人深受極端主義網站的毒害而走上了不歸路。所以，當務之急是普及相關知識、提高認識，使民眾知道什么是恐怖主義，其發展特點和危害是什么，并了解有關的法律法規和應急自救措施。為此，制定相關的法律法規、編寫通俗讀物、舉辦培訓班、組織反恐演習、建立研究機構、在學校開設有關課程等，都是必要的手段。2016年1月1日起施行的《中華人民共和國反恐怖主義法》（該法對恐怖活動、組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置以及反恐上的國際合作、保障措施、法律責任等方面內容進行了規定）、“新疆維吾爾自治區去極端主義條例”等都可作為重要的教學參考。近期，法國為嚴防極端分子回流，在全國13個大區設立了去極端化中心，收到了較好的效果，值得我們借鑒。

新加坡已故前總理李光耀、美國的基辛格博士等人都多次指出，反恐斗爭既是一場武器的較量，也是一場思想的交鋒——與恐怖分子的意識形態戰斗。他們認為，必須開展對抗恐怖主義思想文化的斗爭，與伊斯蘭健康力量合作以戰勝暴力極端分子。

（作者為國家反恐工作領導小組辦公室軟科學專家、上海社科院上合組織研究中心主任、聯合國文明聯盟大使）