京津冀區域產學研協同創新績效評價系統研究

張健

[摘 要] 京津冀區域產學研協同創新績效評價系統作為一種正式被運用于定期考察與評價區域內組織或者個人工作績效的考評制度，是對被考察對象的工作業績與效率進行價值判斷的有效途徑。績效評價是提高京津冀區域產學研協同創新效率的有效途徑，評價結果對創新主體戰略的制定與問題的改進具有重要的指導意義。基于京津翼區域產學研協同創新基本概念的界定，系統研究了區域產學研協同創新系統的內涵、組成要素和運行結構。并從區域產學研協同創新績效的協同投入與協同產出兩部分的形成機理、區域產學研協同創新績效評價的內涵和基本組成研究了京津翼區域產學研協同創新績效評價系統。

[關鍵詞] 京津冀區域；協同創新；績效系統；產學研

[中圖分類號] F640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0035-02

Abstract： Collaborative innovation performance evaluation system of industry-university-research cooperation in Beijing-Tianjin-Hebei region is applied as a performance appraisal system to inspect and evaluate organization or individual regularly， and is an effective way to judge the value of the work performance and efficiency. The performance evaluation is an effective way to improve the efficiency， and the evaluation results have important guiding significance for the formulation of the innovation subject strategy and the improvement of the problem. Based on the definition of the basic concept of collaborative innovation， the paper systematically studies the connotation， components and operation structure. Meanwhile， the paper researches collaborative innovation performance evaluation system of industry-university-research cooperation in Beijing-Tianjin-Hebei region in terms of the formation mechanism of synergy input and synergy output， connotation and basic composition of collaborative innovation performance evaluation.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region， collaborative innovation， performance system， industry-university-research cooperation

隨著京津冀區域協同發展戰略的實施以及區域經濟一體化進程的不斷推進，產學研協同創新儼然成為京津冀三地企業、高校與科研機構等創新主體生產與發展的不竭動力和生命源泉。作為三大基本創新主體的企業、高校與科研機構，不僅需要彼此之間的相互協同，而且還需要政府、金融機構、中介機構等輔助主體的支持與引導。

一、區域產學研協同創新相關概念界定

（一）區域與京津冀區域

區域在地理學上是指在一定范圍內的地域空間，人們基于地理差異按照特定的指標和方法劃分出來的連續的空間單位[1]。其基本屬性表現為：①區域是地球表面的三維空間；②區域具有一定的界線與范圍；③區域具有一定的體系結構形式；④區域是客觀存在的。按照劃分標準的不同，區域可分為五種類型：①按照區域行政區劃可分為：自然區域、經濟區域、社會與文化區域；②按照劃分方式可分為：區劃區域、類型區域；③按照區域內分布狀況可分為：同一區域、結節區域；④按照區域內在的聚合與結構可分為：單相區、多相區、總和區；⑤按照規模的大小可分為：大型區域、中型區域、小型區域等。

京津冀區域是按照區域行政區劃劃分的經濟區域，主要分布于華北平原北部與環渤海經濟腹地，主要包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、張家口、承德、秦皇島、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、石家莊共計11個地級市全境[2]。該區域土地總面積共計21.8萬平方公里，約占全國土地總面積的2%；常住總人口數量約為1.1億人，約占全國總人口數的7.89%。其中，常住外來人口數量約為1750萬人，約占常住總人口數量的15.9%。京津冀區域由于其獨特的區位結構與復雜的歷史淵源而使得北京、天津、河北三地之間具有地域的完整性以及經濟與人文的親緣性。三地之間漫長的經濟活動和社會活動促使京津冀區域形成了一個密不可分的經濟整體，成為中國北方地區規模最大和發展最快的經濟區，是中國的政治中心、文化中心、科技創新中心、教育中心以及國際交往中心。

（二）產學研合作與產學研協同創新

產學研合作是指企業、高校和科研機構三大主體之間為了實現各自的利益與目標，通過投入自身的比較優勢資源，在政府相關政策與市場運行規律的引導下，聯合進行技術商業化的合作活動[3]。其中，企業作為新產品開發與科技成果轉化的創新主體，在產學研合作中發揮著主導作用；高校和科研機構作為知識、人才與技術的創新主體，為企業的發展提供專業知識、專業人才與專業技術等方面的支持，是產學研合作得以有效實施的智力源泉。產學研合作的參與主體主要包括企業、高校和科研機構，其主要強調多主體多目標，以主體各自的經濟效益與社會效益為導向，關鍵在于實現優勢互補與供需對接。隨著技術經濟一體化進程的不斷發展，現代產學研合作除了需要企業、高校、科研機構之間的資源匯聚與流通外，還需要與政府、科技中介機構、金融機構等相關輔助主體的互動與耦合。

基于協同學理論、創新系統理論的基礎上，產學研協同創新便應運而生。協同創新是指在一個復雜的創新系統中，各個創新主體通過克服彼此之間的壁壘與限制，將創新要素進行高度整合的過程，從而實現人才、信息、資金、物資與技術等創新資源的匯聚與流通，以此實現深度協同創新。產學研協同創新則指企業、高校與科研機構三大基本創新主體為了實現共同的創新目標，在政府、科技中介機構與金融機構等輔助主體的引導與支持下，以共同發展、利益均沾、優勢互補、風險共擔為準則，按照協同機制大跨度整合各類創新要素，促使創新資源在產學研協同創新系統內無障礙地匯聚與流動，從而實現協同效應的過程。與傳統的產學研合作相比，產學研協同創新的參與主體除了包括企業、高校和科研機構三大基本主體外，還包括政府、科技中介機構、金融機構等輔助主體，其著重強調多元主體同一目標，以協同效應、放大效應為導向，關鍵在于尋求各個創新主體的共同目標，實現價值與利益的均衡。產學研協同創新打破了地域、行業、領域、部門等方面的限制，從自主獨立創新過渡到協同合作創新的開放模式，實現了各個創新要素的高度整合與既定資源的最優配置，從而達到高效率、低成本的目的，產生1+1+1>3的協同效應。

二、區域產學研協同創新系統研究

（一）區域產學研協同創新系統的內涵

通過對區域與京津冀區域、產學研合作與產學研協同創新等相關概念的辨析，歸納與總結出京津冀區域產學研協同創新系統的內涵，即指在北京、天津兩大直轄市以及河北省全境內的企業、高校與科研機構三大基本創新主體為了實現共同的創新目標，在政府、科技中介機構與金融機構等輔助主體的引導與支持下，以共同發展、利益均沾、優勢互補、風險共擔為準則，按照協同機制大跨度整合各類創新要素，促使創新資源在產學研協同創新系統內無障礙地匯聚與流動，從而實現協同效應的過程。

（二）區域產學研協同創新系統的組成要素

區域產學研協同創新系統是個開放性的系統，通過系統內部的知識、信息和人才的流動，區域產學研協同創新能力得到提升，繼而對系統外部的經濟和社會效益產生影響，可見系統的內部和外部環境之間存在著互動效應。

區域產學研協同創新系統，政府引導和市場機制使這些創新資源進行整合并不斷互動，從而促進區域產學研協同創新系統績效的提升。

（三）區域產學研協同創新系統運行結構

在對區域產學研協同創新系統的組成要素進行介紹的基礎上，構建了創新主體的區域產學研協同創新系統運行結構，見下圖。

三、區域產學研協同創新績效評價系統研究

（一）區域產學研協同創新績效形成機理

京津冀區域產學研協同創新是一個多元主體共同參與的多項投入與多項產出的協同創新活動，從協同創新資源投入到成果產出過程來看，京津冀區域產學研協同創新績效應當能夠系統地、科學地、客觀地反映協同創新的整體過程。由于資源投入與成果產出具有鮮明的因果關系，投入與產出階段的目標與側重點存在差異。因此，所選擇的評價指標應該具有針對性。對此，將京津冀區域產學研協同創新活動分為協同投入與協同產出兩部分，并根據每個階段目標與側重點的不同而選擇能夠體現該階段特色的指標進行評估。

1.協同投入。根據京津冀區域產學研協同創新運行模式分析，協同投入階段主要是人力、物力、財力等創新資源的投入。協同投入階段的績效主要通過創新主體、創新基礎設施、創新社會環境、創新政治環境、創新人文環境、創新經濟環境等要素來實現。創新主體、創新基礎設施的協同投入作為組織內部要素，將直接影響京津冀區域產學研協同創新績效的整體水平；創新社會環境、創新政治環境、創新人文環境、創新經濟環境作為京津冀區域產學研協同創新的外部環境因素，通過社會輿論、政策優惠、人文關懷、經濟支持等積極作用直接或間接地影響產學研協同創新的整體效率。京津冀區域產學研協同創新績效是投入資源與投入要素在組織內部之間與組織內外部之間相互影響與相互作用的產物，而這些資源投入主要表現為企業、高校、科研機構、政府、科技中介機構、金融機構等創新主體的R&D;人員數、R&D;經費、R&D;項目等指標。

2.協同產出。協同產出作為京津冀區域產學研協同創新績效的具體表現形式，產出成果的優劣與多少直接受到協同投入階段創新資源與創新要素的相互影響與相互作用。京津冀區域產學研協同創新的最終目標是創新成果的展現，協同產出的優劣與多少直接體現了產學研協同創新績效水平。京津冀區域產學研協同創新產出成果包含多個方面，從創新主體上可分為企業產出、高校產出、科研機構產出、政府產出、科技中介機構產出、金融機構產出等方面，從產出成果的形式上可分為有形商品產出與無形商品產出。各個創新主體的產出成果與各種形式的產出成果都是京津冀區域產學研協同創新績效的組成部分。協同產出階段績效主要通過協同投入階段的創新資源與創新要素的相互作用與相互影響來實現，協同產出階段的績效具體表現為新產品數量、新產品市場價值、發表論文數量、科技著作數量、專利申請授權數、技術市場合同成交額等指標。

（二）區域產學研協同創新績效評價的內涵和基本組成

結合京津冀區域產學研協同創新的內涵以及績效評價的內涵，可以認為京津冀區域產學研協同創新績效評價是指京津冀區域為了確定預期目標的實現程度以及預期計劃的執行結果，運用科學的評價方法、預先確定的指標體系和績效評價標準，對待評價對象進行公平、客觀以及準確的綜合評估與分析的過程。科學合理的績效評價系統是由多個相互聯系卻又相互作用的指標按照一定的層次結構所構成的有機整體，其構建過程是對區域產學研協同創新活動進行全面分析與梳理的過程。因此，更容易挖掘出區域產學研協同創新系統活動中各個要素之間的內在聯系，保證評價結果的客觀性與公平性。

京津冀區域產學研協同創新績效評價系統作為一種正式被運用于定期考察與評價區域內組織或者個人工作績效的考評制度，是對被考察對象的工作業績與效率進行價值判斷的有效途徑。績效評價是提高京津冀區域產學研協同創新效率的有效途徑，評價結果對創新主體戰略的制定與問題的改進具有重要的指導意義。

[參考文獻]

[1]賴才炎.試論地理區域的內涵與數學思路[J].教學研究，2015（4）：15-17.

[2]吳殿倬.京津冀一體化都是圈建設發展的SWOP分析[J].商業經濟研究，2015（4）：135-136.

[3]王浩，梁耀明.產學研合作績效評價研究綜述[J].科技管理研究，2011（11）：56-61.

[責任編輯：潘洪志]