加強和改進國企基層黨組織服務功能的實踐與思考

王學軍

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 本文以基層黨組織開展服務中心、服務群眾的實踐活動為案例，通過總結基層黨組織服務功能作用中好的做法與經驗，分析存在的主要問題，從工作機制、服務意識、隊伍建設等方面，對加強和改進基層黨組織服務功能作了初淺的探析。

關鍵詞 戰斗堡壘 服務理念 服務宗旨 服務機制 服務型黨組織

2016年10月，習總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調指出，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。對于我們上海機場集團來說，三級單位黨組織肩負著航班運行生產、旅客出行等保障任務，是上海市的“窗口”，更是世界的“窗口”，這就迫使我們的企業要做強做優做大，也就要求我們要進一步加強基層黨組織建設。虹橋機場飛行區管理部成立以來，始終堅持“構建和諧高效的管理團隊”，充分發揮黨委政治核心作用，班子成員團結共事，注重相互配合與補臺，在貫徹落實民主集中制、培育人才任用干部、堅持黨的路線、落實黨風廉政建設責任制等方面的工作，努力探索基層黨組織服務功能，凝聚廣大黨員干部和職工群眾的戰斗力和創新力，取得了顯著成果。2010年獲全國五一勞動獎狀、全國民航工人先鋒號，2014-2015年度上海市勞動關系和諧職工滿意企事業單位；2011年6月，鵬飛勞模工作室被授予首批上海市“勞模創新工作室”（第一批，20家），2014年底，被評為“全國示范性勞模創新工作室”。

面對當前虹橋機場航班正常性工作等一系列生產重點和難點問題，管理部黨委如何圍繞中心工作服務于中心、服務于大局，這就要我們進一步加強和改進基層黨組織服務功能，這點值得我們尋找路徑。

一、加強和改進基層黨組織服務功能的實踐情況

（一）創新一流服務理念，拓展服務中心和黨員群眾的內涵

一是樹立以人為本的理念，激發內在動力。管理部黨委承擔著飛行區指揮運行和生產保障的歷史重任，加強人的管理至關重要。如何管、怎樣做給飛行區管理部黨委提出了新的課題。為此，管理部黨委加強對黨員隊伍的教育管理這一課題進行研究，在提以人為本的服務理念上下功夫，采取“一學、二讀、三運用”工作法，即：“一學”就是借助黨委中心組理論學習契機，對以人為本的科學理念進行系統地學習；“二讀”就是借鑒兄弟單位的經驗結合習總書記的講話進行研讀，撰寫心得體會；“三運用”就是加強班子成員與聯系點的聯系，每名班子成員全年在一線工作崗位幫扶指導時間長達要在30個小時以上，每半年撰寫1篇員工思想調查分析報告。幾年來，管理部黨委始終堅持落實“四有（有目標、有制度、有內容、有監督）”的服務理念，推出了黨員志愿服務隊、黨員困難信息采集、黨員掛牌上崗等服務黨員系列措施，首推班子成員引領制，職工群眾的行動只要看班子成員的行為，每名班子成員也喊出了“看我的、跟我上”的口號，發揮班子成員的以身作則、率先垂范的帶頭作用，極大地調動廣大黨員隊伍的積極性和創造性。

二是樹立外因轉化的理念，激發潛在內力。毛澤東同志說過：“外因是變化的條件，內因是變化的根據”，如何讓外因轉化為內因，是管理部黨委班子成員服務理念的升華。在“一黨委一項目、一支部一特色”、創先爭優主題實踐活動、黨員示范崗活動、黨建示范點創建過程中，始終堅持以抓支部書記和黨員隊伍為重點，全面推行黨委項目重點抓、“一講二評三公示”、民主評議黨員數字化、黨員示范我先行、依托項目促活力等機制，充分利用支部黨員活動室，提高支部委員“主心骨”的整體素質，為黨員隊伍教育管理打造良好的外部環境。認真落實“兩學一做”、“三會一課”、黨日活動、專題組織生活會、批評與自我批評、談心活動等制度，確保活動能落地、全覆蓋，切實把黨員潛在的“內力”激活，讓隊伍始終保持黨員的先進性和戰斗力。

三是樹立群策群力的理念，激發全員合力。在生產任務中，管理部黨委大力開展獻計獻策活動，制定下發《“群策群力，我為機場發展做貢獻”建言獻策活動實施方案》，每年開展一次“金點子”獻計獻策評比活動，班子成員帶頭受領任務，廣泛開展座談會、分析會，認真聽取黨員群眾的意見建議，積極發揮黨員隊伍的主觀能動性，引導黨員在崗位上明職責、強素質、練內功、顯身手、作貢獻。堅持課題牽引，班子成員主動帶領廣大的黨員群眾大力開展課題研究，每一項課題都有班子成員的身影，更有黨員在活躍。在針對飛行區跑滑道面維修維護數據統計、道面損害評估技術上，場務黨支部組建黨員攻關小組，加強與同濟大學的聯系，共同研發了“道面管理系統”，被民航局認定為“民航獨有，技術領先”；燈光黨支部借助虹橋機場試行HUD特殊II類運行項目，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，順利實現備用電源的切換速度從現有的15秒提升至1秒內的改造項目，為公司節約了近千萬元固投費用。

（二）堅持秉承服務宗旨，打造服務中心和黨員群眾的平臺

一是突出黨委主體作用平臺，以解決問題為突破口。管理部黨委始終以生產運行安全保障這個中心任務為重點，堅持中心居中，做到精力向生產一線聚焦、政策向生產一線傾斜、經費向生產一線投向。此外，還十分注重聽取黨員群眾的意見建議，采取“3+1”模式開展工作，即，發揮三個平臺作用和一支黨員信息隊伍作用。三個平臺主要是班子成員深入一線聽取生產人員的意見建議、走訪委外單位聽取意見建議、走訪職工群眾家庭聽取意見建議。每年年初召開班子成員與職工代表見面會，采取現場一對一的方式解答職工群眾的困難和疑惑。定期召開黨委會，研究解決職工群眾的各種困難和矛盾，如，在黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”專題學習教育中，廣泛運用“3+1”工作模式，充分發揮黨員信息隊伍作用，在服務中心、保障中心上出謀劃策，使虹橋機場航班靠橋率達到93%以上的水平、二次雷達校正率達95%以上，航班時刻信息精確到分。

二是突出黨群工團聯動平臺，以組織活動為突破口。發揮黨群工團的聯合作用，健全服務的組織架構。管理部工會、團委分別組織建立“職工之家”、“團員之家”，做到職工群眾和團員青年生活有引領、困難有人幫、活動有氛圍，分支部、分層次、分類組織實施各項活動，每一項組織和活動都由一名老黨員在內，既起到了氛圍的活躍，又起到了團隊的凝聚。工團還十分注重女工隊伍的建設，定期開展健康教育、勞動安全衛生健康等為主要內容的知識講座；與武警醫院婦科聯建共建，解決女職工隊伍的生理和心理問題，維護女職工身心健康；組織實施各種陶藝、賞梅、專題輔導講座等文體活動，提升女工隊伍的文化素質和涵養。組織參觀“全國示范性勞模創新工作室----顧鵬飛創新工作室”，提供各種創新平臺，不斷激勵廣大女工隊伍的精、氣、神。

三是突出勞模品牌引領平臺，以踐行實踐為突破口。大力弘揚勞模精神，充分發揮全國勞模顧鵬飛同志、上海市勞模王金濤同志的先鋒模范作用，借助宣傳平臺，不斷激勵廣大黨員群眾愛崗敬業、為企業建功立業。大力加強勞模創新工作室的建設，做到“三到位”，即經費保障到位、人員組織到位、思想動員到位，每名班子成員對工作室的軟、硬件建設都能提出個人的想法，黨政一把手多次組織工作室建設分析會，聽取黨員群眾的意見建議，及時提出各種可行性和建設性意見。管理部黨委還充分發揮工作室的宣傳、培訓、教學等作用，逐步構建以勞模領軍、群體創新為特色的職工技術創新工作體系，形成了以運行指揮和安全保障為特色的黨員創新品牌。每年“七一”前后，分別組織黨支部書記和黨員代表前往勞模所在單位實地體驗勞模的一天工作和學習，并與勞模面對面地交流，帶動黨員的教育管理，強化黨員的先鋒模范作用，為完成各項生產任務提供有力、有效的思想支撐。近年來，全國示范性勞模創新工作室----顧鵬飛創新工作室完成了近20余項技術成果，填補助航燈具檢修作業流程等項目的民航專業空白，創造了飛行安全事故為零、安全事故隱患為零、助航燈光開啟率100%、設備設施完好率98%的優異成績。

（三）追求卓越服務機制，提高服務中心和黨員群眾的力度

一是加強共建聯建，提升指揮員的能力素質和業務水平。管理部黨委非常重視指揮員的能力素質建設，以共建聯建為平臺，構建人才交流平臺，與聯建單位進行青年人才掛職交流；為進一步加強青年后備人才的培養，選派年青優秀的同志進行掛職鍛煉。著力在航班運行指揮、課題研究、青年培養、員工服務等4項內容上構建平臺，提升黨員群眾以及各管理層的管理、創新等理念，分別與空管中心塔臺管制室黨委、浦東機場運行指揮中心黨委開展以“抓聯建、強黨建，提升服務保障能力”為主題的聯建活動，以中心任務為抓手，不斷提升黨委服務中心工作的能力，進一步推進虹橋機場運行品質和精細化管理水平。

二是加強黨代表工作室建設，提升黨委決策的滲透力和影響力。黨代表是層層選拔和考察推薦產生的，是不同層次、不同類別黨員的代表，具有良好的溝通力和執行力。管理部黨委十分重視黨代表在黨員教育管理中的作用，完善黨代表工作室制度，組織開展黨代表接待日、黨代表座談會、黨代表聽證會、黨代表專題研討會等活動，不斷激發黨代表在民主決策、決策執行、意見征詢中的主觀能動性和創造性，發揮黨代表的橋梁紐帶作用，不斷推進黨委議事決策的科學化、民主化和聯系群眾的長效性、有效性，努力構建管理部黨委與黨代表、黨員群眾之間的和諧關系。

三是加強黨員幫扶，提升團隊的凝聚力和團隊的和諧。管理部黨委努力拓展黨員服務功能，不斷地為黨員群眾解決各種困難。完善黨組織的共建聯建機制。組織開展支部與支部的聯建，AOC支部與場務支部聯合開展讀書、黨日生活等活動；積極加強與地方黨支部的聯建，組織燈光黨支部與機場新村黨總支進行共建，開展黨員義務勞動和慰問孤老活動，提升黨員的黨性修養，增加黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。完善慰問困難黨員機制。建立黨員信息隊伍，黨委第一時間知曉黨員群眾的困難，第一時間把組織的關懷和溫暖送到黨員群眾本人和家中。通過機制的完善，激發了黨員群眾的創造熱情、工作激情，促進了黨員先鋒模范作用的發揮，使黨建工作的能力和水平不斷提升。

二、目前基層黨組織服務功能存在的主要問題

（一）服務中心、服務群眾的主動意識還不夠，存在“單打一”的現象

基層黨組織注重發揮黨委書記、支部書記的作用，對黨委班子其他成員、黨支部其他支委的要求不高，往往存在大量的工作落實僅僅依靠基層黨組織書記來完成、其他成員 “推著走”的現象，上級黨組織布置什么就應付完成什么，主動意識不足。

（二）基層黨組織委員會委員存在“重業務輕政治”的現象

班子成員對黨建責任分工、行政分工的落實是比較好的，但在總攬全局、服務中心上缺乏“一盤棋”思想。此外，班子成員參加雙重組織生活的質量還不夠高，班子成員參加所在支部的學習、活動還不夠多，對行政工作指導的力度大，對支部建設的指導缺乏力度，存在一種“由于行政事務多而忽視了以普通黨員的身份參與支部建設”的現象；“紅臉出汗”的較真力度還不夠，在開展批評與自我批評過程中，還是存在當老好人、講一團和氣的現象，對問題不敢說不敢講，尤其體現在對黨政一把手的批評上，也只是蜻蜓點水浮于表面。

（三）組工干部專業素質參差不齊，存在“服務能力不強、服務水平不高”的現象

組工干部的服務能力與新形勢新任務新要求不相適應，存在一種“只求過得去不求過得硬”的現象。有的組工干部對大局大勢認識不深、把握不準，開展工作辦法不多、力度不夠；有的工作前瞻性、預見性不強，服務大局存在“慢一步、跟不上”問題，導致在謀劃服務中心、服務群眾上缺乏高度、深度和力度。

三、加強和改進基層黨組織服務功能的啟示和思考

2013年6月，習總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設”。這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，作為一級黨組織更應積極探索新形勢下服務型黨組織建設的有效途徑。

（一）服務型黨組織貴在經常、持之以恒

加強服務型黨組織建設，制度是根本，是保障黨組織服務功能的保證。一要提升基層黨組織班子成員的服務意識。人心需要紐帶凝聚，力量需要紐帶匯聚，我們每一位基層黨組織成員都是紐帶之一，作用發揮的好，事半功倍。二要建立健全各種服務黨員群眾的機制制度，善于發現新問題、研究新情況、采取新措施，創新黨內服務機制，努力構建黨員服務平臺。落實機制制度的規范化、經常化，定期分析機制制度的可行性和建設性，簡化辦事程序和提供貼近黨員群眾要求的一站式服務，切實解決機制制度的形式化、表面化。

（二）服務型黨組織巧在暖心、雪中送炭

黨的宗旨就是為人民服務，要始終堅持把黨員群眾的利益作為黨建工作的出發點和落腳點。一要心系黨員群眾的“冷暖”。積極拓寬黨員群眾的服務渠道，加大幫扶力度，創建新型黨員服務載體，拓展網絡服務平臺，不斷豐富黨員服務的內容，根據黨員的不同需求實行個性化、專門化服務。二要建立健全黨員群眾信息平臺，注重了解黨員群眾所思所想所盼，強化協調溝通，做到困難有人問、疙瘩有人解、心理有人通。

（三）服務型黨組織實在克難、盡心竭力

一要發揮組工干部的紐帶作用。加強組工干部的專業化培訓，提升組工干部認識問題的高度和廣度，做好基層黨組織的參謀、助手，指導好基層黨組抓好服務黨員、服務群眾工作，做到解決思想政治工作不空談、不虛化，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事和解難題。二要把職工群眾反映強烈的突出問題弄清楚、排好隊、誰主管誰負責，充分發揮工團組織“潤滑劑”、“減壓閥”的作用，一個問題一個問題解決，尤其是對職工群眾的家庭困難要想方設法給予幫助，讓職工群眾感到組織的溫暖，切實有效地增強黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

參考文獻：

[1] 全國黨建研究會課題組.新形勢下增強組織工作專業化能力研究[J].黨建研究，2017（5）：1.