個舊市委黨校干部人事檔案專項審核研究

楊園

中圖分類號：C933 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 本文以個舊市委黨校在干部人事檔案專項審核工作中出現的問題為切入點，提出在規范干部人事檔案專項審核工作的一些措施，使干部人事檔案更加規范化。

關鍵詞 干部人事檔案專項審核 黨校

干部人事檔案管理工作是一項具有很強政策性、專業性、服務性的工作，是組織人事工作的重要組成部分，人事檔案真實地記載和反映了干部個人經歷、政治思想、品德作風、業務能力等重要信息，是干部選拔任用、職務和職級晉升、工作調動等工作過程中的重要依據。

根據《中央組織部辦公廳關于做好干部人事檔案專項審核收尾階段有關工作的通知》（組廳字〔2016〕28號）州委組織部《關于進一步加強干部人事檔案審核工作的通知》（紅組通〔2017〕31號）和《中共個舊市委組織部關于進一步做好干部人事檔案審核工作的通知》（個組字〔2017〕45號）文件精神，個舊市委黨校分別于2016年對存放于市委組織部的干部職工人事檔案及2017年對新調入的人員及存放于市委黨校綜合檔案室的工勤人員的人事檔案進行了檔案專項審核。這次審核主要針對干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份、家庭主要成員和重要社會關系等重要信息，尤其注意審核檔案材料是否涂改造假，干部信息是否真實準確，重要原始材料是否完整規范等。筆者結合自身的工作實踐，就個舊市委黨校在檔案專項審核工作中的主要做法、呈現亮點、存在問題、解決方法及如何規范人事檔案管理工作提出了一些建議。

一、加強人事檔案專項審核工作的主要做法

依據部署要求，個舊市委黨校人事檔案內容包含如下十類：履歷、自傳、鑒定考察考核材料、學歷和評聘專業職務材料、政治歷史情況的審查材料、入黨入團材料、表彰獎勵材料、處分材料、任免材料及其他可供組織參考的材料等，涉及內容多、范圍廣，還要對干部人事檔案進行組織認定，包括：年齡、工齡、黨齡，學歷、經歷和干部身份，均要重點審核。

個舊市委黨校以專項審核《操作手冊》、《全市干部人事檔案專項審核工作實施方案》等為依據，采取兩人“背靠背”獨立審核方式進行初審，逐卷逐頁查問題，對干部人事檔案進行全面審核，初審完成后集中進行復審。審檔人員以極強的責任感，重點審核干部“三齡二歷一身份”、獎懲情況、家庭成員及重要社會關系等重要信息，以及檔案材料是否涂改造假、重要原始材料是否規范完整，是否存在以不實信息獲取利益等現象。依據《報考登記表》、報到證、《招工表》等最早形成材料記載與最新《干部任免審批表》核實是否一致，尤其注重審查核實有無把培訓經歷填為學歷、低學歷寫成高學歷、在職教育變為全日制、無學位的改成有學位的不實信息。

審核方法步驟：

1、審核登記。按照審核的內容及要求，逐頁進行審核，并填寫《干部人事專項審核登記表》及《干部人事專項審核問題登記表》，發現問題如實登記記錄。每份檔案必須經過初審和復審，初審和復審人均需簽字確認。

2、分析匯總階段。對檔案專項審核中出現的問題及時匯總，認真分析，準確掌握問題的具體情況。

3、組織認定階段。凡發現問題經全面調查取證后，黨委集體研究，做出綜合研判。最后根據認定結果，規范填寫，形成了每名干部的《干部任免審批表（檔案審核專用）》。

二、個舊市委黨校干部人事檔案專項審核工作呈現的亮點

突出對黨忠誠，干部經受黨性洗禮。個舊市委黨校高度重視干部人事檔案工作，將其作為衡量黨校干部為政之“德”，特別是對黨忠誠與否的重要方面，把專項審核工作作為提升干部工作公信力的有力抓手，與“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等結合起來，將黨校干部人事檔案存在的問題列入領導班子和干部整改范圍。專項審核工作涉及面廣、要求嚴、措施實，使黨校干部受到了一次生動的教育。黨校干部一致認為，檔案真實是最基本的底線要求，必須強化政治自覺和道德自覺，切實增強紀律意識和規矩意識，如實填寫個人檔案材料。

集中審核清理，檔案內容回歸本真。市委組織部制定專項工作指南，明確十個工作步驟，確保專項審核工作質量，為專項審核工作提供依據和遵循。市委黨校按照“嚴、細、準”的要求，對每卷檔案都進行初審和復審，對發現的問題，一個一個地核實、一項一項地糾正；針對干部重要信息記載不準確不一致的問題，組建調查組，通過調取原始戶籍材料、學歷學位認證、物證鑒定等方式查核了全體黨校干部的信息；針對檔案材料不齊全不完整的問題，補充完善了？份材料。凈化了干部隊伍風氣，使不敢造假、不能造假、不想造假成為干部共識。

注重強基固本，制度建設得到有力加強。堅持標本兼治，把問題清理和制度建設結合起來，針對發現的突出問題和薄弱環節，健全完善各項規章制度。全面推行干部人事檔案任前審核制度，堅持“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，切實防止干部因檔案問題“帶病提拔”“帶病上崗”。

三、干部人事檔案審核中存在的問題

1.“三齡兩歷一身份”重要信息存在涂改現象。“年齡越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高、身份越造越假”等問題成為此次審核中的重點。個別同志為提早入伍，虛填年齡，造成了十五歲就參軍入伍； 有的同志出現了多個參加工作時間及出生時間記載不一致；部分干部的錄用材料、報到證、勞動合同、轉正定級表、工資材料沒有歸檔；有的缺少調動工作的相關材料。

2.干部自身對檔案材料重視程度不夠。干部檔案中內容不完整、普遍存在缺少材料的現象。有些新進人員的有關參加工作時間的材料、任職材料及《干部履歷表》等，沒有及時組織填寫、移交歸檔，造成干部檔案材料不齊全。有領導干部年度考核、工資晉升、考察、任免等材料，檔案人事管理人員未及時補充到個人檔案中的現象。但包括培訓、職稱、學歷等重要材料經常被領導干部本人自行保管，沒有存檔意識，經檔案審核人員核實后才有歸檔意識，為審核工作增加了難度。

3.學歷材料、專業技術職稱材料不完備。隨著社會經濟的發展，對學歷、專業技術要求越來越高，廣大干部職工為了適應新要求，通過各種途徑（如自考、函授等）取得相關學歷學位或專業技術職稱，但是沒有及時將材料移交存檔，直接造成檔案材料和履歷材料不相符。

四、存在問題的解決辦法

1.對于出生日期不一致的，去除筆誤，按照“最先最早”原則，以個人檔案中最早形成材料中的記載日期為依據。

2.對參加工作時間記載不一致的，以其初次參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間（招工表）及報到證作為認定依據進行認定；勞動法合同法實施后的以首次簽訂勞動合同之日或企業辦理錄用手續之日作為認定依據進行認定。對個別因當時參軍、參加工作時年齡較小不符合法定要求的，要按當時政策規定和本人實際情況進行綜合分析，做出規范認定。嚴禁以當時入伍或參加工作時間不夠法定年齡而將年齡填大等理由重新改回或改小年齡。

3.檔案材料不齊全、不規范的，要根據所缺材料內容采取補充收集、原件復制、完善手續等方式進行補充，所補充的材料需注明辦理時間及加蓋出具材料證單位的公章。無畢業證學歷認證的需到省教育廳進行認證并將學歷認證報告原件存入其個人檔案。

五、對規范人事檔案管理工作的思考

1.健全檔案管理體系建設。一是應加強對干部人事檔案工作的組織領導，轉變思想，在思想上重視起來。二是完善人事檔案工作規章制度。明確崗位職責，建立歸檔制度，規范工作流程，確保檔案材料真實、完整。三是配齊人事檔案管理人員，要定期對干部人事檔案管理人員進行培訓，提高人員業務素質，并配合保密法等知識內容進行教育管理。

2.深入落實、具體細化干部人事檔案審核管理工作。第一，高度重視，提高政治意識。人事檔案專項審核工作涉及內容廣、要求嚴格，人事檔案管理人員及全體領導干部都應提高思想意識，如實填寫本人檔案材料。第二，去偽存真，確保檔案完整。一是要做好檔案收集工作，人事檔案管理人員應不斷收集整理、補充信息，加強檔案動態管理，及時將干部人事任免、組織考察、年度考核、培訓獎懲材料歸入檔案，確保干部人事檔案的完整性。二是要對收集材料進行甄別，認真審核每一項材料，對缺失材料及時補充登記。第三，資源共享，推進檔案信息化。整合資源，最大限度發揮信息技術作用，在推進檔案管理現代化大背景下，使干部人事檔案更好地服務于組織人事需求、服務于推行領導干部信息公開透明化。在一定程度上要實現干部人事檔案與數據信息一體化，建立檔案信息共享網絡，將不屬于保密范圍的檔案內容向群眾公示、接受社會監督，對有疑問的干部人事檔案信息可以提出質疑，從而使造假者無處容身，推動形成“不敢、不想、不能造假”的長效機制，也能增強了組織選人用人的透明度，匡正選人用人風氣。

六、結語

經過2016年及2017年對人事檔案的鑒別整理，個舊市委黨校干部人事檔案專項審核工作已基本結束，成效顯著，但是干部人事檔案審核管理工作仍需常抓不懈。下一步個舊市委黨校將積極致力于建立干部人事檔案工作長效機制，改進人事檔案工作，內容包括：提高檔案查找、使用、管理效率，推進干部人事檔案數字化，加強干部人事檔案規范化、體系化建設，完善干部人事檔案材料收集，強化人事檔案日常動態管理，加快信息化進程，切實使干部人事檔案管理工作再上新水平，再登新臺階，更好服務組織、服務社會，為全面從嚴治黨提供堅強保障。