論思想建黨和制度治黨同向發力

吳玲

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-03

摘 要 思想建黨和制度治黨同向發力是新時代全面從嚴治黨的新要求新論斷。思想建黨和制度治黨是治本的關鍵舉措，兩者同向發力可以從根本上驅邪扶正。思想建黨是中國共產黨的獨特創造和政治優勢，制度治黨是馬克思主義政黨的自然屬性和題中之義，思想建黨與制度治黨相互促動推進黨建工程。推動思想建黨和制度治黨同向法力是由思想建黨和制度治黨自身局限、現實困境和兩者的辯證關系決定的。新時代思想建黨和制度治黨同向發力關鍵是要突出重點，堅持“思想建黨的制度化”與“制度治黨的思想化”并舉。

關鍵詞 思想建黨 制度制度 同向發力 思想建黨的制度化

黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義的新征程，也確立了新時代全面從嚴治黨的新要求。新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略強調必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設，對新時代全面從嚴治黨提出了總體要求和基本遵循。

這是“思想建黨和制度治黨同向發力”首次出現在黨的文獻中， 是黨的十九大在全面從嚴治黨方面的新要求新論斷。習近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上首提要“堅持思想建黨與制度治黨緊密結合”，兩者緊密結合的關鍵是要同向、同時發力思想建黨和制度治黨是治本的關鍵舉措，兩者同向發力可以從根本上驅邪扶正。對于這個新論斷要從歷史、現實和實踐三個方面來理解和把握。

一、思想建黨和制度治黨同向發力的歷史邏輯

（一）思想建黨是中國共產黨的獨特創造和政治優勢

針對中國社會革命的實際情況，以毛澤東同志為代表的第一代共產黨人，幾經探索，創造性地提出著重從思想上建黨的原則。1928年，毛澤東同志在寫給中央的報告中明確提出“若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的”，1929年的古田會議，他首次提出了思想建黨的要求，要用馬克思主義武裝農民黨員和小資產階級黨員的思想，只有這樣，才能確保黨員個體的思想、活動與黨的一致性，確保黨的無產階級屬性。1935年的瓦窯堡會議，確定了從思想上建黨的方針，抗日戰爭時期的延安整風運動不僅確立了實事求是的思想路線，而且提出了“團結—批評—團結”的原則和“懲前毖后、治病救人”的方針，是著重在思想上建黨的重要實踐。1945年黨的七大，進一步強調了思想建黨，使從思想上建黨的理論更加完備、成熟。實踐證明，黨的思想建設在各個不同的歷史時期都發揮了巨大作用，成為我們黨不斷取得新勝利的強大武器。思想建黨在黨的建設中處于基礎地位，它本質上是通過思想的教化形成約束黨員的“軟力量”。

（二）制度治黨是馬克思主義政黨的自然屬性和題中之義

制度治黨是馬克思主義政黨的天然屬性，作為工人階級的無產階級政黨，天然具有工人階級的優良屬性。“擠在工廠里的工人群眾就像士兵一樣被組織起來。”工人們具有很強的組織性和紀律性，賦予了馬克思主義政黨制度治黨強大的天然基因，不僅能夠自覺制定各項制度，而且還能夠自覺執行這些制度。對于這一天生優勢，馬克思高度重視，他指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?/p>

中國共產黨是在共產國際的指導下建立的，自成立之初就高度重視組織紀律，黨的一大通過的《中國共產黨綱領》，對組織原則、入黨標準和程序、委員會組成、地方委員會與中央委員會的關系等進行了明確規定，并要求入黨者必須“承認本黨黨綱和政策”。綱領不僅是黨的第一個正式文獻，而且是制度治黨的開端。黨的二大制定了第一部黨章，其中紀律專設一章，為黨內法規建設奠定了基礎。黨的五大后中央政治局會議通過的黨章，首次專設了黨的建設一章，并且第一次設立了監察委員會。但由于隨后革命形勢的巨大變化，制度治黨轉向以思想建黨為重的探索與實踐。不過制度治黨并沒有停滯，在黨長期的實踐中，不斷建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨的制度體系，為加強黨的建設、推進黨的事業提供了有力制度保障。

（三）思想建黨與制度治黨相互促動推進黨建工程

思想建黨和制度治黨同作為黨的建設的重要抓手，并不是孤立分裂的，而是相互促進，相互推動的。在古田會議上，毛澤東同志首次提出了著重在思想上建黨的要求，不僅強調把黨內思想教育列為最為迫切的任務之一，而且提出了要依靠法規、制度來確保黨的政治任務的有效執行。在延安整風運動中建立和完善了高級學習組學習制度、在職干部教育培訓制度等。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，堅持以毛澤東思想建黨為指導，同時，加強黨的制度建設，思想建黨的成果不斷凝結和固化為制度，思想建黨的深化和持續也靠制度來保障和維護。

二、思想建黨和制度治黨同向發力的現實邏輯

2014年10月8日，習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出：“思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”這一思想論斷是應對當前黨內面臨的“四大考驗”、“四大危險”和增強“四個自我能力”的現實必然選擇，是由黨所處的新時代特殊環境和特殊使命決定的，是全面從嚴治黨的現實要求。

（一）這是由思想建黨和制度治黨自身局限決定的

黨的十九大報告指出，思想建設是黨的基礎性建設。思想建黨要解決的根本任務是世界觀、人生觀、價值觀等“總開關”的問題。但人是社會性動物，每個黨員都是生活在現實社會的復雜關系中的，并不是真空中。黨員的思想會受到各種干擾，思想建黨可以幫助黨員干部們掃清思想困惑，堅定理想信念。思想建黨的任務就是要倡導和弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀； 克服和消除各種消極錯誤的思想觀念和行為及其負面影響。但單純的依靠思想建黨是不行的，思想政治教育的局限性在于短期效果，不長久，而且因人而異。同時思想教育是有限度的，如果沒有有效的監督和制約，思想在各種誘惑面前就可能敗下陣來。正如習近平同志所說：“黨內各種出軌越界、跑冒滴漏在所難免。思想上松一寸，行動上就會散一尺?！彼枷胝J識問題一時解決了，不等于永遠解決。就像房間需要經常打掃一樣，思想上的灰塵也要經常打掃，鏡子要經常照，衣冠要隨時正，有灰塵就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

黨的十九大報告指出，新時代黨的建設總要求要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。加強制度建設，堅持制度治黨、依規治黨，是全面從嚴治黨最可靠、最有效、最持久的方式。鄧小平同志說過：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”，由此可見制度建設的重要性。只有建立起一整套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員干部進行有效的管理和監督，及時發現矛盾、解決問題，才能使黨的肌體始終保持健康。制度建設是黨的建設的保障工程。制度具有強制性，能夠保障正確原則的落實，對黨內的錯誤思想、不正之風有約束、糾正作用。尤其在規范權力運行、保證權力運行預期方面具有無可替代的作用。但制度也不是萬能的，制度治黨的局限性在于任何規章制度都不可能做到百密而無一疏，制度總會有難以覆蓋的情況，也有不能發揮作用的時候。對于一個思想境界高的人來說，他明知制度有漏洞，也不會鉆，而且會通過一定的渠道反映情況，推動制度的完善。而對于一個思想境界不高的人來說，他則會想千方設百計鉆制度的漏洞，規避制度的約束?；趦烧咦陨淼木窒扌?，只有同向發力，緊密結合，才能發揮統領黨的各項建設的作用。

（二）這是由思想建黨和制度治黨辯證關系決定的

思想建黨和制度治黨同向發力，是深刻總結歷史經驗的成果，也是馬克思主義辯證思維、系統思維在黨建方面的生動運用。思想建黨與制度治黨二者不是對立的，非此即彼的，而是辯證統一、相輔相成、相互促進的關系。兩者都是中國共產黨加強自身建設的寶貴經驗，是經過歷史實踐證明的、正確的、行之有效的治黨良方。兩者一柔一剛，各有側重和優勢。思想建黨是制度治黨的前提和基礎，它影響著、規定著制度建設的方向。制度治黨則對思想建黨具有不可缺少的支撐和保障作用。只有通過制度才能有效地把思想的影響力轉化為剛性的約束力。如果只注重思想建黨，不發揮制度的剛性約束作用，黨的建設就失去制度保障，就不可持續、持久；如果只注重制度治黨，忽視思想教育，即使再好的制度也無法得到大家的認同，制度意識和制度自覺無法形成，制度執行力就會大打折扣，從嚴治黨也就成了空話。

（三）這是由思想建黨和制度治黨現實困境決定的

在黨建實踐過程中，思想建黨和制度治黨結合并不緊密，甚至存在著不足，這與新時期的歷史使命、黨建要求不相符合。

在思想建黨方面，有些黨員干部輕視思想政治工作，迷信制度，以為定了制度、有了規章就萬無一失了。在實際工作中，一些地方和部門認為黨建工作、思想政治工作是虛的，可抓可不抓，忽視思想建黨。再者，有的干部已經不會或不大習慣于做認真細致的思想政治工作，不懂得如何做好思想工作。這些因素，使得思想建黨在有些地區和部門中沒有得到很好的落實，一些黨員、干部在理想信念、世界觀、價值觀、人生觀等方面出現種種問題。

在制度治黨方面，也存在著不足。一是制度本身的問題。存在缺位，不健全，過于原則，不夠具體和細化，系統性、協同性、配套性不夠，操作性不強等問題。二是制度執行的問題。制度的生命力在于執行，如果制定的制度不能執行，再好的制度也是徒勞。制度執行力不強關鍵因素是制度意識不強。有人簡單的認為制度建設就是制定制度，制度只有被嚴格的落實和執行才是真正的制度，否則就成了“稻草人”。

三、思想建黨和制度治黨同向發力的實踐邏輯

貫徹落實“思想建黨和制度治黨同向發力”的關鍵在于如何在實踐中同向發力。要讓兩者互為過程，融入彼此，既要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，讓思想建黨制度化，制度治黨思想化，共同推進新時代黨的建設的新的偉大工程。

（一）思想建黨要重點突出，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨

革命理想高于天。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導全黨牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。當前，一些領導干部出問題，根本上是世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”上出了問題。思想認識上的問題一時解決，不可能永遠解決，必須經常、持久地抓。毛澤東同志曾經說過：“房子是應該經常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵；臉是應該經常洗的，不洗也就會灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會沾染灰塵的，也應該打掃和洗滌?！碑斍八枷虢逃闹攸c就是用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威和集中統一領導。要新時代中國特色社會主義思想教育，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作。同時要注重效果，堅持靈活化、生活化、常態化的黨性教育，克服空洞的說教式，將黨性教育與平時的讀書學習深度融合起來，與平時的工作生活結合起來，通過撰寫黨性教育日記、黨員進行公開承諾等方式，讓黨員在日常生活中接受黨性教育。

（二）制度治黨要良法善治，保證制度的科學性和操作性

一要本著于法周延、于事簡便的原則，完善從嚴治黨的各項制度。制度的出臺必須經過深入的理論分析和實際調研，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，能夠真正讓制度基于現實、便于操作，確保針對性、操作性、指導性強。二要嚴格落實和執行制度。制度治黨，關鍵在于制度的落實和執行，讓制度成為黨的自身建設的硬約束。制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

（三）思想建黨和制度治黨同向發力要貫穿于全面從嚴治黨始終，堅持“思想建黨的制度化”與“制度治黨的思想化”并舉

所謂“思想建黨的制度化”，就是要把思想建黨的要求和做法上升為黨內制度規定，反過來再用以指導和規范思想建黨進程；所謂“制度治黨的思想化”，就是全黨同志都要從思想上強化對制度治黨的認知、樹立制度治黨的觀念理念，使制度治黨真正成為想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點。就是要在馬克思主義黨建理論指導下，以思想建設和思想教育明確黨的建設方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統、科學的制度鞏固教育成果，保證各項黨建舉措的落實，特別是規范權力運行，防止濫用權力行為和各種不正之風。

實踐證明，制度治黨需要正確的思想引領，否則就會迷失方向、難有成效；思想建黨的成效要靠制度治黨來保障和鞏固，否則就難以為繼，不能落地生根。二者只有有機結合，同向發力，才能產生管黨治黨的疊加效應，統籌推進黨的各項建設，確保從嚴治黨真正取得成效。