海歸創業：跑出“加速度”形成“向心力”

董衍飛

3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。

4月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議指出，留學回國人員是國家寶貴人才資源，是大眾創業、萬眾創新的重要力量。為支持留學回國人員創業創新，會議確定：一是進一步簡化落戶、子女入學等證明和辦理手續。二是落實留學回國人員創業優惠政策，支持知識產權抵押貸款等創業融資。

科學技術是第一生產力，人才是經濟社會發展的第一資源。留學人員具有寬廣的國際視野、雙重文化背景和先進的科技知識，已成為我國人才的重要資源、國際交往的重要紐帶和推動經濟社會進步的重要力量。目前，在人才強國、創新驅動發展、“大眾創業、萬眾創新”等戰略布局深入推進的大背景下，我國吸引海外留學人員回國創新創業的力度不斷加大，創新創業平臺建設和創業孵化生態體系也不斷完善。作為孵化器的一個重要形態，全國各地的留學人員創業園在招才引智、吸引留學回國人員入園創新創業、推動產業集聚、服務區域經濟等方面發揮了不可或缺的作用，取得了很大成績，但仍有一些不足之處需要完善和解決，其中海歸的成果轉化與產業化更是亟待探尋和突破的課題。

為了吸引海外留學人員回國創新創業，我國的創新創業平臺建設和創業孵化生態體系也在不斷完善。截至2016年底，全國留學人員創業園347家，入園企業超過2.7萬家，7.9萬名留學人員在園創業。從我們所調查的19家留學人員創業企業來看，絕大多數在吸引海外高端人才、科技創新、成果轉化與產業化等方面取得了明顯成效，并呈現出三個顯著特點：

一是“以才引才”特色鮮明，高層次人才集聚效應顯著。人才及團隊建設是創業成功的關鍵。很多留創企業創始人或合伙人自身是從海外回國的高層次人才，而且還會利用自己的各種人脈資源網絡，積極招募和引進企業急需的各類高端人才和自己共謀創業大計，這些人才中不少在投資或工作后感覺非常滿意，于是再次介紹自己的海外朋友來企業工作或投資，形成“紅繩”越牽越多、“繡球”越拋越準的人才集聚效應。

二是研發投入積極主動，科技創新成果突出。研發活動是企業創新的主要來源，科技創新是提升企業核心競爭力的重要驅動力。從這次調查的留創企業看，絕大多數都非常重視研發活動，積極投入，主動鉆研，在較短時間內取得了不俗的科技創新成果。

三是產業選擇集聚高端，成果轉化與產業化初見成效。我國未來產業結構向高端轉移，必須立足自主創新。海歸攜帶最新的技術或商業模式回國創業，已成為我國產業結構優化和創新動能轉換的重要推動者。根據這次調查的情況來看，留創企業主要涉及生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、環保、軟件開發、智能制造、海洋開發、文化創意、現代服務等高端領域，成果轉化與產業化初見成效。

然而，留學人員回國創業在知識產權、資金籌措、市場拓展等方面還存在問題。要想跑出海歸創新創業“加速度”，還需在以下幾方面形成“向心力”：

一是加大知識產權保護力度，提高維權效率。進一步加大知識產權保護宣傳覆蓋面，提高留學人員知識產權保護意識；加強知識產權運營機構和隊伍建設，增強知識產權服務水平；加快構建由國家知識產權局牽頭負責的跨區域聯動的全國性知識產權保護中心，搭建集知識產權快速審查、快速確權、快速維權等于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的高效便捷的知識產權保護平臺；試行知識產權保護的地方首長督辦和責任追究制度，加大知識產權侵權和瀆職的懲罰力度，提高知識產權維權的辦事效率；積極探索海外知識產權維權援助機制，破解國際知識產權保護壁壘，提高知識產權的國際戰略水平。

二是加強政策金融的普惠支持，完善金融生態，創新金融產品，優化全生命周期的投融資服務。加大政策性金融對留創企業的普惠支持力度，例如可成立一個以政府為主要投資者的國家級留學人員回國創業基金，通過對留創企業的評估和金融支持，有效發揮政府對創新創業投資的激勵和引導作用，有力支持其創業初期的資金需求；依法發揮資產評估的功能作用，簡化留學人員發明專利等知識產權的作價評估程序，推廣專利權質押等知識產權融資模式，鼓勵保險公司等中介機構為留創企業知識產權融資提供信用評價及擔保服務；積極發揮各地留創園管理服務中心的政府職能作用，整合銀行、擔保、民間資本等各方資源，推動金企對接、銀保聯動，創新發展融資租賃、應收賬款質押和轉售、無形資產抵（質）押等金融產品，積極支持留學人員間接融資，滿足其創業中期成長階段的資金需求。

建立健全機制，大力發展股權投資基金，推動留創企業掛牌上市，完善直接融資支持體系，推動留學人員創業企業在大規模產業化階段實現直接融資，促進企業做大做強。

三是凈化市場環境，完善政府醫保目錄和招標采購制度，搭建市場信息和交流服務平臺，助力開拓國內國際市場。嚴格依照國家《反不正當競爭法》和《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，嚴厲查處和打擊商業營銷中的不規范行為，凈化市場環境，優化商業生態，維護公平競爭，降低營銷成本，促進企業聚焦科技創新；國家可進一步加大對留創企業自主研發的新藥、具有自主知識產權和列入國家重大專項的創新藥品快速進入市場的扶持，通過國家談判機制，使其進入《國家醫保目錄》，為這些企業的市場拓展打開“綠色通道”；完善現有的政府采購制度，加大對初創企業新技術、新產品、新服務的政府采購力度，引導和提升其市場信心；搭建留創企業市場信息和交流服務平臺，援助企業應對市場信息不對稱、國際知識產權糾紛等問題，助力留創企業開拓國內國際市場。

四是發揮留學人員資源優勢，激勵“以才引才”，推進海外人才離岸創新創業基地建設，支持國際合作研發。盡快出臺“以才引才”激勵政策，積極探索“以才引才”“才企合作”新模式，不斷強化海外高層次人才引進工作，打造園區“人才高地”，促進人才與當地企業的融合，有效推進科技成果轉化與產業化。在前期我國部分一線城市自貿區試點的基礎上，總結經驗，擴大在其他地區留創園建設海外人才離岸創新創業基地的試點，通過留學回國人員的引薦，激勵那些取得外籍、不方便回當地工作的海外留學人員在離岸創新創業基地施展才華，通過“海外站點+國內載體+政策服務”，打造海外人才離岸創新創業服務體系。支持留學回國人員牽線搭橋，幫助園區企業在國外設立、收購或兼并研發機構或與其開展國際合作研發，推動我國企業搶占國際研發制高點。

五是鼓勵地方探索“柔性”人才引進和管理模式，簡化人才往來和創業程序，積極推進地方公共研發平臺建設，節約研發資源，提升研發水平。鼓勵留學人員在國外、國內同時創辦企業或建立境內外經濟聯系。留學人員可以采取旅居海外、短期回國和回國定居三種方式創辦企業，使他們既能充分利用國內各種資源，又能隨時跟蹤國際最新技術動態。為避免其境內外往來簽證等不必要的麻煩，地方政府應積極探索“柔性”人才引進和管理模式， 開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，建立安居保障、子女入學和醫療保健服務的“綠色通道”。進一步完善人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現工作許可、簽證和居留有機銜接。為了促進研發資源的合作共享和充分利用，地方政府應在做好當地科研院所和企業的科研資源、科研需求等信息的調查和統計基礎上，加快構建由政府主導、各方合力涵蓋科研機構、儀器設施、科技文獻、科學數據、科技人才、試驗基地等的公共研發服務平臺，促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離機制，對于財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。

六是推動園區完善產業規劃和政策指引，重點培育具有區域特色和優勢的主導產業，促進海歸創業與地方民營企業對接合作，加快產業鏈優化升級，實現區域可持續發展。各園區應在廣泛調研和充分論證的基礎上，通過產業規劃的制定和不斷完善，本著產業集群、錯位發展的原則，根據本地資源稟賦優勢和條件，緊緊圍繞主導產業選擇孵化項目，著力引進產業關聯度大、帶動作用強、成長性好的項目，加快培育優勢特色產業集群。在招商引資中注意有計劃、有重點地圍繞本地區特色和優勢，吸引對區域經濟發展有突破帶動作用的高新技術產業，幫助加強與當地上下游企業的對接，完善產業配套，拓展產業鏈條，推動海歸創業和鏈條上其他本土企業優勢互補、共同發展。 （作者就職于威海市人力資源和社會保障局。圖片除署名外，均為惠娟攝）