海歸創業創新遇難題咋破解？

4月9日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹清理規范政府性收費和留學回國人員創業創新工作。人社部副部長湯濤介紹了留學回國人員創業創新工作有關情況。

湯濤說，黨中央、國務院高度重視留學回國人員創業創新工作。黨的十九大報告明確提出，要聚天下英才而用之，加快建設人才強國。習近平總書記強調，要貫徹落實支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，把留學人才工作作為實施科教強國戰略和人才強國戰略的重要任務切實抓好。李克強總理指出，要抓緊實施更加有效的人才引進和扶持政策，吸引更多優秀人才回流，投身創業創新。今年《政府工作報告》也提出，要鼓勵海外留學人員回國創新創業。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，人力資源社會保障部牽頭25個部門和單位對鼓勵留學回國人員創業創新有關工作進行了深入研究，并提出了工作措施。

4月初，國務院常務會議審議通過了人力資源社會保障部牽頭起草的《關于留學回國人員創業創新工作有關情況的匯報》以及《重點任務分工方案》。

湯濤還回答了記者提出的兩個問題。

對于很多留學歸國人員來說，存在對優惠政策不了解、創業融資比較難、戶口辦理手續比較多、創新創業的文化融合不足等問題。在這些方面已經做了哪些工作，接下來還將加強哪些方面？

這些問題的確是留學回國人員在開展創新創業工作中遇到的問題，基層有很多好的做法，破解了不少難題。我們針對這些問題，精準施策，采取了很多有針對性的措施，做了不少工作。

針對留學回國人員了解優惠政策困難的情況

我們特別匯編了留學人員回國服務的政策措施，匯編成小冊子、宣傳材料，在不少開發區、留創園以及留學人員創辦的企業進行發放，廣泛開展政策宣講。再比如說市場監督管理總局，不斷完善小微企業名錄，集中公示中央和地方扶持小微企業的政策文件，提高優惠政策的知曉度和精準度。

針對創業融資的問題

人民銀行、財政部、人力資源社會保障部在推動創業擔保貸款政策落實方面，為留學人員等群體創業創新提供資金支持。還有像知識產權局降低留學人員回國創業企業知識產權融資門檻，提高融資的額度，延長融資的期限，推動各地開展知識產權質押融資項目的對接，這些都緩解了融資難的問題。

針對戶口申請這一類的問題

公安部等部門出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，簡化手續，推動永居制度的改革，同時加快推進立法和永久居留證電子化改革這些重點工作。

針對文化融合的問題

人力資源社會保障部通過舉辦高級研修班，支持廣州海交會、南京留交會、大連海創周等全國性留學人員科技項目交流活動，促進留學回國人員了解企業、市場等國內情況，促進文化方面的融合，為留學回國人員創造一個良好的環境。

近年來留學歸國人員創業創新的比較多，我想問一下人社部會從哪個層面加強頂層設計來幫助他們創新創業？

近年來海外留學人才回國創業創新人數日益增多。人力資源社會保障部作為政府留學回國人員和來華（回國）專家工作綜合管理部門，也是國務院批準的留學人員回國服務工作部際聯席會議組長單位，主要是負責擬定吸引國（境）外專家、留學人員來華（回國）工作或定居政策。在黨中央、國務院的正確領導下，人社部發揮職能作用，不斷完善政策，加強服務，健全機制，做了很多工作。

支持留學人員創業創新的工作，對我們來說，更多的是做好服務和支持工作。

第一，進一步完善政策體系。

人社部與相關部門，有的是聯合，有的是單獨，累計制定了30多個文件，在完善政策體系上做了很多工作。當然我們現在研究做得還不夠，還要進一步做好完善的工作，把政策支撐體系建設好，這些政策包括入出境便利、社保、稅收、知識產權保護、落戶、永居、子女入學等十幾個方面，都要進一步完善。

第二，不斷加大支持力度。

對留學回國人員，在創業創新的起步階段還要加大支持力度，同時要發揮好中國留學回國人員創業專家指導委員會的作用。我們成立了一個專家指導委員會，在這方面開展了很多工作，今后還要把它的作用發揮得更好。

第三，持續開展服務活動。

開展各種各樣的、有針對性的、服務性活動，大力實施海外赤子為國服務行動計劃，協調推進開展服務地方基層的服務活動，以短期服務、項目合作、委托研究、學術交流、項目對接、中介服務等各種方式，讓海外留學人員能夠為國服務、智力報國。

2017年，我們組織開展的活動吸引了各類海外人才服務達4.3萬人次，有3.3萬個項目和人才、資金實現對接，同時我們也支持開展規模大、影響力強的海交會、留交會等服務活動。

第四，繼續健全服務機制。

主要是營造一個好的環境，這一次國務院第三次常務會議專題研究了支持留學人員回國創業創新工作，實際上也是在完善機制上又邁出了一個新的步伐，特別是重點任務分工，涉及到20多個部門，我們將進一步推進落實。只要抓好落實工作，對留學人員的回國創業創新工作一定會有一個更大的促進作用。（資料來源|人力資源與社會保障部）