鄉村的建筑垃圾治理

文 咼于明

作者系北京市政協委員、民進中央委員、中國農業大學動物科學技術學院院長

建筑垃圾總量迅速提高，建筑垃圾治理已成為當前提升農村人居環境的艱巨挑戰，亟須在新一輪美麗鄉村建設中統籌謀劃，科學治理。

推進美麗鄉村建設的一大難題就是農村的環境整治，包括廢棄物治理、空中架線等。其中，建筑垃圾總量迅速提高，建筑垃圾治理已成為當前提升農村人居環境的艱巨挑戰，亟須在新一輪美麗鄉村建設中統籌謀劃，科學治理。

缺少規劃 能力不足

農村建筑垃圾來源包括農民翻建房、殘存危房的拆除和改造、山區搬遷新建住房、清潔能源改造、農村房屋節能改造、農村基礎設施建設維護和更新改造、廠房和車間拆遷、農業設施拆除、大量城區建筑垃圾偷運到農村以及自然災害造成建筑物和設施的破壞等。

農村建筑垃圾堆積造成的問題是多樣的。按照每萬噸建筑垃圾至少占用1畝土地計算，北京市每年堆放新增建筑垃圾就要占用三四千畝寶貴土地資源。農村建筑垃圾堆放地點分散，出現垃圾大坑，影響村容面貌，污染空氣、土壤和水源。導致農村交通受阻，村民生活不便，觀光休閑產業和鄉村旅游業收入下降。

治理農村建筑垃圾主要存在以下困難：

一是從農村基礎設施建設到建筑垃圾治理都缺少統籌規劃。違建拆除、山區搬遷、管線管網建設等多頭管理，垃圾的產生和治理混亂。農村建房、房屋改造缺少計劃性，工程的隨意性帶來建筑垃圾堆放和傾倒時間的隨意性。農村建筑垃圾治理缺少合理的規劃，人力、物力和財力投入不夠，建筑垃圾處理場和消納場缺少、建設落地難。農村垃圾分類程度低，生活垃圾、生產垃圾、建筑垃圾等多種垃圾混雜，農村建筑垃圾材料與城區垃圾質和量都有很大不同，導致建筑垃圾收集、分類、運輸、處理難。

提升農村人居環境

建立農村鄉鎮建筑垃圾處理機制

二是全市建筑垃圾處理相關法規還不健全。建筑垃圾、土方在產生、運輸、消納過程中的各類違法違規行為依然存在，導致向農村傾倒垃圾的行為不可避免，為農村建筑垃圾治理的規范化增加了難度。

三是全市建筑垃圾治理能力普遍不足。北京市目前建筑垃圾資源化的比例不足5%，與市政府提出的“到2012年全市建筑垃圾資源化率達到40%、2015年達到80%、2020年基本實現原生垃圾零填埋”的目標相差甚遠。各區城鎮建筑垃圾消納場落地難、垃圾處理企業吃不飽，深加工技術、設備和產品質量不過關，建筑垃圾處理利潤低、垃圾處置費過低、政府優惠政策未落實等因素，使得建筑垃圾資源化處理極其艱難。

推進資源化利用

農村建筑垃圾治理不同于農村生活垃圾和生產垃圾，也不同于城區建筑垃圾治理。在城市建筑垃圾治理非常困難的情況下，應轉向農村自身產生的建筑垃圾治理，這樣農民更能接受，更有利于推進建筑垃圾的資源化利用。對此提出兩方面建議：

首先，把農村建筑垃圾治理納入“提升農村人居環境、推進美麗鄉村建設”三年專項行動規劃中。具體包括：各相關部門統籌規劃農村基礎設施建設和改造，從源頭上減少建筑垃圾的產生；完善農村建筑垃圾治理的制度、法規和政策體系。盡快出臺針對農村建筑垃圾處理的意見。統籌規劃國土委、財政局、住建委、園林局、農委、水務等部門力量，提高建筑垃圾治理力度。在解決農村建筑垃圾堆放、收集、分類、運輸和利用的過程中，務必充分考慮農民利益，結合美麗鄉村建設，在垃圾處理費用和對農民的補貼政策等方面推動優惠政策落地。應盡快在土地使用、稅收減免、信貸支持、電力優先等層面出臺可操作的具體方案。以區或鄉鎮為單位，建立農村建筑垃圾的管理平臺。鄉鎮、村兩委要用制度來規范約束村民的行為，將農村建筑垃圾管理作為美麗鄉村建設長效管理督查考核的重點內容，并將管理績效與獎懲掛鉤。

其次，建立農村鄉鎮建筑垃圾處理機制，進一步完善農村垃圾治理服務體系。農村建筑垃圾分類、收集、運輸的任務非常艱巨。垃圾分類是基礎，要在當地初步進行建筑垃圾分類，提高建筑垃圾就地使用效率。在此基礎上根據農村村落分布的特點，相互臨近的幾個村建設一批小規模的建筑垃圾臨時堆放場，或者由鄉鎮相關部門定期集中收集清運至異地的建筑垃圾處理場，相關設施應具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，并滿足環保要求。此外，可把城市建筑垃圾的治理模式引入農村，確保農村建筑垃圾治理規范化、標準化，并在農村示范推廣一批建筑垃圾再生產品利用工程。結合美麗鄉村建設，將建筑垃圾再生產品用于填埋、鋪路、建筑材料、特色裝飾等。另外，農村的山間小道、院落、景點道路建設工程等受到工程招標和驗收要求等的限制，一些部門和企業硬性規定必須使用水泥。對此應從節約資源、提升農村人居環境、推進美麗鄉村建設的高度促使農村施工觀念的改變。