營商環境與城市治理

文 趙

作者系北京市政協委員、中央音樂學院黨委書記

一個大都市，營商環境非常重要，尤其北京作為首都，建設四個中心，實施“四個服務”，在營商環境的營造、保障上，需要緊密結合首都功能定位和中央要求。

營商環境是反映保障企業建立、運營和發展壯大的制度環境、法制環境以及營商的便利、效率、成本和公平的市場環境。一個大都市，營商環境非常重要，尤其北京作為首都，建設四個中心，實施“四個服務”，在營商環境的營造、保障上，需要緊密結合首都功能定位和中央要求。現從市場環境的角度，就北京營商環境和城市治理提幾點看法。

第一，處理好攻堅整治城市環境與常規化管理之間的關系。作為人群聚集工商業發達的城市，需要美觀高雅的市容，但日月穿梭、風櫛雨損，保持清潔整齊更為難能可貴，所謂不患舊而患破。令人瞠目的恰是日常管理的缺失，造成首都背街小巷的秩序臟亂。主要表現是商攤無序，過去很長一段時間管理不到位，市場運行自由化，開墻破洞，商鋪肆意擴大業務范圍，門口擺攤占路經營，破壞綠化行道樹，污水污物堵塞路邊的排水口，造成街道環境臟亂差。有的路面鋪裝殘破不整，馬路牙石歪斜，主路及輔路常被施工挖開，恢復時隨意糊弄，坑洼不平。2017年，大力度集中整治開墻破洞、不規范經商，效果明顯，亂象得以緩解。但路面破損殘缺現象比比皆是，無論二環內外，還是五環周圍，都存在這種現象，與高樓林立的現代化城市極不協調。集中整治市場環境，打了一場漂亮的攻堅戰，下一步工作就是防止死灰復燃。如果沒有進一步的整治與管理措施，過了風頭就又會伺機反彈，因為商業利益與便利需求的市場還是很大的。攻堅整治破墻打洞成效顯著，有的從結構上作了改造，有一勞永逸的效果，但有的是外圍砌墻遮擋，這種做法有回潮的危險。總體上，通過治理，街道環境大變，必須建立常規化管理機制：一是嚴肅法紀，從經營審批、過程管理等，嚴格按照規章執行。二是建立經常的檢查機制，比如，把檢查巡查結合，管理任務落實到街道街區，實行“片長”制，責任到人，納入干部考核、提職、晉級條件。三是建立整治和違規處理機制，嚴格執法，零容忍明令禁止而明知故犯的行為，杜絕一陣風現象，嚴防整治工作的反彈。四是嚴格把控市場準入關，從源頭上控制增量，嚴格限制開墻打洞區域的新增商戶，實現治理的實時化和常態化。

第二，處理好市場發展與城市建設規范之間的關系。城市人口密集，更需要良好的運行秩序，落實好城市規劃。在規劃中要軟硬件有機結合，把以生活資料交換為主要內容的市場設施科學地嵌入其中，既要規劃建設大規模的商業貿易區，滿足高檔集中消費需要；也要建設宜便、小型、就近服務網點，豐富市場形態，滿足日常生活所需。人民對美好生活的需要越來越表現為多樣性、個性化，服務要求更高。市場培育是一個長期的過程，要堅持疏堵結合、不斷完善的原則。對于無序經營、擾亂市容環境、給群眾生活造成負擔和影響的商業行為，立足于“封堵”，加大整治力度；對于確實能給就近群眾提供方便，而經營又缺乏場地的，立足于“疏導”，納入合法經營管理范疇；對于以某個專項經營為生存手段的本地商戶，比如有些經營者本身是老北京人，且門店是其主要甚至唯一的生活來源，對此要立足于“幫扶”，轄區管理者以政策支持，引導經營，加大就業培訓力度，解除后顧之憂；對于無視法紀法規，公然侵害公共利益的行為，要立足于“懲處”，保持城市治理的嚴肅性、權威性。

第三，便民服務與環境整潔美化之間的關系。大城市發展面臨很多制約因素，交通擁堵、房價過高、空氣污染、生活不便等。北京建設綠色宜居之都，必須化解一個個城市頑疾。現在整體治理取得可喜成績。習近平總書記提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。從日常生活的角度，處理好便民服務與環境整潔美化之間的關系，是提升首都生活品質的重要內容。這里要注意分析和把握“服務便利”的程度。從人的便利的需求，所以要準確把握“便利需求”的度，恰當施策，科學有力治理不規范、影響城市品質的經商行為。城市營商環境既有大的背景的凈化，也要關注民眾生活需求的變化，合理完善服務層次和服務業態。生活欲求分析，對于便利的需求是沒有止境的。以做飯為例，過去條件艱苦，家庭使用蜂窩煤生火。改善條件后，有了煤氣罐，逐步又通了天然氣，還有氣電混合使用。經濟條件改善后，很多家庭做飯少了，到飯店、飯館用餐成為常態。現在很多人依靠外賣，把飯直接送到嘴邊。大量的外賣快餐，后果是白色塑料盛具垃圾猛增，環衛壓力加大。生活條件變化的軌跡，帶來管理思路和服務方向重新定位。再比如，“互聯網+”從理念到實施，帶動了電商、網購、宅急送等新的營商模式。大街小巷卡車、電動三輪車、摩托車川流不息，既影響了交通環境，也構成新的商業業態。所以，“生活便利”需要建立在城市發展負載力承受程度基礎上，不能無限滿足。要求城市環境整潔美化，就可能犧牲對于

科學有力治理不規范、影響城市品質的經商行為

第四，處理好市民素質養成與城市精神風貌建設之間的關系。大城市不僅有高樓大廈，更要有高素質市民。長期以來，我們只重視城市的建設，而忽略了高素質市民的培養。要根據不同城市特點，采取相應的有效措施。北京人口密集，是超大型城市，人口結構也相對復雜，可以在幾個方面用力：一是加強輿論引導，通過廣播、電視、報紙、互聯網、微信公眾號等途徑加強政策宣傳，形成社會輿論氛圍，讓群眾耳濡目染，規范自己的行為。二是維護政府公信力，形成整體的整治合力，發揮好街道社區的作用，加強屬地管理，無論是機關、學校、企業、個人等，在維護首都形象上必須從自我和生活小節做起。三是關注民生，從便民生活出發，對百姓需要的餐飲、蔬菜、洗衣、修理等基本生活服務項目給予支持，結合城市整體風貌布局建設，在整治過程中綜合規劃，留足便民服務點，為百姓提供生活便利，妥善解決民生問題，通過市容美化打造城市精神，使人們在幽雅的環境中自覺得到思想境界提升。