法治化建設營造公平市場環境

文 權忠光

作者系北京市政協委員、北京中企華資產評估公司董事長

若真正使市場在資源配置中起決定性作用，運用法治的力量保護市場主體的權益，保障市場交易依法進行，營造一個公平、透明、平等的市場環境尤為重要。

2017年8月，為改善投資和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制提供更加有力的司法服務和保障，最高人民法院印發了《最高人民法院關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》，從市場主體、市場準入標準、市場交易、破產制度、社會信用體系五個環節提出了 22 項意見。

事實上，若真正使市場在資源配置中起決定性作用，運用法治的力量保護市場主體的權益，保障市場交易依法進行，營造一個公平、透明、平等的市場環境尤為重要。因為只有這樣才能夠吸引越來越多的市場主體，特別是民營企業、中小企業及外商投資的加入，從而激發市場活力。具體可以從以下幾個方面著力推進北京地區營商環境的法治化建設。

第一，提升相關政策法規的穩定性和一致性。一方面，要避免出現中短期內政策法規的顛覆性變化，保持各項政策法規的連續性和穩定性。通過落實法規清理長效機制，推進北京地區各部門定期開展清理工作，并及時發布當前實行的以及廢止、失效的規范性文件。另一方面，要提升政策法規執行的一致性。特別是對于多頭管理的行業，要明確各部門的職責邊界，及時出臺政策配套實施細則或指南手冊，為政策法規的執行提供標準指導。同時，要強化國家政策法規嚴肅性，任何部門和組織不得擅自突破國家及北京地區的相關政策法規，尤其是不得擅自增加對企業投資運營的限制等。

第二，為各類所有制經濟營造平等的市場環境不但應對內外資企業、國有民營企業實施統一的業務牌照、資質取得、登記注冊等領域相關標準、程序和時限（法律法規明確規定的行業除外）外，更要嚴格杜絕在司法實踐中對待國有企業、民營企業、外資企業多重標準的情況。司法機關應多聽取各方的意見，多了解各方的難處，在處理糾紛時在法律范圍內使各方損失最小化。在辦案過程中如發現以非法手段破壞民營企業、外資企業生產經營的犯罪，或發現有行政機關工作人員利用其職權或職務之便損害民營企業、外資企業合法權益的犯罪案件，司法機關應堅決懲治。切實全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的工作要求，堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類矛盾糾紛，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。

營造公平市場環境需要法治力量

第三，加大創新保護力度，保障創新產權。在當前的知識經濟時代，知識的占有如同財產的占有，無論在維護創新者利益方面，還是促進知識對經濟的推動作用方面，都需要對知識產權加以保護。而目前我國在知識產權具體保護方面仍存在突出短板，特別是在商業秘密、專利、著作權、職務發明的獎勵和報酬以及商標等領域，仍存在很大的上升空間。因此，知識產權保護的司法政策體系的完善是十分必要的。

一方面，要完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率。可以考慮專門增設北京地區知識產權法院，完善知識產權糾紛解決多元機制，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，降低知識產權保護的維權成本，調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性，提升產權意識，自覺運用法律武器依法維權。另一方面，還可以探索新形式新形態的知識產權保護方法，如建立知識產權保險機制，加強知識產權保護的國際合作交流等。

第四，維護良好的市場競爭秩序。隨著社會的發展，市場交易變得更加多元化，完善各類市場交易規則，建立規范的市場秩序，是打造良好營商環境的制度基礎。地方保護主義和壟斷是破壞市場秩序的原因之一，二者不僅影響了生產要素的流通，也妨礙了市場統一秩序的建立。例如國有企業對公共服務、公共資源的壟斷，使得民間資本無法進入，而壟斷企業不僅獲取巨大利益，還并未向消費者提供優質服務，這些都不利于公平競爭營商環境的形成。在這種不公平的秩序中，只有使用法律手段來規范行政機關的行政許可、行政審批行為，加強監督并暢通各種投訴渠道，對各地區和部門的壟斷及封鎖予以打擊，才能促進市場有序競爭，促進市場公平秩序的建立。

第五，推動社會信用體系建設。近幾年來，北京市在構建企業信用體系建設、探索事中事后監管機制手段上不斷出新。2016年，全市45部門聯合簽訂了《北京市失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。對于失信對象，45部門將信息共享、聯合懲戒。如工商部門對行業主管部門作出行政處罰和失信評價的當事人，實施市場準入和任職資格限制；國土資源管理部門根據工商部門的信息和數據，在供應土地時進行必要限制；市財政局可對當事人在一定期限內依法限制其參與政府采購活動；市住建委、市商務委可對當事人的投標項目、投標活動的行為依法予以限制等。

因此，當前北京市的社會信用體系建設首當其沖的工作應當是加強信息化建設與數據庫技術水平，健全和完善北京市公共信用信息服務平臺，強化信用信息公開披露、共享與保護,培育規范信用服務業，形成長效的、系統性的規范化信用秩序。并通過與全國平臺實現互聯互通，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環節的應用。特別是需要加強整體協同布局，努力解決政府各部門之間的區塊化管理帶來的信息不暢、共享水平不高等問題。

其次，要進一步完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，強化行政監管性約束和懲戒，針對各行業建立黑名單制度和市場退出機制，切實做到使其“一處失信，處處受限”。通過獎勵誠信、打擊失信的社會信用聯防機制，真正讓失信付出相應的代價，讓守信獲益。這是保障北京市城市信用體系運行的保障機制，也是維護信用經濟市場秩序的治本之策。

最后，還應當建立利益相關方申訴制度、社會舉報獎勵制度和處罰違規結果信息社會共享機制，建立市場監管的信息共享及公開平臺、部門協同機制，積極鼓勵社會力量參與到市場誠信監督服務機制當中。