牢記習近平總書記囑托 把洱海保護治理好

王麗熔 中共大理州委黨校副教授

黨的十九大報告指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”加大生態系統保護，是建設美麗中國、為人民群眾供給更多優質生態產品的重大舉措。洱海流域位于瀾滄江、金沙江和元江三大水系分水嶺，屬于瀾滄江-湄公河水系，是“一帶一路”建設面向南亞東南亞輻射中心的關鍵節點，是西南生態屏障的重要組成部分，更是國家重要的生物多樣性寶庫，具有十分重要的生態功能。習近平總書記考察大理時殷殷囑托：“一定要把洱海保護好。”2017年，洱海保護治理上升為國家環保工作重點，列入“新三湖”（洱海、丹江口、白洋淀）治理計劃。要把習近平總書記的殷殷囑托變為現實，大理州及洱海流域各級黨委政府和周邊群眾必須深刻認識洱海的保護治理價值，提高政治站位，從思想到行動全方位參與洱海保護治理，爭當全國全省生態文明排頭兵。

一、高度重視洱海保護治理，為世界生態環境保護提供新經驗

隨著科技進步和經濟社會的發展，人類對生態環境的破壞已經危及到人類自身的可持續發展，生態問題成為困擾世界發展的大問題。因此，如何破解生態保護與經濟發展的矛盾，成為世界關注的焦點。加大生態保護是符合中華民族生存發展和人類社會發展需求的理性選擇；加強生態文明建設是樹立和落實科學發展觀,實施可持續發展戰略的必然要求和根本保證。把中國的生態環境建設好，是中國對世界生態安全做貢獻，能進一步提升中國對世界的影響力。

洱海是全國第七大淡水湖泊，云南省第二大淡水湖泊，是國家級自然保護區和國家級風景名勝區的核心區域。近年來，隨著經濟社會的發展，特別是旅游業的快速發展，洱海流域污水亂排亂放、房屋亂搭亂建、餐飲酒店無序發展、蒼山洱海周邊無序取水等現象日益突出。

洱海的秀美中國知名、世界聞名。“新三湖”一詞的首次亮相，迅即吸引了公眾的視線。這樣一來，洱海保護治理，不僅在中國，而且受到世界的廣泛關注。因此，必須從世界生態文明建設的高度來審視洱海保護治理。

洱海被正式列入“新三湖”，第一次上升到國家環保工作重點，這無疑是個千載難逢的發展機遇，同時也是壓力。洱海保護治理得好，將為世界生態文明建設貢獻中國力量；洱海保護治理的經驗，將為世界貢獻中國智慧；如果洱海污染進一步加劇，必將危及當地發展，影響中國的國際形象。2017年，云南省全面部署洱海保護治理工作，一是啟動洱海保護治理“七大行動”，洱海保護治理從“一湖之治”“流域之治” 轉變為“生態之治”。 二是全面打響洱海流域環境綜合整治攻堅戰。創新建立流域內環保、公安、工商等聯合聯動執法機制，嚴格依法治湖，堅持疏堵結合、標本兼治，鐵腕整治洱海流域環境違法行為。經過不懈努力，2017年1至5月，洱海全湖水質綜合類別均為Ⅱ類，這是自2006年以來的12年中第三次連續5個月保持Ⅱ類水質，6至11月為Ⅲ類，且未發生大規模藍藻水華。這是洱海保護治理搶救性行動取得的階段性成效，打破了過去那種零敲碎打治理的做法，做到發展與保護相統一，把洱海流域生態文明建設不斷向縱深推進，為世界生態環境保護提供新的經驗。

二、深入貫徹“加快生態文明建設”，切實抓好洱海保護治理

黨的十九大報告提出：“加快生態文明建設”，明確了中國特色社會主義事業“五位一體”總布局，把生態文明建設上升為中華民族永續發展的千年大計、執政黨的戰略目標，從理論到實踐再上升到制度并進一步轉變為國家未來發展的具體目標任務，構建起生態文明建設的完整體系。加大生態環境保護力度，加快改善生態環境，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。

古人講：“萬物各得其和以生,各得其養以成。”洱海是白族人民的搖籃，洱海地區是云南最早的文化發祥地之一。洱海流域是全國生態文明建設關注度最高的地區之一，保護治理洱海對生態文明建設具有重要的引領和示范作用。因此，洱海保護治理的一舉一動，洱海水質的點滴變化，都時刻牽動著中央和省州領導的心，引起社會各界的廣泛關注。

近年來，大理州利用民族自治地方擁有的地方事務管理立法權，針對洱海保護制定了10余部地方性法規，洱海生態環境保護治理基本實現有法可依，但是，一是現行的《洱海保護管理條例》僅針對洱海湖區及周邊距離較近的區域，許多條款針對性可操作性不強。二是在環境執法監督過程中，各個部門分頭監管，權責不一致，監管不到位，致使洱海生態系統脆弱并呈退化趨勢，洱海水質由II類下降到III類，局部湖灣水質甚至下降至V類，水生生物群落退化，洱海藻型富營養化問題突出。

基于此，一是必須站在國家生態文明建設的戰略高度重視洱海保護治理，充分發揮國家、地方已有生態保護法律法規的作用，制定完善相應的自治條例，進一步強化依法治湖，依法保護，依法促進洱海流域生態文明建設，全方位落實好 “三個定位”“五個著力”的重要任務。二是大理州各級黨委、政府要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀，把保護洱海作為貫徹十九大加快生態文明建設，建設美麗中國的重要抓手，保護好大理人民的母親湖，促進國家生態文明建設，保護人類生態安全。推動形成綠色發展方式和生活方式。三是倡導洱海流域各族群眾要尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約資源和保護環境的基本國策，構建人與自然和諧發展現代化建設新格局。

三、深刻領會主要矛盾轉化的新要求，加快洱海保護治理

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾變化的新論斷，給洱海流域生態文明建設提出了新要求，同時帶來了新機遇，形成了新動力。新時代，人民對生活有了新期盼，有了更高層次的要求，除了得到更多的物質滿足，更豐富的精神生活，還需要優質的生態產品，以滿足人民日益增長的對優美生態環境需要；幸福生活除了有吃有穿有住，還要有新鮮的空氣，清潔的水源、優美的環境。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，是每一個人過上幸福生活的前提條件。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。” 這一質樸真誠的話語，昭示了中國共產黨以人民為中心的執政追求，體現了習近平總書記念茲在茲的愛民情懷。面對我國社會主要矛盾的變化，人民群眾的新要求，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”。

站在蒼山洱海畔，看著大理古生村整潔的環境，古樸的形態，習近平總書記不無感慨地說：“留得住綠水青山，記得住鄉愁。什么是鄉愁？鄉愁就是你離開這個地方會想念的。”多少人“一路向西到大理”，找到的不僅是美麗的風景、詩意的析居，更是幸福的家園；洱海讓多少人魂牽夢系，來了又來，來了不走了留下了！洱海不僅是大理的、中國的、更是世界的。2017年，大理州共接待海內外旅游者4222萬人次，成為中國知名、世界聞名的休閑觀光旅游目的地。因為蒼山的翠，洱海的美，“大理”兩字成為幸福宜居家園的代名詞。大理的美，美在洱海；洱海的美，美在清澈。可以說，沒有洱海，就沒有大理；洱海清，大理興。

洱海保護治理，利在當代，功在千秋。大理州提出今后三年必須加快以洱海保護為核心的生態文明建設，持續改善生態環境，打贏洱海保護治理攻堅戰。當前，洱海保護治理更多是“關停”，特定時間內對整治很有成效，但是，也造成部分群眾的利益受損。因此，一是大理各級黨委政府、社會各界以及廣大群眾要牢記習近平總書記殷殷囑托：“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，一定要把洱海保護好。”二是要從長遠思考洱海的生態環境保護，突出“規劃”的引領作用，有關洱海生態環境保護的一切整治，除了處罰之外，更多應該是洱海周邊綠色經濟發展，人與自然的和諧共存，各民族群眾共享發展成果。三是要站在新的發展方位，切實維護人民利益，把洱海保護治理工作上升到解決社會主要矛盾的高度來思考，時時治理，久久保護，為人民提供更多優質的生態產品。

我們有理由相信：通過全州各民族干部群眾的不懈努力，一定能把洱海打造成：全國城市近郊湖泊保護治理的典范，經濟發展與環境保護“雙贏”的標桿，全國“山水林田湖”綜合治理的走廊，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。