我國奶業振興正當其時

吉蕾蕾

5月25日，國務院新聞辦公室就加快推進奶業振興、保障乳品質量安全的有關情況，舉行國務院政策例行吹風會。農業農村部副部長于康震出席吹風會，并就當前我國奶業發展現狀、發展存在的問題以及應對措施等進行了闡述。

乳品質量安全處于最好時期

于康震介紹，當前，我國奶業的規模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業發展壯大，品牌建設持續推進，質量監管不斷加強，產業素質日益提高。

數據顯示，2017年，全國奶類和乳制品產量分別達3655萬噸和2935萬噸，總體規模僅次于印度和美國，居世界第三位。奶業已成為現代農業和食品工業中最具活力、增長最快的產業之一。

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“可以說，當前是乳品質量安全水平最好的時期。”于康震介紹，一方面，奶業產品質量顯著提升，奶業全產業鏈質量安全監管體系不斷完善，生鮮乳監測計劃全面實施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車。2017年，生鮮乳抽檢合格率達99.8%，乳制品抽檢合格率達99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達99.5%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率，已經連續9年保持在百分之百。

另一方面，產業素質顯著提升。2017年，全國奶牛規模養殖比重達56%，比2008年提高了36.5個百分點，規模養殖成為生鮮乳供應主力軍；奶牛年均單產已達7噸，比2008年增加了2.2噸。行業聯合也進一步加強，全國奶農專業合作社達1.6萬個，乳品企業自建和參股的奶源基地比重已經超過了30%，奶業企業前20強的市場份額已經超過了55%，產業集中度明顯提高。

國際競爭力仍有待提高

我國奶業仍然面臨著產品供需結構不平衡、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。于康震介紹，2017年，我國人均奶類消費量達36.9公斤，平均到每天是100克，相當于世界平均水平的三分之一，遠未達到《中國居民膳食指南》推薦的每天300克的標準。此外，國外主要以奶酪、黃油等干乳制品消費為主，而我國這方面的消費才剛剛起步。

在我國奶業發展過程中，進口乳制品是一個不容回避的問題。由于我國乳制品關稅低，約為世界平均水平的五分之一，這使得進口乳制品完稅后的價格大幅低于國內的生產成本，導致進口大包粉大量進入國內市場，乳制品進口量激增。海關的一組數據顯示，我國乳制品進口量從2008年的38.7萬噸，增加至2017年的247.1萬噸，相當于1485萬噸的生鮮乳，占國內生鮮乳產量的40.6%。

“導致進口影響加劇的原因，除了我國乳制品關稅低，最重要的因素是我國生產成本偏高，競爭力還不強。”于康震分析，目前，我國奶牛養殖以舍飼為主，基礎設施、飼料等物化投入和人工成本高，比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產高80%左右，比歐美的半舍飼式生產高40%左右，玉米飼料價格高出國際水平60%至80%。同時，與奶業發達國家相比，我國奶牛單產水平、資源利用效率和勞動生產率仍有一定差距。

此外，在養殖加工環節，乳業利益聯結機制仍不完善。國外大都是在奶牛養殖的基礎上辦乳品加工廠，養、收、加、銷一體化，奶農既是牛場主又是加工企業的股東。而在我國，奶牛養殖和乳品加工分割形成不同的利益主體，一體化經營的企業數量不多，乳品企業原料奶主要從廣大奶農手中收購，時常出現奶少時搶奶、奶多時限收拒收的現象，奶農權益保障力度不足，造成生產波動。

強化全產業鏈薄弱環節

5月23日，國務院常務會議審議通過了《關于加快推進奶業振興和保障乳品質量安全的意見》，并圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等作出了全面部署。

于康震表示，農業農村部將全面貫徹落實《關于加快推進奶業振興和保障乳品質量安全的意見》的各項要求，按照國務院部門的職責分工，協同奶業產業鏈上的其他有關部門，持續抓好奶業振興各項工作。

于康震認為，首先要“養好牛”，夯實優質奶源基地建設基礎。繼續實施奶業振興苜蓿發展行動，每年新建50萬畝高產優質苜蓿基地，加大“糧改飼”力度，實施奶牛遺傳改良計劃，建設國家奶牛核心育種場，推進奶牛標準化規模養殖，大幅提高存欄100頭以上規模養殖比重，穩步提高奶牛的單產。

其次是“強監管”，提高生鮮乳質量安全水平。完善奶牛養殖標準和規范，建立健全生鮮乳標準化生產體系，落實養殖者主體責任，不斷提高“產出來”的水平。實施生鮮乳質量安全監測計劃，加強飼料、獸藥等投入品的使用監管，對全國奶站和運輸車全部納入精細化、全時段管理，構建嚴密的全產業鏈質量安全監管體系，不斷增強“管出來”的能力。

同時，還要“促融合”，完善養殖、加工、利益聯結機制。培育壯大奶農專業合作組織，支持奶牛養殖存量整合，增強養殖環節應對市場風險的能力。鼓勵乳品企業通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設，督促乳品企業嚴格履行生鮮乳購銷合同，穩定產銷關系。