十九大報告與十八大報告教育發展思想之比較

儲曉宇

（寧波大學教師教育學院，浙江 寧波 315211）

近年來，面對我國經濟發展進入新常態、國際環境復雜多變的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央領導人民取得改革開放和社會主義現代化建設的全方位、開創性成就，國家和社會發生深層次、根本性變革。在此基礎上，習近平在黨的十九大報告中明確提出:“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[1]在我國社會主要矛盾已經發生轉化的時代背景下，進入新時代的中國教育面臨的主要矛盾，也相應轉變為人民日益增長的對公平優質教育的需求與其發展不均衡不充分之間的矛盾。鑒于此，黨的十九大報告在堅持十八大報告提出的“努力辦好人民滿意的教育”[2]的基礎上，將教育置于提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理之首，提出了“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”和“辦好人民滿意的教育”的要求。本文在回顧和梳理十九大報告中黨的教育發展思想部分主要觀點的基礎上，從教育地位、教育任務和目的、教育結構、教師隊伍建設和社會力量辦學等五個方面將十九大與十八大報告兩個文本中黨的教育發展思想部分進行比較，以揭示十九大報告在黨的教育發展理論方面的新變化，這對于深入理解并貫徹落實黨的十九大精神，更好地推進新時代教育現代化，全面促進教育事業科學發展，具有重大意義。

一、教育地位

十八大報告 十九大報告教育優先發展 必須把教育事業放在優先位置教育是民族振興和社會進步的基石 建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程

從教育的優先發展地位看，相較于十八大報告強調教育優先發展，十九大報告強調必須把教育事業放在優先位置，兩種表述方式比較相近，體現了一脈相承的特點，也充分說明，在今后發展過程中，中國仍會將教育置于優先發展的位置，以促進教育質量的提升和教育內涵的發展。從發達國家發展的經驗來看，優先發展教育都是促進經濟社會發展的重中之重。

從教育的基礎地位看，相較于十八大報告從民族振興和社會進步的角度強調教育的重要性，十九大報告從中華民族偉大復興的高度強調了建設教育強國的重要性和必要性，這不僅使教育事業的發展目標更加明確，而且揭示了教育對民族復興的決定性意義和奠基性作用。實現中華民族偉大復興，是中華民族團結奮斗的最大公約數，關系到國家富強、民族振興和人民幸福。而要實現中華民族偉大復興，人才是核心競爭力，是興國之本。而人才的培養，源于教育。正如習近平所強調的，“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養需要的人才。”[3]因此，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。

二、教育方針

十八大報告 十九大報告全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，大力促進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

教育方針是“國家為了發展教育事業，在一定階段，根據社會和個人兩方面發展的需求與可能而制定的具有戰略意義的總政策或總的指導思想”[4]。它對教育改革與發展起著重要指導意義。建國69年來，我國的教育方針經歷了從注重政治功能到同時重視政治功能和社會功能的轉變。十九大報告與十八大報告在教育方針的貫徹落實方面基本一致，這與教育法所強調的“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須同生產勞動相結合，培養德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”[5]教育方針相吻合，也符合我國經濟社會發展的實際情況。同時，也有與時俱進，如相較于十八大報告強調的“全面實施素質教育”，十九大報告強調“發展素質教育”，更加突出了不忘初心，以人的發展為中心，堅持立德樹人，堅持提高人民的獲得感，辦好人民滿意的教育。發展素質教育，就是在動機層面，強調為愛而學；方式層面，重視實踐；課程組織形式層面，注重定制化個性學習；能力層面，注重認知能力、合作能力、創新能力和職業能力。

三、教育結構

十八大報告 十九大報告辦好學前教育支持特殊教育均衡發展九年義務教育基本普及高中階段教育加快發展現代職業教育推動高等教育內涵式發展積極發展繼續教育完善終身教育體系，建設學習型社會辦好學前教育辦好特殊、網絡教育推動城鄉義務教育一體化發展普及高中階段教育完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展辦好繼續教育加快建設學習型社會，大力提高國民素質

教育結構是“教育這個社會現象總系統中各種子系統、各組成部分之間的排列、組合和結合方式，是政府調控教育發展的重要途徑，也是人們理解和評價一個國家教育發展水平的重要標準”[6]。與十八大報告相類似，十九大報告強調了學前教育、特殊教育、義務教育、高中教育、職業教育、繼續教育和終身教育等教育體系，但是也增加了一些新的亮點。

一是義務教育層面，十九大報告強調推動城鄉義務教育一體化發展，強調實現對傳統城鄉二元結構的突破，整合城市與農村現有的義務教育資源，減少城鄉義務教育鴻溝，建立良性互動、動態均衡的義務教育體制，從而有效消除城鄉義務教育不公平現象，推動城鄉義務教育兩者之間的優勢互補、協調發展，是對義務教育均衡發展基礎上提出的更高要求。

二是網絡教育層面，十九大報告首次增加網絡教育，并將其置于學前教育和特殊教育之后，具有新的特殊意義。這說明了在互聯網大數據時代，教育領域也需要和互聯網結合，對虛擬網絡與實體平臺進行協調運作，為各種各樣的學習者提供更為便捷有效的教育與學習條件。

三是職業教育層面，深化產教融合、校企合作，這是深化職業教育體制機制改革的重要舉措，是創新各層次各類型職業教育模式的必由之路。深化職業教育產教融合、校企合作，就是在就業大格局中統籌謀劃職教推動產業升級、打造質量時代的突破口因應時代需求，服務產業升級、提升產品質量、培育工匠精神，服務創新創業、擴大就業與脫貧攻堅，已然成為職業教育產教融合、校企合作發展的戰略目標。

四是高等教育層面，加快一流大學和一流學科建設。加快推進世界一流大學和一流學科建設，是面對日益激烈的高等教育國際競爭，提升高校發展質量，加快高等教育改革，促進高等教育整體水平提升，縮小與世界高等教育強國之間的差距，實現從高等教育大國向高等教育強國轉變的必然要求。缺乏一流大學和一流學科，就很難培養世界一流人才，思想引領和技術創新就很難實現，創新型國家建設就會舉步維艱。

五是終身教育層面，大力提高國民素質。隨著我國進入全面建成小康社會的決勝階段，我國經濟社會發展從主要依靠工業經濟向主要依靠知識經濟轉變，國民素質在經濟社會發展中的地位愈加重要。國民素質的高低直接影響著全面建成小康社會和社會主義現代化建設的成敗。雖然近年來我國國民素質不斷提高，但是與發達國家相比，國民素質仍處于較低水平，尚未適應社現代化的要求，嚴重制約了國民經濟和社會發展。鑒于此，要大力提高國民素質，才能促進物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設的全面發展，加快實現社會主義現代化。

四、教師隊伍建設

十八大報告 十九大報告加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教

教師是教育的第一資源，承擔著履行教育使命的重要職責，在提高辦學水平和人才培養質量方面發揮著不可替代的作用。習近平強調，“教師是立教之本，興教之源。”[7]因此，十八大和十九大報告都注重加強教師隊伍建設。但是，十九大報告也出現了新的亮點，具體體現在培養高素質教師隊伍和倡導全社會尊師重教兩個方面。

一是培養高素質教師隊伍。隨著我國社會主義現代化建設事業的縱深推進，教師群體的重要地位和巨大作用也就愈加凸顯。教師隊伍職業道德素質和業務素質的高低，直接影響到青少年的健康成長和素質教育的順利實施。建設一支結構優化的高素質教師隊伍，是發展素質教育的關鍵所在，也是新時代教育改革和發展的根本大計，是落實“科教興國”戰略、“人才強國戰略”和“人力資源強國戰略”，實現《國家教育事業發展第十三個五年規劃》所提出的目標和任務，保證教育可持續發展的首要任務。

二是倡導全社會尊師重教。尊重教師是重視教育的必然要求，是社會文明進步的重要標志。中華民族歷來就有尊師重教的優良傳統，教師是人類靈魂的工程師，在教書育人方面發揮著關鍵作用。當今，我們正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，教師不僅肩負著興國興教的艱巨重任，更肩負著立德樹人的職責，對國家的發展有著基礎性的作用。因此，我們更應該大力倡導全社會尊敬教師，并為這一風尚營造良好的社會環境。倡導全社會尊師重教，體現了黨和國家對人民教師的高度認可和充分肯定，也體現了黨和國家對廣大教師的高度重視，更體現了其對教師提出的更高要求。

五、社會力量辦學

十八大報告 十九大報告鼓勵引導社會力量興辦教育支持和規范社會力量興辦教育

經過改革開放40年的發展，我國社會力量興辦教育已經初具規模，形成了比較完備的社會力量辦學體系，在培養人才和擴大教育機會方面發揮了重要作用，有力推動了教育改革的深化，促進了教育事業的發展。因此，十八大報告和十九大報告都強調支持社會力量興辦教育，但是與十八大報告相比，十九大報告的亮點在于規范社會力量興辦教育，這是因為我國社會力量辦學的潛能還沒有很好地釋放，現有的民辦教育存在著一些不規范現象和問題。例如，教育經費被肆意挪用、侵占；教師和學生的基本權益得不到維護；教學基本條件在很大程度上處在達標和非達標之間的徘徊狀態；教學質量與人民群眾的期望值相比還有相當的差距；以校長為代表的辦學者的聘任和離任太過隨意；教師收入不多、隊伍不穩、水平不高的矛盾非常突出，等等。因此，為了保障民辦教育的健康發展，必須采取強有力措施規范社會力量興辦教育。

六、總結

改革開放40年來，黨中央始終重視發展教育事業，將其置于國家優先發展的戰略地位。黨的十九大對新時代“優先發展教育事業”進行了頂層設計和全面部署，開啟了加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。學習黨的十八大、十九大報告關于教育發展思想的精神，不僅有利于了解我國教育事業發展的歷史進程，而且有利于把握黨的教育發展思想的基本思路，更深刻理解十九大報告的豐富內涵，加深對新時代優先發展教育事業重要戰略的認識，不斷推動教育改革和創新，為人民交上教育優先發展戰略的“行動方案”，以更好地教育服務新時代。●

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（004）.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.35.

[3]趙婀娜.清華大學蘇世民學者項目啟動儀式在京舉行習近平和奧巴馬致賀信劉延東出席儀式[N].人民日報，2013-04-22（001）.

[4]顧明遠.教育大辭典:增訂合編本（上）[M].上海:上海教育出版社，1998.744.

[5]中華人民共和國教育法.一九九五年三月十八日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過[J].人民教育，1995，（05）:3-7.

[6]高莉，楊家福.轉變教育發展方式背景下的教育結構調整[J].教育科學研究，2012，（03）:5-9+14.

[7]習近平.向全國廣大教師致慰問信[N].光明日報，2013-09-10（001）.