西北地區農村社會穩定的歷史演進與政治學分析

楊趙欣，王 進

（延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

一、引言

西北地區作為我國欠發達地區，其農村社會發展穩定更是受到政府的重點關注，眾多學者投入到西北地區農村發展的研究上來，為后續學者的研究提供寶貴的調研資料。我們在研究中發現，改革開放以來，中國社會經濟發展顯著，而在社會高速發展之下，其弊端也日益顯現出來，由于地域資源差異導致社會貧富差距明顯，中心城市形成的商業聚集區輻射帶動作用有限，無法有效地帶動偏遠農村的經濟發展，進而拉大了中國社會經濟發展的不平衡狀態。政策驅動不合理會影響農村經濟發展，使其產生顯著的累積滯后效應。為了改變我國農村的發展現狀，要堅持科學發展觀基礎理念，政府參考馬克思主義世界觀和方法論的基本原理，結合中國實際，制定符合中國國情和農村社會發展的政策。西北地區農村發展歷程經歷了以工促農，以城帶鄉等階段，政府指導農村發展要從經濟、政策、產業、治理四個方面出發，致力于構建“落后鄉村—中心城市—周邊城鎮”三維發展模式。從政府的政治分析出發要集權與分權相結合，加大政府政策優惠的扶持力度，強化政府職能，以實現西北地區農村社會長期穩定發展。

二、西北地區農村社會發展的理念基礎：科學發展觀

科學發展作為人類永恒的主題，只有堅持科學發展觀的理念基礎，才能保證西北地區農村高效穩定發展?？茖W發展觀的第一要義是發展，在農村的建設當中要注重經濟、政策、產業、治理等方面的發展，從而完善農村社會的經濟基礎和上層建筑。政府和人民在建設社會主義新農村時以科學發展為主線，更好地推進農村經濟發展，加速社會城鎮化進程，更大范圍地實現全面小康的建設，使社會主義現代化建設再上一個臺階。政府在建設新農村時強調：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”[1]。我們要充分發揮中心城市的輻射帶動作用，協調城鄉一體化發展，在堅持科學發展理念之下，實現社會環境和經濟可持續發展的狀態。西北地區農村建設作為政府推動社會發展的重中之重，如何解決好農業、農村、農民三者之間的關系問題，是政府當前務必要處理的核心問題。加強農村基礎地位要求社會堅持科學發展基礎理念，健全以工促農、以城帶鄉高效機制，實現城市與農村經濟社會一體化可持續發展的格局。政府要加強宏觀調控的能力，完善農村社會基礎設施建設，推行優惠政策以吸引大量人才資源向西北地區農村聚集，健全農業、農村、農民三者的服務體系，加快社會又好又快發展的進程。

三、西北地區農村發展的歷史演進

改革開放后我國的社會經濟發生了翻天覆地的變化，隨著社會的飛速發展，地域階級上的貧富差距日益擴大，政府致力于統籌城鄉發展，縮小貧富差距，實現人民的共同富裕。工業化的飛速發展對落后農村的建設有巨大貢獻，中心城市利用其輻射作用推動農村經濟發展，西北地區農村發展歷史進程經歷了以工促農、以城帶鄉等階段，并逐漸形成“落后鄉村—中心城市—周邊城鎮”三維發展模式，以下從西北地區農村歷史進程和發展模式兩方面分析農村社會的演進發展[2]。

（一）西北地區農村社會穩定發展的歷史進程

1.從農業化到工業化：以工促農。

改革開放后，我國經歷了工業化的初期階段，農業對于推動工業化的發展發揮著重要的作用，為社會經濟發展和城市化進程提供了大量資源積累。從我國西北地區發展現狀來看，工業化已經得到了有效發展，發展進程正在從初期階段向中期階段過渡，工業發展至今已經積累了自身的實力，對農業具備了支持、反哺的能力[3]。政府針對西北地區社會發展的實際情況及時進行戰略調整，實施以工促農的政策。農村良好的產業鏈是以工促農的重要載體，然而就西北落后農村來說，還存在著農業產業鏈還不完整、農村投資環境各方面條件還不健全等問題。政府利用工業化的發展優勢，推動農業產業鏈發展共生，增加農業各個產業之間合作交流，積極促使農業第一產業向二、三產業轉型[4]。以工促農有效地推動了農業的發展，在擴大內需的同時保證了社會穩定，縮小了城鄉居民之間的收入差距，使西北地區農村社會的農業和工業得到共同發展，形成了互利共贏的局面。

2.從鄉村化到城鎮化：以城帶鄉。

由于地理條件和歷史因素不同，西北地區社會發展與中東部地區存在著巨大差異，就西北地區自身來說社會內部發展也存在著城市與農村不協調的現象。主要原因是西北地區遼闊的地域現狀使政府提供的基礎設施無法得到有效覆蓋，基礎教育也不能得到有效普及，農村居民收入有限無法提供大量資金投入到產業當中，致使地區發展不平衡現象不斷加深，嚴重的阻礙了西北地區整體經濟社會的穩定和發展。政府針對地區發展不協調現狀及時出臺了“以城帶鄉”機制，利用中心城市的輻射帶動作用推動鄉村城鎮化進程。

西北地區有廣大的地域資源和消費市場，中心城市利用自身的商業優勢創造與周邊落后鄉村的合作機會，進行政治、經濟、文化的交流與合作，形成區域間的產業互通。城市和城市之間建立強大的交流渠道，形成“城市效應網”，擴大了城市對鄉村的輻射、帶動范圍，更好地促進城市與城市、城市與鄉村、鄉村與鄉村之間的貿易交往和文化溝通，從而帶動整個地區經濟文化綜合發展[5]。政府出臺的“以城帶鄉”機制統籌城鄉發展，推動全面建設小康社會的進程，實現城鄉一體化發展并使得鄉村化到城鎮化的發展得到加速。

3.從鄉政并立到鄉政村治：權力滲透。

西北地區農村社會矛盾和經濟基礎的變化決定了政府治理農村模式的變遷，我國政府對西北地區農村治理模式經歷了三個階段：鄉政并立、政社合一、鄉政村治。政府權力也在農村治理模式中經歷了一個向下沉淀和向上回收的過程，我國政府對農村治理模式的戰略變化取得了顯著的成效，使權力滲透到西北地區農村各個方面。

我國社會自古以來以自然經濟為基礎，是以農業為主的小農社會，為了使農村社會治理有效發展，政府開始致力于鄉村政權建設，通過政治階級化的機構把權力一層一層的滲透到基層，為了達到對農村和農民們的有效管控和治理。隨著農業迅速發展，鄉政并立政策逐漸無法滿足新興農村社會秩序，政府進行戰略調整和土地改革，實現政治和村社的有效治理和整合。社會經濟發展越來越快，政府在西北地區農村再進一步細化區鄉制，權力下放到基層，實現了農村治理自我管理和監督的模式，農村的基層治理組織逐層確立，政權逐層下放和滲透，推動了農村治理模式的靈活性和實踐性[6]。

4.從簡單勞動力到科技成果轉化：人才建設。

我國西北地區農村在改革開放之前科學技術落后，社會發展主要依靠農民簡單勞動力，高素質人才匱乏，基礎教育普及不完善，政策不健全無法吸引金融和人才等優勢力量向西北地區轉移，社會經濟發展緩慢。改革開放后，政府因地制宜針對西北地區農村主要矛盾進行改革，為了深化農村改革，建設社會主義新農村，必須要加強科技創新和人才建設，普及教育平衡人才結構，加強農村軟實力的競爭力。與此同時建立健全農村科技服務體系，創造大批科技實用型人才，應對農村發展的需求進行科技創新和技術成果轉化。開發人才市場體系，以向農村各個產業培養應用型人才，促進農村產業的調整與升級，提高西北地區的綜合競爭力[7]。

（二）農村社會的發展模式：“落后鄉村—中心城市—周邊城鎮”三維發展

1.中心城市的輻射作用，刺激開發潛力。

現今西北地區農村社會發展以城市商業區為中心，以城市和城市之間的“城市效應網”為輻射范圍，利用大城市之間的貿易經濟往來帶動和反哺農村經濟發展。西北地區地域資源遼闊，勞動資源眾多，消費市場巨大，中心城市高速發展下能極大地刺激資源、勞動力和市場的開發潛力。區域合作經濟促進區域群體互動良性循環發展，中心城市商業區與落后農村互相交流合作，優勢互補，分工明確，在農村能夠使小型企業聚集形成產業區，并不斷吸引優勢資源投入到農村的建設中去，實現中心城市輻射作用下農村社會的良性協調發展。

2.城鎮間交流密切，加強對外貿易。

西北地區由于其特殊的地域風貌，地域經濟發展不平衡，城市與農村之間間隔較遠。為了改變地區發展不協調的現狀，政府不斷投入金融要素完善西北地區城鎮之間基礎交通設施，密切了城市與農村之間的政治、經濟和文化的交流，帶動了區域社會的發展。政府出臺政策鼓勵區域之間的貿易交流和經濟往來，基礎設施的健全和完善更為城鎮間經濟貿易交流創造了條件，實現了區域之間良性互動，各個地區之間發揮其主導產業的優勢，在對外貿易之間共同進步，互利共贏。

3.統籌城鄉一體化，縮小貧富差距。

城鄉一體化的構建以農村為基礎，城市為中心，鄉鎮為通道。為了統籌城鄉一體化發展，政府加大政策實行力度，首先，為了平衡農民收入差距，加大科技創新，發展新興產業；其次，為了引導人民正確的消費觀，政府不斷完善教育設施，培育高素質人才，統籌城鄉發展；再次，及時進行產業調整和升級，實現西北地區內部資源配置最優化，平衡區域間發展，縮小貧富差距。政府政策和人民生產投入積極性奠定了城鄉一體化飛速發展的基礎，區域之間交通設施不斷完善加強貿易往來，極大地改變了西北地區發展的不協調現象，推動整個社會發展進步[8]。

四、政府促進西北地區農村社會發展政治學分析

（一）政府促進農村社會發展的治理措施

1.經濟方面：一帶一路戰略形成經濟帶。

政府提出的“一帶一路”戰略，促進了亞歐大陸橋經濟帶的形成，并賦予其新的發展潛力和時代內涵。西北地區獨特的地理位置在“一帶一路”戰略中發揮著重大的作用，連接了經濟發達的歐洲地區和資源富饒的中亞地區，推動了沿線地區經濟發展和貿易交流，賦予了西北地區巨大的發展和開發潛力[9]。政府為了貫徹“一帶一路”戰略，促進沿線經濟帶的形成，積極采取措施應對各方面的挑戰。第一，政府投入大量資金進行基礎交通建設，倡導交聯相通的基礎設施，促進沿線各區域經濟交流，深化合作，提高整個地域經濟的開發潛力。第二，建立沿線良好的文化氛圍，進行地區之間文化交流和碰撞。文化作為一個地區的軟實力可以極大凸顯當地特色和競爭優勢，通過文化的交流互通連接了經濟帶貿易往來通道。第三，要在開展“一帶一路”戰略的同時建立保護環境機制，為沿線地區經濟發展營造良好的生態環境，我國西北地區地域廣闊，資源豐富，市場開發潛力巨大，在開發利用當地資源時一定要注重環境保護和資源可循環，進行科技創新開發綠色能源，減少生態污染，構建良性可持續發展經濟帶。

2.政策方面：優惠政策加大扶持力度。

改革開放以來，西北地區農村作為我國發展落后地區，因其獨特的地理位置和地勢風貌成為我國提升綜合國力的關鍵一環，作為我國發展重要環節受到政府的重視和扶持?，F今我國政府對西北地區農村扶持手段以財政補貼為主，各項優惠政策為輔，已經形成了基本的優惠政策扶持體系[10]。針對西北地區發展情況政府出臺了一系列優惠政策：第一，土地制度改革性政策制度，主要根據農村土地所有情況、土地經營、農村土地貿易等治理性問題，明確了農民對土地的所有權和經營權，改善土地管理不當等問題，提高農村經濟效益；第二，基礎設施服務性政策，政府向西北地區投入資金建立健全交通通訊、水利電力、醫療教育等基礎設施，擴大基礎設施輻射面積，盡可能最大限度滿足人民享受公共服務設施的權利，提高人民生產生活的積極性；第三，人力資源開發性政策，政府在西北地區投入財政支持建立專業技術教育設施，在當地培養技術應用型人才，推動農村地區各產業的發展，這是一項長期可持續有戰略性意義的優惠政策。在開發和配置當地人力資源的同時，政府出臺各項獎勵資金、創業資金等財政優惠政策，吸引大批頂尖技術性人才向西北地區轉移，為西北地區農村建設注入了新的活力，實現了人力資源的開發和合理配置。

3.產業方面：產業升級合理配置資源。

政府致力于實現西北地區農村產業調整與升級，首先進行科學技術創新，通過工業技術升級改善傳統產業產品，建立高新技術型產業。結合西北地區產業發展實際情況，進行技術調整協調各個產業的發展，政府推動技術變革，改變產業結構，使第一產業向二、三產業發展。在產業產品生產上政府從初加工到最終成品層層把關，優化產業水平和管理質量，生產綠色合格產品，建立持續快速穩定增長的經濟氛圍。政府對供需結構及時調整，產業政策實行到實處，加快農村多層次、多結構產業體系重組升級，合理配置資源，實現資源能源可循環再利用，產業結構最終達到合理化。政府大力支持產業升級，加強科學技術創新，投入大量建設資金，加快勞動密集型產業向技術密集型產業轉換速度。政府完善基礎服務設施建設，建設交通通訊和醫療娛樂等設施，促進第一產業向二、三產業演進。政府減免產業經營稅，引進農村剩余人口投入到城市的建設中去，合理配置資金和人力的資源，提高社會生產效率，帶動產業結構合理化發展。

4.治理方面：權力下放增加治理靈活性。

政府權力隨著社會矛盾變化在西北地區農村基層經歷了一個下放到向上回收再到向下滲透的過程，權力變化順應農村治理模式變遷，提高了農村治理效率。政府權力下放主要在以下三個方面：第一，農戶權力下放，政府對農村以前實行的人民公社體制無法滿足農戶對土地和生產資料所有權、經營權的需要，無法合理配置農村的剩余勞動資源，減緩農村發展速度，政府為了將土地經營的權利下放給農戶，推行家庭聯產承包責任制，增加農戶生產積極性，推動了西北地區農村經濟發展，縮小地區間的貧富差距。第二，企業權力下放，在西北地區的企業以前在政府中央集權下管理，制約了企業發展靈活性和潛力，地方政府從實際出發，一方面給企業下放了生產經營自主權利，有利于企業從資金、資源等各方面自身進行調控，提高生產經營銷率；另一方面，政府給予企業充分的經營決策權，讓企業能夠根據自身經營情況調整經營戰略，促進西北地區經濟發展。第三，行政權力下放，西北地區地域遼闊，政府對地區內監督調控能力有限，地方政府掌握當地即時信息，政府下放財政權、決策權到各個地方，提高地方發展的自主性。

（二）政府治理農村社會穩定的政治學分析

1.集權與分權相結合，構建科學治理機制。

集權與分權一直是中央和地方對權力關系的博弈過程，政府致力于穩定西北地區農村經濟發展，通過集權和分權相結合，處理好地區之間利益關系。在集權下政府能夠有力調控西北地區的人力和財政資源，掌控社會經濟發展的主命脈，所以政府在集權上保持一定的權威性。在分權上，政府對于財政權力的調控是重中之重，如果政府將財政權掌握的太集中，西北地區經濟發展將會失去活力，財政分權給地方過多，則會造成一系列政治問題，財政權集中分散的調控問題，政府要在不斷的實踐之下達到平衡，才能維護西北地區長治久安。對于像西北這樣地域遼闊的地區，政府分權實施勢在必行，要完善對農戶、企業和行政性分全體系，將權力落實分化到地方，地方擁有獨立的自主權和決策權，這是完善分權體系關鍵環節。政府建立健全相關的法律，出臺監督機制強而有力的確保權力的回抽和滲透，建立一個和諧有彈性的科學治理機制。

2.優化政策建設，促進積極因素向農村轉移。

對優惠政策體系進一步完善是我國政府治理西北地區重要一環，建立健全良好的優惠政策體系能夠極大程度吸引各方面積極因素向農村轉移。在經濟方面，建立利于城鄉經濟一體化發展的制度，堅持以家庭承包為主，保證農民對土地的承包經營權，城鄉之間加強合作，建立多元化、層次化的經營服務體系，有利于推動集體經濟的發展，保證產業之間交易自由，權利平等[11]。經濟上優惠政策的推行吸引了大量優秀并具有潛力的企業和金融因素，直接促進了城鄉一體化進程。在文化方面，政府保護西北地區獨有的歷史文化，積極鼓勵區域之間文化交流與碰撞，建立自然文化保護區，完善基礎教育設施，培養自身文化發展核心產業，增加區域競爭軟實力，在文化得到重視，科技得到發展的情況下，大量優秀外來人才投入到了西北地區的建設當中，成功吸引大批專業性人力資源。在生態方面，西北地區自古以來地大物博，自然資源豐富有很大的開發潛力，但因其特殊的地域風貌，資源開發存在難度，現今科學技術有了突破性的發展，利用先進技術索取資源的同時卻對當地生態環境造成了極大的破壞。所以政府出臺生態保護法律法規，并隨時關注資源開發和工業生產對西北地區生態環境的影響，避免生態破壞和城市污染現象發生，大力開發節約型農業和綠色能源，保護西北地區自然環境，利用技術和資金支持將污染能源轉化為綠色能源，實現區域可持續發展。

3.加強政府職能，鞏固宏觀調控力度。

政府對西北地區治理主要方式是宏觀調控，宏觀調控在我國是與西方經濟理論和“宏觀經濟政策”相似的特有概念。凱恩斯的經濟理論要求政府對社會發展進行合理干涉，既充分發揮“看得見的手”的作用，把古典經濟理論的市場失靈從微觀層面擴大到宏觀層面，給政府宏觀調控樹立了理論依據，有效解決宏觀層面上西北地區農村社會經濟的供求不平衡。我國政府職能主要表現在政治、經濟、文化等方面，政府要掌控西北地區發展的主方向和目標，充分發揮宏觀調控的作用。政府在行政權力上集權與分權相結合，構建科學治理機構。政府發揮各項職能，加強政府宏觀調控的力度，致力于吸引人力、配置資源、擴大供需、實現社會穩定的目標。政府完善宏觀調控的政策體系，利用財政職能投入大量金融要素建立西北地區基礎設施，調控交通、通訊、醫療、娛樂等人民對生產生活的要求。政府出臺各項優惠政策吸引各種積極因素向西北地區聚集，發揮政治職能、經濟職能和文化職能合理配置資源。

4.完善基層組織，發揮農村合作社作用。

在西北地區農村，農戶因為共同的利益聚集到一起，在互助互利的同時也要共同承擔風險，形成經濟、政治和文化的共同體，即農村合作社。這個自治性質的團體擁有民主化、自主決策監督的管理特點，并不斷地發揮著農村經濟產業合作的作用。西北地區人民在農村合作社下最為實用的就是社會保障作用，包括養老、醫療、救濟等功能，農民通過農村合作社結合在一起，向組織投入自身收入一定比例的收益，共同承擔養老風險，并利用組織得到的資金建立基礎醫療設施，滿足農民醫療保障的需求?，F今的農村合作社要協調好資金使用比例，以滿足農民各方面的要求，不僅在社會保障方面，在土地所有制和經濟貿易方面也發揮著巨大作用[12]。政府積極借鑒各地區農村合作社的先進經驗，因地制宜結合西北地區農村發展現狀，不斷完善農村合作社體系，實現農民之間的互助互利，能夠共同承擔風險和收益，逐步實現共同富余。

五、結論與討論

西北地區農村社會穩定發展一直是政府和人民大眾十分關注的問題，我們要堅持科學發展觀的基本理念，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。充分發揮出以工促農、以城帶鄉長效機制的作用，政府調控集權與分權的平衡點，保持西北地區社會經濟發展正確方向，加快權力滲透，確保地區發展的自主性和靈活性，利用“城市效應網”促進區域經濟貿易交流，實現城鎮化發展，致力于構建“落后鄉村—中心城市—周邊城鎮”三維發展新模式，發揮中心城市商業圈的輻射作用，政府要想最終實現西北地區農村經濟政治現代化，還需要不斷地實踐創新，要求學者不斷在調研中給政府和社會真實有效的反饋?！?/p>

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