改革再發力 奮進新時代
——專訪浙江省民政廳黨組書記、廳長王劍侯

◎本刊記者 耕 荒 張 靜

習近平總書記2002年10月到浙江工作，任職期間多次在省委召開的會議上強調民政工作的重要性。時光荏苒，轉眼已過16個年頭，浙江省民政系統干部職工始終牢記總書記提出的“干在實處、走在前列”要求，敢為人先，大膽探索，勇于實踐，以干在實處的改革舉措和走在前列的改革成效，用為民愛民的深切情懷和政治品格，發揮引領帶動作用，著力推進民政工作的城鄉統籌發展和供給側改革，努力打造共建共享美好生活的“浙江樣本”。這對全國民政工作創新發展具有積極借鑒和啟示意義，為此本刊專訪了浙江省民政廳黨組書記、廳長王劍侯。

記者：習近平總書記曾在浙江長期主政，他對民政工作作出過重要指示批示，并有許多深入思考。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。總書記對浙江民政工作提出了哪些具體要求？產生了哪些深遠影響？

王劍侯：習近平總書記主政浙江期間，參加的第一個全省性會議，就是全省第十五次民政會議。在省委召開的會議上多次強調民政工作重要性，并對社會救助、社區建設、公益慈善等工作作出重要指示批示。特別是在2005年8月26日，習近平同志親赴浙江省民政廳調研，在充分肯定浙江民政工作的基礎上，對浙江民政工作提出殷切期望。他強調浙江民政工作要按照“干在實處、走在前列”的要求，增強責任感，牢固樹立為民、愛民、利民、助民、系民的民本思想，時刻把人民群眾的安危和冷暖放在心上，全心全意為人民群眾辦實事辦好事，腳踏實地為人民群眾排憂解難，切實維護好人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，使人民群眾真正感受到黨和政府的關懷與溫暖。

困難群眾救助和扶貧工作方面，習近平總書記特別強調，要注重從政策制度上進行保障，認真落實各項扶貧幫困措施。要“加快建立覆蓋城鄉的新型社會救助體系，建立健全長效幫扶機制”，并“不斷完善農村低保體系”“努力解決應保盡保問題，盡量把低收入農戶都納入到低保體系中來”。除了黨委政府，還需要調動全社會的力量來關心幫助弱勢和困難群眾。

慈善工作方面，習近平總書記指出，大力發展慈善事業，是調動社會資源解決困難群眾生產生活問題的一條重要途徑。而慈善事業是一項全民的事業，因此要廣泛普及慈善文化、弘揚慈善精神、宣傳慈善典型，激發社會各界參與慈善事業的熱情，在全社會形成人人心懷慈善、人人參與慈善的濃厚氛圍。

社區工作方面，習近平總書記曾提出，提高對社區工作重要性的認識，深化社區體制改革，加強社區民主自治建設，強化社區服務功能，完善社區基礎設施，開展創建文明社區活動，加強社區黨的建設，培育高素質社區工作者隊伍。

習近平總書記對浙江民政工作的系列指示精神，體現著為民愛民的深深情懷，集聚起了浙江民政事業發展的力量源泉，指明了浙江民政事業發展的根本方向，確立了浙江民政事業發展的最高標桿。浙江民政工作以此為根本，不斷創新機制，著力推進民政工作的供給側改革，推進民政工作城鄉統籌發展，確保民生服務向困難群眾和有需要群眾精準提供，全省民政事業取得了跨越式發展，為今后民政工作創新發展奠定了堅實基礎。

記者：黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出了重要部署，您是如何看待這次國家機構改革對民政職能的調整？

王劍侯：我認為，這次國家機構改革對民政事業恰恰是一次瘦身強體、精準聚焦的發展機遇。開展任何工作，如果不精準、沒有聚焦，既做不深，也做不好。就現有民政工作來講，社會救助、社會組織、養老服務、社區治理等，每一塊業務都有大量的基礎工作要做。國家機構改革的大形勢，實際上為民政工作未來做得更實、更準、更好營造了有利環境。

對省級民政部門來講，擔負著全省民政事業發展的頂層設計職責，要貫徹機構改革要求，堅持以人民為中心，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。一要防止重程序、輕創新。省級民政部門在貫徹執行上級決策部署的過程中，要注重提高創造力，增強創造性思維，制定政策文件要努力做到“上接天線、下接地氣”，創造性地推進改革，創造性地解決問題，防止按部就班、機械照搬。二要防止重部署、輕落實。抓落實是工作的主旋律。省級民政部門要投入更大的力量、采取更有力的措施，推動上級決策部署的貫徹落實。不光要出臺政策文件，還要跟進各項落實舉措。同時，要重視通過第三方評估的方法，對已經出臺的政策文件開展績效評估，推動政策舉措進入“執行-評估-改進-再評估-再改進”的良性循環。三要防止重表面、輕實效。堅持以人民為中心，把人民群眾滿不滿意作為檢驗各項工作的最根本標準。老百姓如果不滿意，那就是實效不夠。只有老百姓滿意了，才說明我們的工作真正見到實效了。制度設計要力求精準、符合基層實際情況。政策不接地氣，就會導致難以操作，任務無法完成，或僅流于形式、走過場，老百姓的獲得感也會大打折扣。

2017年10月，王劍侯廳長（前左三）調研溫州市農村社區建設

記者：浙江民政工作一直致力于改革創新，并且成績斐然，這些年浙江民政工作的主要亮點是什么？

王劍侯：近年來，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省委“八八戰略”和“兩個高水平”建設，按照傳統工作提升質量、重點工作整體推進、難點工作攻堅突破的思路和從“有沒有”轉向“好不好”的新發展理念，深化民政領域改革創新，努力為人民群眾提供更好更優的民政服務，民政事業發展呈現許多新亮點。

浙江的社會救助工作歷來走在全國前列。2014年頒布實施了全國第一部社會救助地方性法規——《浙江省社會救助條例》，解決了救助制度“碎片化”問題。2017年12月，新修訂的《浙江省最低生活保障辦法》對最低生活保障對象家庭成員范圍作了進一步界定，并按照“最多跑一次改革”要求，對低保申請和認定的相關手續、材料等作了簡化，實現困難群眾憑一張身份證就可申請低保。全省城鄉平均月低保標準分別達到739元和730元，低保標準在全國排在第4位、省區第1位，城鄉低保一體化達到93.3%，年內將實現城鄉低保同標。

我省是最早進入人口老齡化社會的省份之一，2017年底，浙江60歲及以上老年人口為1080萬人，占總人口的21.77%，老齡化程度居全國第六位。面對嚴峻的老齡化形勢，省委、省政府高度重視，積極應對，切實采取有力措施，加強質量提升，從過去的“從無到有”向“從有到好”轉變；加強社會參與，從過去的“政府為主”向“政府與社會并重”轉變；加強資源整合，從過去的“生活照料”向“醫養護結合”轉變；加強能力提升，從過去的“粗放服務”向“精準專業”轉變，形成了一套促進事業產業發展的政策體系和體制機制，確立了一批遠高于全國平均水平的指標成果，養老服務整體發展水平居于全國前列，尤其是社會化養老更是在全國處于行業領先地位。前不久，全國熱映的紀錄片《厲害了，我的國》，其中就有浙江桐廬縣養老服務入鏡，集中代表了我省養老服務業取得的顯著成效。

浙江是城鄉社區建設起步早、水平高的省份之一，城鄉社區建設連續多年位列全國前茅，多次在全國會議上作典型發言。1949年10月23日，杭州以居民投票的方式選舉產生居民自治性質的全國第一個居民委員會，為確立中國城市基層管理奠定制度基礎。近十年來，浙江密集出臺有關政策文件，如今年出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》《關于進一步加強專職社區工作者隊伍建設的指導意見》等，在推進社區服務設施、服務隊伍和服務機制建設，統籌推進城鄉社區建設等方面確立了發展優勢。

記者：浙江的“放管服”改革得到了中央的高度肯定，民政系統在這方面有哪些重要舉措？

王劍侯：2016年底，浙江省委省政府推出“最多跑一次”改革。從與群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，在審批制度改革、“四張清單一張網”建設的基礎上，進一步提高辦事效率，使群眾和企業到政府辦一件事最多跑一次就能辦成。具體到民政部門來講，我們積極統籌推進民政系統內外資源整合，圓滿完成省委省政府交給的階段性任務，并努力做到“一窗受理、集成服務”，構建網上網下融合的政務服務體系。應該說，我們這項工作推進得很有成效。

實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”，讓群眾享受便利、真正滿意，并不容易。“最多跑一次”改革，其實質并非簡單意義上的減少一些審批項目、服務態度好一點、辦事時間快一點、材料少一點，它關系到的是治理體系和治理能力現代化的頂層設計問題。同時，涉及到的協調難度和工作量也非常大。比如，要求民政廳的所有數據都要向省政府數據管理中心提供，當時很多同志覺得要求太高，一時無法完成。再比如，原來社會救助有50多個信息系統，現在要求整合到1個系統中，無論是技術難度還是工作量都非常大。經過艱苦摸索和推進，目前我們省廳32個事項當中，已有30項實現“最多跑一次”，達到94%，遠高于省里80%的要求。

此外，技術保障方面，我們全面開展了民政系統辦事事項“八統一”梳理，組建了由省市縣三級業務骨干參與的12個課題組，開展集中辦公，并邀請阿里巴巴公司專家進行技術對接，按時保質完成了“八統一”梳理工作。

最后，通過合并事項、優化流程、減少提交材料，擴大網上預約與網上辦理，打通信息孤島、在數據共享改革上突破壁壘，梳理形成全省民政系統“最多跑一次”指導目錄，統一編制了標準化辦事指南，向省數據管理中心歸集了民政業務數據。目前已基本完成8個“涉跑”業務信息系統建設，實現“最多跑一次”或“零上門”事項90%以上，真正讓數據多跑路、讓群眾少跑腿、讓群眾得實惠。其中高頻事項演示、數據歸集共享等工作得到了省政府的充分肯定。并且，省廳以“最多跑一次”改革為牽引，積極撬動社會救助、養老服務、社區治理、社會組織、民政信息化建設等民政領域的改革創新。例如，社會救助信息系統升級改造，困難群眾憑一張身份證，到受理窗口填一張表格即可通辦，其他所有事項都可實現政府后臺辦理。例如，開發民政業務綜合平臺，通過“政務釘釘”實時推送工作任務信息，及時響應群眾訴求。藉此，浙江民政工作在優化制度和流程上再一次精準發力，再創體制機制新優勢。

記者：浙江民政工作取得的成績可圈可點，有些什么主要經驗可資借鑒？

王劍侯：做好新時代的民政工作，離不開黨委、政府的堅強領導，必須建立健全政府主導、部門協作、社會參與的民政工作機制，必須緊扣“依靠誰”，思考立足之基，挖掘民政工作力量源泉，才能把民政工作進一步推向前進。

首先，做好民政工作，加強黨委政府領導是前提。民政事業是黨和人民的事業，是民生工作。只要各級黨委和政府重視了，就沒有克服不了的困難。各級黨委、政府要高度重視民政工作，始終把民政工作作為加強社會建設和改善民生的重要內容。要健全完善黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與的民政工作機制。要建立健全民政資金投入機制，完善以政府財政為主的多渠道、多層次、多元化的民政事業發展資金籌措機制，大力鼓勵民間資本依法進入社會公共服務領域。要完善民政事業發展與經濟社會發展同步機制，健全資金績效評價制度，提高資金使用率。要加強對民政資金項目事中監管、事后評效問責，確保資金使用安全規范、項目實施廉潔高效。

其次，做好民政工作，強化社會參與是保障。要以“人人參與”為目標，努力實現浙江民政事業的合作共享。對于民政部門來說，社會組織、社會工作、志愿服務，是民政部門和民政工作的同行者、補位者。利用好社會組織、社會工作、志愿服務的資源，為民政工作服務、為民政對象服務，是民政部門的近水樓臺和天然優勢。特別是浙江省民營經濟發達，社會力量健全。放眼民政工作的所有領域，無論是社會救助、社會福利等民生領域，還是基層社會治理領域和專項社會事務領域，在任務越來越重、工作越來越多、服務需求越來越多元、現有人手越來越緊張的背景下，社會組織、社會工作、志愿服務等社會力量是我們現成、能夠用得上的重要幫手。

再次，做好民政工作，深化民政改革是關鍵。在全面實施“放管服”改革的背景下，要繼續深化“最多跑一次”改革，將實踐成果轉化為制度性成果，加強民政辦事事項流程梳理和標準化制度化建設，確保改革任務在基層全面落地，讓人民群眾有更多獲得感。要關注基層民政窗口單位改革成效，研究提高民政信息系統數據的準確性、社會組織登記、低保辦理、老年優待認定便捷化改革等熱點難點問題。還要推進民政信息技術標準化建設，探索民政服務平臺建設，在打破信息孤島、實現數據共享上持續加力，做到與省政務網和“一窗受理”平臺的實時對接，構建功能集成、網上網下融合、便民高效、科學精準的民政服務體系和民政管理體制。

最后，做好民政工作，加強民政干部隊伍建設是基礎。民政工作對象在基層、工作重心在基層、政策落實在基層，做好基層民政工作尤為重要。但長期以來，基層工作薄弱一直是民政事業發展的一個瓶頸。當前，進一步加強基層民政工作，已經成為了全國民政系統上上下下的共識。要在加強基層能力建設上下功夫，注重人才培養。制定好民政人才培養的長遠規劃，加大基層民政干部教育培訓力度，堅持職業化引領、專業化驅動，與提升民政信息化水平結合起來，進一步提升工作效率。

記者：請您就做好新時代浙江民政工作談談發展思路。

王劍侯：當前和今后一個時期，我們將高舉偉大旗幟，扛起改革擔當，認真貫徹省委“八八戰略”再深化、改革開發再出發的決策部署，突出高質量、現代化、競爭力和浙江特色，全力推動新時代民政事業發展再上新臺階。

一是以供給側改革為方向，有效激發多元力量，提供更好更優的民政服務。在“十三五”時期，浙江將扎實推進民政事業的供給側改革，不斷增強民生服務的供給績效和群眾滿意度。比如在養老服務的供給側改革中，全面推行公辦養老機構公建民營或轉制改企、服務外包，扶持培育一批行業影響力和競爭力強的養老服務集團、品牌，積極探索“互聯網+養老”的浙江模式，鼓勵社會資本參與進來，形成多元主體參與的良好格局。

二是以“最多跑一次改革”為契機，全面強化浙江民政工作的有機協同。確保在政府流程再造和標準化制度化建設方面走在全國前列。優化流程設計，實施流程再造，提高審批效率，確保民政領域“最多跑一次”事項全覆蓋的目標如期完成，打通政府連接民心的最后“一納米”，讓人民群眾有更多獲得感。

三是以城鄉統籌發展為戰略，深入推進浙江民政事業的全域均衡。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，在“八八戰略”的指引下，依托浙江城鄉經濟社會發展整體比較均衡的優勢，加大民政事業城鄉統籌力度，進一步推動城鄉民政和民生事務標準統一。

四是堅持以人民為中心，全力推動民政事業高質量發展。著重突出四個“新”，也就是說在進一步轉變職能和提高效能上有新氣象，在提高保障和改善民生水平上有新作為，在提升養老服務質量上有新成效，在打造共建共治共享社會治理格局上有新舉措。

五是服務于國家治理體系和治理能力現代化建設，更好地在社會建設中發揮骨干作用。確立“三社聯動”這一基本抓手，充分發揮鄉賢參事會等組織在完善城鄉基層群眾自治制度、推進社區協商和社會組織協商中的積極作用，加強社區社會組織培育，推動建立志愿服務動員系統，完善志愿服務激勵機制，做好志愿服務信息歸集工作，實現社會工作與志愿服務聯動發展。

六是夯實基層基礎，持續推進基層民政能力建設。加大體制內外的探索創新力度，加強基層民政力量配備。通過政府購買服務等方式，合理設立基層民政公共服務崗位，從事社會救助、養老服務等基層民政相關工作。加大基層民政干部教育培訓力度，提高業務能力水平，為人民群眾提供及時、高效、專業的民政服務。