推動鄉村組織振興路徑初探

付敏

黨的十九大吹響了鄉村振興的偉大號角，提出把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年中央一號文件要求扎實推進抓黨建促鄉村振興，把農村黨組織建成堅強戰斗堡壘。習近平總書記在參加全國“兩會”山東代表團審議時強調，要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村黨組織書記。如何做好農村黨建、推進鄉村組織振興？筆者認為可有以下幾條路徑，這幾條路徑是相輔相成、密不可分的，需要全面抓全面硬。

路徑一：堅持黨管農村，把準政治方向

習近平總書記強調，辦好農村的事，關鍵在黨。突出政治功能，提升組織力，確保黨始終成為引領鄉村興旺發達的堅強領導核心。

需要堅持黨的領導不動搖。繼承發揚黨管農村工作的傳統和政治優勢，健全黨委全面統一領導的農村工作領導體制，落實黨委和政府“一把手”第一責任人職責，強化縣鄉村三級書記抓鄉村振興、推動農業農村優先發展的要求落地見效。

需要以人民為中心不懈怠。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把強村富民作為主要抓手，把服務群眾作為鮮明主題，讓鄉村的發展進步更好惠及于民，不斷提升農村群眾獲得感、幸福感、安全感。

需要擔當黨建責任不放松。落實好農村黨建任務指導書、農村黨組織工作手冊、黨員手冊等“一書兩冊”，使任務指導書成為工作責任書、工作手冊成為工作準則、黨員手冊成為履責日志。開展縣鄉黨委書記“三個走遍”，實施組織部長走遍全縣所有建檔立卡貧困村，每年抓住重難點工作，實行掛圖作戰、掛牌督辦，幫助掃清鄉村振興的“攔路虎”。

路徑二：建強農村組織，夯實戰斗堡壘

農村富不富，關鍵看支部。緊抓健全鄉村組織體系這個關鍵，讓村級黨組織在鄉村組織振興中唱主角。

需要樹標桿培植“盆景”。深入推進基層黨建“整縣推進”計劃，走好縣抓精品示范、鎮抓整體提升的路線圖，推進村級黨組織系統化、標準化、規范化建設，把先進支部的“盆景”連成遍地開花的“風景”。

需要抓后進補齊“短板”。建立“四聯一包”工作機制，領導干部領銜掛點包保軟弱渙散村級黨組織，整合資源向村傾斜，解決黨群服務中心功能不全、村支部班子配備不齊、“領頭雁”能力不強等問題。

需要優服務增強“磁力”。建好管好用好村級黨群服務中心這個物化平臺，完善鄉村便民服務體系，打通聯系服務群眾“最后一步路”。推動人力、資金、服務、管理資源向農村傾斜，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。

需要嚴標準規范“洗禮”。細化支部主題黨日、“三會一課”、組織生活會、談心談話等規范標準，推動村黨組織規范、有效、經常開展黨內政治生活；辦好農村“新時代湖北講習所”，讓習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神武裝萬千農戶，為鄉村振興凝聚磅礴力量。

路徑三：培育農村頭雁，造就三農隊伍

村看村、戶看戶，群眾看干部。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，是鄉村組織振興的破題之舉。

需要育強“紅色頭雁”。推進村主職干部專職化管理，強化村主職干部日常管理監督考核，兌現好村主職干部待遇保障激勵措施。從返鄉外出務工經商人員、復轉軍人、農村致富帶頭人、大學生村官等群體中培養選拔一批后備干部，在2018年村（社區）“兩委”換屆中選優配強村主職干部，引領他們爭當推動發展的“領頭雁”、振興鄉村的“實干家”、服務群眾的“貼心人”。

需要發揮好第一書記功用。從縣直部門精心選派政治素質優、工作作風實、綜合能力強、健康狀況好的干部擔任駐村“第一書記”，實現貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村全覆蓋，讓他們在鄉村振興中當好“尖兵”。

需要激活黨員隊伍。深入實施“三培養”工程，把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部。推行黨員領銜項目制，實現項目建設黨員帶隊、環境整治黨員帶領、產業發展黨員帶動。

需要強化干部幫扶。落實“崗位在村、陣地在村、責任在村”機制，引導鄉鎮干部將工作重心下沉到村，當好政策法規宣傳員、社情民意聯絡員、產業發展引領員、困難群眾幫扶員、農村黨建指導員。

路徑四：提升“造血”功能，激活集體經濟

壯大村級集體經濟，是引領鄉村振興的強基固本之策。多渠道增加村級集體經濟收入，確保村里運轉有保障、辦事有資金、發展有路徑、說話有底氣。

需要服務創收增活力。鼓勵村集體創辦聯辦生產經營、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償生產性服務。做足“黨建+產業”文章，挖掘村級生態人文資源發展鄉村特色旅游，拓展農村電商、農村金融，延長產業鏈，增加附加值。

需要盤活資源增后勁。出臺以獎代補扶持政策，支持村級創辦公司或合作社，整合“三荒”等土地資源，增加土地有效供給，發展規模化集體農業。對現有門面、倉庫、閑置校舍、舊廠房、生產設備設施等集體不動產，采取自主經營或股份合作、使用權有償轉讓、租賃等形式獲取經營收入。鼓勵區位優勢明顯地區或城鎮規劃區，通過異地興建、聯村共建等增加村集體固定資產和物業經營收入。

需要混合經營增收入。村域有資源卻無能力開發的村，招商引資撬動城市資本下鄉開發，村集體以山場、土地、水面承包經營權或資產、資金等參股“村企共建”，使資源優勢轉化為經濟優勢；資產資源缺乏的村，資金入股投資異地與其他村、企業合股合作；資產資源資金都缺乏的村，傾斜項目加強“造血”式“輸血”，增強內生發展動力，實現村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產資源保值增值，農民收益穩定持續。

（作者系隨縣縣委常委、組織部部長）