鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治的良性博弈

王建國 周乾

[摘 要] 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，愈來愈成為國家發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能與村民自治關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩個基本要素?？茖W(xué)構(gòu)建良性博弈關(guān)系是走好中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路的關(guān)鍵。湖北省恩施州黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪村村民自治實踐證明，地方政府、村委會與當(dāng)?shù)卮迕裨谛罗r(nóng)村建設(shè)中如何科學(xué)規(guī)劃、籌資、管理，同時處理好三者關(guān)系，是推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建良性博弈關(guān)系的幾個重要環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；政府職能；村民自治；良性博弈

[中圖分類號] D422.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0027-11

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代以來，村民自治問題的研究得到了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注和廣泛重視，獲得了豐富的研究成果。華中師范大學(xué)徐勇教授在其專著《中國農(nóng)村村民自治》一書中，對我國數(shù)個省份10多個地區(qū)進行了研究，提出了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治有機銜接的觀點和思路。就這一問題，王習(xí)明認(rèn)為，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的權(quán)責(zé)劃分不明確，國家、集體和個人利益不完全一致，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治不能恰當(dāng)銜接，村民自治難以有效運作和發(fā)展。所以，只有不斷提高干部對村民自治的認(rèn)識，完善村民自治制度，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有效銜接[1]。劉剛認(rèn)為，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)關(guān)鍵在于依法全面實現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”的有機銜接，不斷優(yōu)化基層政權(quán)職能，加強村民自治管理。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制方法有機結(jié)合，培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊伍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的權(quán)責(zé)范圍，從而規(guī)范政府行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機結(jié)合[2]。張雪認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治運行過程中應(yīng)緊跟時代發(fā)展潮流，不斷革新管理方式、工作方法，從而優(yōu)化政府職能，建立新型的公共服務(wù)型政府[3]。筆者認(rèn)為，在新的歷史時期如何正確構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與村民自治的博弈關(guān)系是“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵。為此，一要科學(xué)履行政府職能；二要充分發(fā)揮村委會的作用；三要有效保障村民權(quán)益。

二、良性博弈的構(gòu)建：概念與理論分析

博弈論，指在一定的環(huán)境條件和規(guī)則下的一些人、團體或國家等組織，同時或先后、一次或多次，在行為或策略中進行選擇并加以實施，最終取得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈論有兩個基本假設(shè)，一是假設(shè)當(dāng)事人進行決策時是有理性的；二是假設(shè)當(dāng)事人總是選擇利益最大化的策略。從現(xiàn)實社會的實際出發(fā)，這兩個基本假設(shè)是科學(xué)的、合理的。博弈論高度抽象了現(xiàn)實世界中各種復(fù)雜的行為關(guān)系，歸納出行為主體間利益的沖突與一致，進而研究行為主體的策略選擇問題。博弈論強調(diào)通過一系列復(fù)雜的博弈過程，用集體主義理論指導(dǎo)具體的博弈關(guān)系，使集體行為取代個體行為，保證個體在集體行為下的收益大于個體行為下的收益，最終實現(xiàn)一種穩(wěn)定良性的合作是其最富實踐意義的價值所在[4]。因此可以認(rèn)為：良性博弈實質(zhì)就是一種良性互動關(guān)系，是一種多方共贏的協(xié)調(diào)合作機制，是一種國家與社會良性互動的自組織治理模式。

關(guān)于良性博弈，賈康認(rèn)為：“決策主體、管理主體與社會公眾更為有效的互動，通過不同利益集團在‘共和概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚發(fā)掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭取的一種‘社會管理紅利”。[5]清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院在其編著的《高校馬克思主義理論研究》（第一輯）中指出：“現(xiàn)代意義上的治理，不是一種自上而下的簡單的統(tǒng)治模式，而是強調(diào)政府和社會之間在溝通基礎(chǔ)上的良性互動。這一概念更為重要的意義，就是通過公民和政府之間的良性互動關(guān)系和博弈關(guān)系，讓廣大社會成員具有更多的公共意識并達成更多的社會共識。”[6]張瑞敏認(rèn)為：“規(guī)范利益表達秩序的實質(zhì)是為不同階層之間的良性博弈提供平臺，使不同階層及社會成員利益的表達和博弈在一種比較溫和的社會環(huán)境中互動。提供暢通無阻的利益表達途徑，引導(dǎo)各利益主體利用正面的、和平的、有程序的、積極的和公開的方式表達其利益訴求。”[7]袁祖社認(rèn)為：“當(dāng)代中國必須致力于實現(xiàn)文化和意識形態(tài)的良性博弈，從而在制度公益性實踐中實現(xiàn)矯正性正義與結(jié)果正義?！盵8]由此，筆者認(rèn)為：第一，在現(xiàn)代國家治理中良性博弈是存在的，且發(fā)揮著巨大作用；第二，良性博弈應(yīng)該成為處理社會問題的基本價值理念，并得到廣泛運用和實踐；第三，良性博弈追求的是集體利益的最大化，符合社會主義事業(yè)建設(shè)的實際；第四，良性博弈應(yīng)該成為國家治理的新模式。

三、良性博弈的過程與路徑：以麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)為例

改革開放以來，中國的農(nóng)村建設(shè)取得了偉大成就，這離不開政府職能與村民自治的良性博弈關(guān)系的科學(xué)搭建。為此，筆者選擇恩施州黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪村為個案研究，原因有二：一是麻柳溪村作為新農(nóng)村建設(shè)試點村取得了矚目的成就，該村在2011年通過了湖北省“宜居村莊”驗收，2014年被國家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合評定為全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點；二是麻柳溪村從貧困村到遠(yuǎn)近聞名的富裕村的華麗轉(zhuǎn)變，見證了政府職能與村民自治良性博弈的價值，作為個案研究具有很強的代表性。

（一）麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中政府的主要職能

黃金洞鄉(xiāng)政府從村莊、建設(shè)用地、道路建設(shè)、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)作出了具體規(guī)劃。根據(jù)麻柳溪村建設(shè)實際，一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，麻柳溪村99%的土地用于種植茶葉，現(xiàn)有生態(tài)茶園1650余畝，戶均種植茶葉4.5畝；二是大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，推出一系列“勞動體驗”項目，如采茶、手工制茶擂臺賽等；三是計劃修建、改造麻柳溪村級公路10余里，特色民居360余棟，并規(guī)劃建設(shè)了全村飲水工程。

1. 政府規(guī)劃目標(biāo)。在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中，政府的規(guī)劃主要包括：一是加快麻柳溪村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力開發(fā)傳統(tǒng)羌寨特色旅游項目的同時，積極開發(fā)一些具有茶園觀光性質(zhì)、游客參與性質(zhì)的田園旅游項目。三是借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，吸納社會閑散資金，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。四是加大招商引資力度，整合麻柳溪村的區(qū)位、自然資源、人力三大優(yōu)勢，制定和完善各種優(yōu)惠政策。五是合理規(guī)劃麻柳溪村建設(shè)用地容納人口，建設(shè)村民宜居的特色羌寨①。

2. 村莊建設(shè)規(guī)劃。對麻柳溪村的建設(shè)規(guī)劃，主要包括以下幾個方面：第一，中心村建設(shè)規(guī)劃。麻柳溪村中心村的總體布局結(jié)構(gòu)是參照原有中心村的自然格局以及周邊地形地貌的基礎(chǔ)上形成的，呈現(xiàn)出“一心、一軸、多組團”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)①。新建改造的居住建筑原則上以兩層院落為主，單個院落占地約200平方米。第二，公共建筑用地規(guī)劃。村莊公共建筑用地宜集中布置在位置適中、交通便利的地段。以村委會為中心，安排文化室、醫(yī)務(wù)室和游客接待中心，形成建筑圍合的公共活動空間，輔以綠地、廣場。此活動場所將成為村莊凝聚力的源泉，其他村莊院落根據(jù)實際需要可適當(dāng)安排部分公共建筑，以完善服務(wù)功能。第三，道路廣場用地規(guī)劃。村莊內(nèi)規(guī)劃廣場3處，作為集會娛樂廣場；村東部入口設(shè)置停車場一個，避免過多機動車進入村內(nèi)。第四，村莊建設(shè)布局規(guī)劃。在村莊建設(shè)布局規(guī)劃中，以麻柳溪村委會以及茶廠所在地為基礎(chǔ)，建設(shè)村民新村；以麻柳溪現(xiàn)有的茶園、水塘為基礎(chǔ)，建設(shè)旅游服務(wù)建筑。在自然環(huán)境與居住用地之間，建設(shè)風(fēng)景綠地。第五，道路交通規(guī)劃。村內(nèi)主要以土麻公路為主，其余各枝狀道路結(jié)合自然院落布局靈活規(guī)劃布置。規(guī)劃采用四級道路體系對村內(nèi)道路加以控制，村莊對外交通道路，路面寬度控制為8米；村內(nèi)主要環(huán)路路面控制在6米，其他組團道路，路面控制為4米，步行道路路面控制在2.5米。第六，旅游與景觀規(guī)劃。一是旅游規(guī)劃：各旅游景點沿溪谷狹長地帶依次布置，逐步形成涵蓋食、住、行、娛、購、游等內(nèi)容的特色旅游區(qū)。如茶鄉(xiāng)田園旅游區(qū)、山林健身旅游區(qū)等。二是村落綠化規(guī)劃。在麻柳溪村“點”“線”“面”②的基礎(chǔ)之上，對村落綠化進行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，按照分級體系來進行。第七，基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃。村內(nèi)生活和公建用水統(tǒng)一由村內(nèi)的市政給水管網(wǎng)供給。為了達到供水安全目的，輸水管網(wǎng)采用兩條管線，配水管網(wǎng)按規(guī)劃路網(wǎng)布設(shè)，采用枝狀的布置方式。管道采用PE給水塑料管粘接。對于新建住宅及其他公建設(shè)施，采用節(jié)能的設(shè)計理念和節(jié)能材料。村民家家戶戶使用太陽能熱水器作為生活及采暖輔助能源。路燈等照明設(shè)備采用高效太陽能光電轉(zhuǎn)換、接收、輸送、分配的光導(dǎo)系統(tǒng)，采用熱、光性能好的透光材料和控光裝置。發(fā)展沼氣技術(shù)，利用糞便、秸桿、雜草、廢渣、廢料等生產(chǎn)沼氣。每戶設(shè)置11型沼氣池，有效容積為6立方米，用地面積為15平方米，埋深2.5米，滿足每戶的生活和照明用氣。

3. 政府籌資方式。在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府資金籌措方式分為：政府建設(shè)資金、個人募捐、企業(yè)投資資金、村民籌資。其中國家建設(shè)資金主要用于道路建設(shè)，柑土公路的建設(shè)由咸豐縣交通局下?lián)芨锩蠀^(qū)專項資金支持；黃金洞鄉(xiāng)政府扶貧辦對麻柳溪村民每家每戶補貼專項資金8000元用于危房改建工程；對于村民開辦農(nóng)家樂，黃金洞鄉(xiāng)補貼每家1萬元用于基本建設(shè)，全村現(xiàn)有星級農(nóng)家樂19家，年平均收入約15萬元。生態(tài)茶園建設(shè)方面，2004年約700畝水田改為茶園，由政府統(tǒng)一提供免費的茶苗，村民自行管理茶園；在特色農(nóng)居建設(shè)上，政府投資約480多萬元用于特色羌樓建設(shè)；政府部門對口聯(lián)系解決扶貧資金80余萬元，用于麻柳溪生產(chǎn)建設(shè)。在個人募捐企業(yè)投資資金中，筆者了解到從麻柳溪村出來的干部、知名人士、企業(yè)家通過募捐的形式支援麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)，共吸引社會投資300余萬元，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過150人；旅游公司投資修建了土麻公路路燈，積極促進當(dāng)?shù)芈糜斡^光業(yè)的發(fā)展。村民籌資主要用于土家吊腳樓改建和自身發(fā)展，建設(shè)了一系列生產(chǎn)合作社，如咸豐縣林之源土司貢蜜專業(yè)合作社、咸豐縣手工藝品專業(yè)合作社等。

4. 政府管理方式。鄉(xiāng)政府和業(yè)務(wù)主管部門一方面積極招商引資組建了高標(biāo)準(zhǔn)有機茶廠，現(xiàn)有加工企業(yè)6家；另一方面努力改善生產(chǎn)條件，修建排灌工程，大力發(fā)展觀光旅游業(yè)。在麻柳溪新農(nóng)村的管理中，鄉(xiāng)政府不直接參與，而是由村委會領(lǐng)導(dǎo)村民直接負(fù)責(zé)與管理，政府只起監(jiān)督和引導(dǎo)作用。村委會由村民集體選舉產(chǎn)生，在村委會主任的領(lǐng)導(dǎo)下村委會成員直接管理麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)事宜；旅游業(yè)主要由旅游公司直接管理。在新農(nóng)村建成以后，政府計劃投資垃圾焚燒池；土家吊腳樓由政府統(tǒng)一樣式，屋內(nèi)由村民自行布置，生態(tài)茶園由村民自行管理。

（二）麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)的典型案例

1. 馬柳光示范村組。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案，馬柳光示范村組建設(shè)的主要方向在于房屋改建、村級公路建設(shè)、新能源引入等方面，重點在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——有機生態(tài)茶園。農(nóng)居改建主要是新式吊腳樓的建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)政府的建設(shè)布局，馬柳光作為試點村組率先開始了新式吊腳樓的改建工作，邁開了建設(shè)“荊楚第一羌寨”的第一步。

2. 桑木壩示范村組。麻柳溪村規(guī)劃建設(shè)一期工程動工以來，桑木壩示范村組建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了一系列的建設(shè)成就，主要表現(xiàn)在：土麻路全線貫通，馬柳光至桑木壩的飲水工程全面完工，新修桑木壩核心院落戶連路2670米，引水渠1200米，美化房屋20棟，改廚35戶，并規(guī)劃建成了桑木壩休閑廣場。

馬柳光、桑木壩兩個示范村組作為試點的先行者，截至目前，已完成215戶調(diào)檐跺脊19671米，新修戶連路2670米，落實沼氣池80口，拆除廢牛圈54棟，改造豬圈、衛(wèi)生間145戶，改造廚房48戶，核心樣板院落桑木壩完成配套“三改”18戶，美化房屋18棟，硬化院壩2100平方米，建花壇120米，建花欄400余米。完成了對整條溪流麻柳樹的修枝整型，栽種桂花、桃花、李花300余棵。馬柳光、桑木壩兩個村組人畜飲水以及觀光水渠、戶連路建設(shè)中初步資金投入達207.26萬元，現(xiàn)已完成建設(shè)；提前一年施工的土麻公路建設(shè)總投資達2000余萬元，現(xiàn)已完成通車。

（三）麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中的村民參與

麻柳溪村是恩施州唯一榮獲“全國生態(tài)文化村”稱號的新農(nóng)村?！霸诎l(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用的同時，還需要強化村民的主體和參與意識?！盵9]村民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，應(yīng)積極發(fā)揮主人翁作用。因此，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中村民自治參與問題應(yīng)得到足夠重視，其中“自治什么，如何自治”是兩大基本要素。

1.新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃參與。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面，主要是政府主導(dǎo)，確定統(tǒng)一規(guī)劃，而在這一過程中，村民更像旁觀者，與政府溝通少，基本不會干預(yù)。如果確實有需要，村民可向村委會表達自己的利益訴求，由村委會與政府溝通，維護村民的權(quán)益。

2.新農(nóng)村建設(shè)中的籌資參與。在建設(shè)籌資中，村民參與程度較深，尤其是在特色民居改建、生態(tài)茶園改良中，表現(xiàn)得尤為突出。在特色農(nóng)居建設(shè)上，政府規(guī)劃特色農(nóng)居樣式，村民積極參與特色農(nóng)居的室內(nèi)建設(shè)，建設(shè)宜居的室內(nèi)環(huán)境。在生態(tài)茶園改良中，政府主導(dǎo)、村委會落實執(zhí)行，包括農(nóng)地改造、茶苗定制等；但在后期茶園維護上，主要還是由村民自己出資管理茶園。在建設(shè)籌資中，由于家庭經(jīng)濟狀況不一，出資力度必然有所不同，但涉及自己切身利益的，村民大多會積極配合。當(dāng)發(fā)生補助問題、土地侵占問題時，只要村委會出面溝通，村民基本上也是配合的?？偟膩碚f，麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中村民的出資力度較大。

3.新農(nóng)村建設(shè)中的管理參與。新農(nóng)村建設(shè)取得成果后就要將之管好用好，管理是新農(nóng)村建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)該引起政府和村民的重視。在新農(nóng)村建設(shè)管理中，一方面，鄉(xiāng)政府委托村委會進行管理，包括村級公路維護、茶園維護、農(nóng)居維護、環(huán)境維護等；另一方面，村民主動參與新農(nóng)村管理。村民主動參與管理主要表現(xiàn)在：一是在新式農(nóng)居維護上，村民積極性較強。特色農(nóng)居關(guān)乎自己的生存質(zhì)量，沒有人愿意住在破漏的屋舍中，因此，村民很重視特色民居的維護；二是在生態(tài)茶園維護上，村民的積極性很高。茶園是大多數(shù)村民主要的經(jīng)濟收入來源，所以對生態(tài)茶園的維護，村民顯得尤為關(guān)心；三是在農(nóng)家樂的管理上，村民自主管理，自負(fù)盈虧，參與積極性很高。但在村級公路的維護上村民積極性不高，他們認(rèn)為村級公路管理及維護是政府的事，政府應(yīng)該積極作為。在新農(nóng)村建設(shè)中，村民大多積極參與管理和維護，特別是關(guān)乎切身利益方面表現(xiàn)得尤為突出。調(diào)查得知，麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中，村民積極參與到了新農(nóng)村建設(shè)管理中。

（四）麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)過程中的博弈關(guān)系

在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)過程中存在5組博弈關(guān)系：村委會與鄉(xiāng)政府的博弈、村委會之間的博弈、村民與鄉(xiāng)政府的博弈、村民與村委會的博弈、村民之間的博弈。作為焦點的鄉(xiāng)政府、村委會、村民，為解決這些矛盾做出了努力。

1.新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的博弈及其性質(zhì)

（1）村委會與鄉(xiāng)政府的博弈。擁有基層政權(quán)的行政權(quán)力、高度組織化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕是造成矛盾和沖突的主要原因[10]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權(quán)中基層的行政單位，是落實國家政策的基本單位，在國家治理中有著十分重要的作用；村委會由村民選舉產(chǎn)生，是為村民服務(wù)、對村民負(fù)責(zé)的群眾性自治組織。在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮其職能作用，積極規(guī)劃建設(shè)事宜；村委會積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，充分發(fā)揮上傳下達的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不論是規(guī)劃還是籌資、管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是主角，而村委會更多地是充當(dāng)上傳下達的角色?？偟膩碚f，村委會畢竟是由村民選舉產(chǎn)生的，自主性比較強，理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是下級與上級的關(guān)系，在關(guān)系到本村利益的時候難免會與政府產(chǎn)生矛盾。而在當(dāng)今政府權(quán)威依然存在的情況下，村委會與政府的矛盾最終表現(xiàn)為村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服從。

（2）村委會之間的博弈。黃金洞鄉(xiāng)有20個行政村，每個村都有自己的村委會。在新農(nóng)村建設(shè)中，麻柳溪村作為試點村優(yōu)先實行“村改、村建”，這必然會獲得大量財政資金投入，即政策傾斜。在試點確定過程中，各村委會將紛紛推出自己的發(fā)展方案，以期得到政府的認(rèn)可，促使本村得到發(fā)展的先機。既然各村委會的目標(biāo)明確，角逐就會產(chǎn)生，誰都想致富，誰都想博得優(yōu)先發(fā)展的機會，此時，博弈就會產(chǎn)生。最后，麻柳溪村的勝出正是博弈的結(jié)果，也是鄉(xiāng)政府的理性選擇。

（3）村民與鄉(xiāng)政府的博弈。在社會治理中，政府總是處于主導(dǎo)地位，村民處于被統(tǒng)治的地位。伴隨著近代政治的發(fā)展，公民意識逐漸覺醒，尤其在權(quán)力博弈中，村民自治逐漸取代了村民服從，村民自主的意識不斷增強。村民與鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的總體目標(biāo)相同，但由于思考角度不同，在新農(nóng)村建設(shè)中所涉及的利益關(guān)系不同，因此二者之間難免存在博弈。在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府從總體規(guī)劃出發(fā)，與麻柳溪村民在籌資、規(guī)劃、管理上容易出現(xiàn)分歧。村民在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)心的是如何用最小的成本獲得最好的收益，如何爭取政府的補助，因此村民與鄉(xiāng)政府博弈關(guān)系表現(xiàn)最突出的是補助標(biāo)準(zhǔn)問題。首先，政府有統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定，但在具體的操作中由于財政資金有限，難以達到村民期望。其次，村民的經(jīng)濟狀況不同，很多村民對統(tǒng)一的補助規(guī)定存在不同意見，認(rèn)為既然是國家政策，那么就應(yīng)該更多地照顧到村民經(jīng)濟的實際，對經(jīng)濟條件不好的應(yīng)該給予更多的補助，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所傾斜，而政府認(rèn)為要建設(shè)好新農(nóng)村，就應(yīng)該政有所出、照章辦事。

（4）村民與村委會的博弈。首先，在麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中，村委會起著上傳下達的作用，是政府聯(lián)系村民、開展工作的助推器。毫無疑問，村委會在傳達政府方針政策、調(diào)節(jié)村民之間的利益糾紛中發(fā)揮著不可替代的作用。但村民和村委會在具體建設(shè)過程中，由于出發(fā)點不同，同樣會產(chǎn)生博弈。村民追求自身利益最大化，村委會更多扮演的是政策“傳達者”角色，所要執(zhí)行的是政府的決策、維護的是整個農(nóng)村建設(shè)的大局。其次，村委會由村民選舉產(chǎn)生，代表全村人的共同意志。在村委會的工作運轉(zhuǎn)中，重大事務(wù)一般會經(jīng)過村民大會集體討論決定。在村民大會上，村民因為不想表現(xiàn)得與其他人不同，只好在形式上與大家達成一致。但是，在具體實施過程中，個人的利益驅(qū)使就會顯露，遇到和自身利益相悖的人或事時就會表現(xiàn)出抵觸情緒。特別是關(guān)乎在新農(nóng)村建設(shè)中村民切身利益問題時，表現(xiàn)尤為突出。

（5）村民之間的博弈?，F(xiàn)今社會雖然沒有階級劃分，但村民實質(zhì)上歸屬于農(nóng)民階級，有其自身的局限性，圍繞自身利益開展活動，一旦觸及自身利益，矛盾便會產(chǎn)生了。在政治生活中，村民的行為很多是非理性的，存在著利益之間的博弈。從利己的心理來看，村民都希望以最小的代價充分利用社會資源。筆者在調(diào)查過程中了解到，村民在新農(nóng)村建設(shè)中希望村級公路能鋪到自家門口、自家的特色民居比其他人的寬敞大方、自家的生態(tài)茶園效益最好，存在著各種攀比現(xiàn)象。因此，在建設(shè)過程中，難免會出現(xiàn)各種博弈關(guān)系。村民都希望自己能以最小的代價得到更多的權(quán)益，但這是不可能達到的，帕累托效應(yīng)不是在任何條件下都存在的。

2. 各方為解決博弈所做的努力

（1）鄉(xiāng)政府。為了更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，維護公共利益，尤其是做好麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)試點工作，鄉(xiāng)政府做了如下努力：第一，加強規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。從效益出發(fā)，成立專門部門負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)具體事宜，由鄉(xiāng)長總負(fù)責(zé)。第二，加強與村委會的溝通，了解村民想法。村委會是連接政府與村民的橋梁，為避免距離問題、層級問題影響政府與村委會的溝通，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)政府工作人員會不定期下鄉(xiāng)，及時了解情況、處理問題。第三，充分利用財政資金，爭取更多的社會資助。在貫徹中央文件精神的同時，鄉(xiāng)政府會結(jié)合實際情況與真實需要向縣政府財政部門申請資金投入和社會資助，以加快新農(nóng)村建設(shè)。

（2）村委會。主要做的和應(yīng)當(dāng)做的工作包括：第一，及時召開村民大會，傳達政府指示，通過集體討論的形式，達成一致的意見，減輕新農(nóng)村建設(shè)阻礙。第二，走訪。在新農(nóng)村建設(shè)中遇到道路侵占、村民糾紛等困難時，村委會成員會主動了解具體情況，及時反映、解決問題。第三，定期與鄉(xiāng)政府溝通，反映建設(shè)情況，為發(fā)展?fàn)幦「鄡?yōu)惠。第四，積極參與村級公路改建、特色農(nóng)居修繕、生態(tài)茶園建設(shè)等相關(guān)工作，團結(jié)和組織村民積極響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，支援每家每戶的建設(shè)。第五，對于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難、問題，做到有效溝通、妥善處理。如羌寨民居的恢復(fù)與保護問題、用地矛盾問題、水網(wǎng)建設(shè)征地問題、危房改造問題等。

（3）村民。主要做的和應(yīng)當(dāng)做的工作包括：第一，增強法律與公共意識，在自己的合理訴求得到滿足時，最大限度地配合農(nóng)村建設(shè)。第二，互相體諒，不鉆牛角尖。為了辦好新農(nóng)村建設(shè)試點，無論是同組村民還是外組村民，都應(yīng)本著“新農(nóng)村建設(shè)是大事，吃點虧不算什么”的原則，盡最大努力解決問題。第三，在新農(nóng)村建設(shè)的后期管理維護中，抵制不理性的行為，出現(xiàn)問題和糾紛時主動找村委會溝通、協(xié)商。

四、構(gòu)建良性博弈關(guān)系，推進新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是國家走向繁榮興盛的必由之路。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)中較好地處理了鄉(xiāng)政府、村委會、村民之間的良性博弈，最終取得了新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果（如表1 所示）。

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，如何處理好政府職能與村民自治的博弈關(guān)系直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。通過實證調(diào)查，筆者認(rèn)為：首先，作為鄉(xiāng)政府，應(yīng)該本著村民為本、服務(wù)為主的理念，在新農(nóng)村規(guī)劃、籌資、管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，狠抓新農(nóng)村建設(shè)，有效利用建設(shè)資源，合理分配，提高效率，積極與村委會、村民溝通，以建設(shè)宜居的新農(nóng)村為奮斗目標(biāo)，并建立制約監(jiān)督機制；其次，村委會應(yīng)該本著便民為主、上下溝通的理念，輔助政府做好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，在規(guī)劃、籌資、管理中，要節(jié)約成本，反對鋪張浪費，認(rèn)真落實政府建設(shè)舉措，及時反映群眾意見，搭建鄉(xiāng)政府與村民之間的溝通橋梁，并建立村民負(fù)責(zé)制和訴求響應(yīng)機制；最后，村民應(yīng)顧全建設(shè)大局，增強合作意識，主動與村委會和政府溝通，配合參與新農(nóng)村建設(shè)，積極響應(yīng)政府號召，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。要遵守村規(guī)民約，合理維護自己的權(quán)益，做有責(zé)任心的新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)是國家的一項重大戰(zhàn)略工程，不可能一蹴而就，需要政府、村委會、村民積極發(fā)揮作用，堅持“綠色發(fā)展、共享發(fā)展”的基本理念，制定科學(xué)的建設(shè)措施，不斷推動新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性發(fā)展。麻柳溪新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀成果表明，只有鄉(xiāng)政府、村委會、村民在新農(nóng)村建設(shè)中上下溝通、通力合作，建立良性的博弈關(guān)系，才能取得優(yōu)異的建設(shè)成績。

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