當(dāng)前形勢下保護(hù)和支持企業(yè)家的若干建議

李燈強(qiáng) 陳莉莉

[摘 要] 企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。當(dāng)前企業(yè)家正面臨著多重壓力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、增值稅留抵稅款不退、要素成本上漲等問題使企業(yè)家們殫精竭慮、如履薄冰。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，亟需采取營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，努力破解“融資難、融資貴”問題，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本等措施激勵和保護(hù)企業(yè)家，使他們充分發(fā)揮能動性，積極參與到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的進(jìn)程中。

[關(guān)鍵詞] 宏觀經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)；企業(yè)家；自主經(jīng)營權(quán)；“放管服”改革

[中圖分類號] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0098-05

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉。中國改革開放40年取得的輝煌成就，離不開企業(yè)家群體的重要貢獻(xiàn)。具體到湖北省，經(jīng)濟(jì)總量能在日趨激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中逐步攀升至全國第7位，離不開東風(fēng)汽車公司、中建三局、葛洲壩集團(tuán)等國有企業(yè)的企業(yè)家和九州通、卓爾控股有限公司、稻花香集團(tuán)等民營企業(yè)的企業(yè)家的努力經(jīng)營。然而，企業(yè)家群體表面的繁花似錦對應(yīng)的是年復(fù)一年、日復(fù)一日的殫精竭慮、如臨深淵、如履薄冰。在湖北“建成支點、走在前列”的新征程上，進(jìn)一步營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的綜合社會環(huán)境尤為重要。

一、當(dāng)前企業(yè)家們面臨多重壓力

1.貿(mào)易保護(hù)主義抬頭使外向型企業(yè)壓力巨大。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些新情況與新問題，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易和投資增長低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”之風(fēng)此起彼伏。近日，美國對中國揮舞“232調(diào)查”和“301調(diào)查”大棒，對中國額外征收高額關(guān)稅。無論中美貿(mào)易爭端以何種方式收場，外向型企業(yè)的國際經(jīng)營環(huán)境在短期內(nèi)趨向惡化將是大概率事件。2017年，湖北省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總值達(dá)1792.4億元，增長率為19.1%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的57.2%。此外，湖北省高新技術(shù)產(chǎn)品（與機(jī)電產(chǎn)品有交叉）進(jìn)出口值達(dá)1192.5億元，增長率為20.8%。據(jù)預(yù)計，湖北省主要出口產(chǎn)品都將在美國對華征收高額關(guān)稅的清單之列，相關(guān)出口企業(yè)將為此承受極高的市場風(fēng)險。

2. 增值稅留抵稅款不退問題。所謂增值稅留抵稅款不退，是指當(dāng)納稅人當(dāng)期銷項稅款不足以彌補(bǔ)其進(jìn)項稅款時，其差額稱為留抵稅款，當(dāng)期不退，結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣。在歐洲等地的增值稅體制中，進(jìn)項稅額高于銷項稅額部分稅務(wù)局會退稅，但中國對這部分超出的進(jìn)項稅額實行的是留待下期抵扣的政策。對于高科技重資產(chǎn)企業(yè)而言，企業(yè)在銷項沒有實現(xiàn)時，設(shè)備購進(jìn)要征收16%的進(jìn)項稅款，廠房投資要征收10%的進(jìn)項稅款，這對前期投資巨大且短期無法銷售產(chǎn)品的高科技重資產(chǎn)企業(yè)尤為不利。此外，增值稅留抵稅款在“高進(jìn)、低銷”行業(yè)（如農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）和初創(chuàng)期企業(yè)也普遍存在。企業(yè)還沒有取得銷售收入，就要為前期投入的設(shè)備、原料繳稅，實質(zhì)上占用了企業(yè)大量寶貴的資金，嚴(yán)重制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

3. 要素成本持續(xù)上漲。首先是原材料成本上漲幅度較大。例如秦皇島港口5500大卡混煤價格近期約每噸700元，較之前期的每噸500元，漲幅達(dá)40%；鋼材平均價格從每噸3000元上漲至每噸3700元，漲幅超過20%。其次，用工成本居高不下。據(jù)一位在深圳、武漢、黃岡均有生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)家反映，按實際工作效率計算，黃岡的員工工資超過武漢，武漢的員工工資超過深圳。與工資掛鉤的相關(guān)費用也水漲船高，對部分勞動密集型的民營制造業(yè)企業(yè)而言，“五險一金”占工資支出的40%以上。再次，企業(yè)物流成本每年平均上漲幅度超過10%，直接降低了制造業(yè)等實體企業(yè)的平均利潤率。個別民企反映，每年過路費擠占純利潤的2%～3%，使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

4. 民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題突出。金融機(jī)構(gòu)信貸投放主要集中在以國家資本為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，民營企業(yè)所占份額甚少。湖北省人大去年的一次專題調(diào)研顯示：一半以上的企業(yè)反映銀行貸款滿足率低，銀行抽貸、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。737份企業(yè)調(diào)查問卷顯示：385家企業(yè)反映貸款手續(xù)太繁瑣；362家企業(yè)反映銀行抵押品要求過高；293家企業(yè)反映貸款利率和其他成本太高；228家企業(yè)反映融資渠道太狹窄。民營企業(yè)貸款除了要付出基準(zhǔn)利率上浮50%～100%以上的高利率、貸款額20%的抵押外，還需要個人財產(chǎn)抵押，尤其需要法人代表及家屬按手印。

5. 發(fā)展環(huán)境有待改善。當(dāng)前，一些地方對民營經(jīng)濟(jì)的重視只停留在口頭和文件上，并沒有形成鮮明的導(dǎo)向，沒有形成真正重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，主要表現(xiàn)有：一是立法對民營企業(yè)保護(hù)不力，在執(zhí)法過程中對民營企業(yè)存有偏見，其合法權(quán)益得不到保護(hù)；二是個別政府部門不愿意和民營企業(yè)家接觸，抱有“只要不出事，寧可不做事”的心態(tài)，避責(zé)不作為；三是一些地方在投資核準(zhǔn)、財稅政策、土地使用、PPP項目招投標(biāo)等方面對民營企業(yè)區(qū)別對待，在規(guī)模上“重大輕小”，在身份上“重公輕私”。

6. 企業(yè)家們整體健康情況欠佳。通過觀察近年來調(diào)研所接觸的企業(yè)家，筆者發(fā)現(xiàn)，由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)家工作忙、擔(dān)子重、壓力大，長期處在激烈競爭和超負(fù)荷的工作狀態(tài)，幾乎沒有精力和時間照顧自己的身體，一些企業(yè)家自嘲吃藥比吃的米飯多。

二、保護(hù)和支持企業(yè)家的若干建議

正如熊彼特所言，“經(jīng)濟(jì)的真正動力階層在于企業(yè)家，他們把新的思想、新的技術(shù)，通過新的組織形式和新的制度投入市場，并且不斷地開拓市場，這樣使得經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家的素質(zhì)、才能和奉獻(xiàn)精神往往決定所在企業(yè)的興衰成敗。企業(yè)家是社會的寶貴財富，是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，是最為稀缺的人才資源之一[1]。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，尤其需要激勵和保護(hù)企業(yè)家，使他們充分發(fā)揮能動性，積極參與到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的進(jìn)程中。

1. 營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，提升企業(yè)家的安全感、獲得感。依法保護(hù)企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)。全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題。在立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致合法權(quán)益受損的企業(yè)，依法依規(guī)給予補(bǔ)償救濟(jì)。依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新權(quán)益，加強(qiáng)對專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護(hù)，加大對侵權(quán)行為的懲治和打擊力度。依法保護(hù)企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)家依法進(jìn)行自主經(jīng)營活動，各級政府、部門及其工作人員不得干預(yù)，尤其不得以無關(guān)企業(yè)自身利益的小事隨意占用企業(yè)家的寶貴時間。

2. 持續(xù)深化“放管服”改革。“放管服”改革永遠(yuǎn)在路上，必須始終堅持“問題導(dǎo)向”不間斷推進(jìn)。營商環(huán)境的每一個痛點難點都將對企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成實際的障礙[2]，那些營商環(huán)境痛點難點較多的地方則會逐漸成為企業(yè)家的“山海關(guān)”。下大力氣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”，實行網(wǎng)上辦，需要企業(yè)跑的只跑一次。提高政策透明度和知曉率，讓企業(yè)第一時間完整掌握涉企優(yōu)惠政策。對非公有制企業(yè)與國有企業(yè)在準(zhǔn)入、資金、用地、手續(xù)辦理等方面一視同仁，營造公平競爭氛圍。建立各級黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通的制度化平臺，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系[3]，讓企業(yè)家在湖北發(fā)展有信心、有獲得感。嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、假作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3. 努力破解“融資難、融資貴”問題。設(shè)立湖北新舊動能轉(zhuǎn)換基金，對產(chǎn)能先進(jìn)但因國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化需要緩沖期扶持或者符合其他要求的企業(yè)給予支持。鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法設(shè)立民營銀行，進(jìn)一步打破銀行業(yè)壟斷。加強(qiáng)政銀企合作，通過設(shè)立“過橋”資金池、銀證合作基金等方式，完善風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，加大對實體經(jīng)濟(jì)的信貸投放[4]。嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售等變相提高融資成本、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。引導(dǎo)有技術(shù)、有市場、有品牌、資金周轉(zhuǎn)暫時困難的拖欠源頭企業(yè)，統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段化解風(fēng)險。推動民營企業(yè)上市融資，加強(qiáng)對企業(yè)上市的指導(dǎo)，挖掘一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，建立梯次型上市后備資源庫。

4. 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。第一，完善增值稅制度，盡快解決增值稅留抵稅款退稅問題。這一問題不解決，高科技重資產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展將會受到嚴(yán)重影響，我國經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動也會困難重重[5]。第二，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，對行政審批前置中介服務(wù)收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費等，實行省、市、縣三級收費目錄清單制度，分別在各級政府主管部門網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。第三，繼續(xù)降低社保費率和公積金繳存比例，允許依法參保的困難企業(yè)緩繳社保費。第四，加快完善現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新物流配送模式，嚴(yán)格落實通行費減免政策，降低物流成本。第五，降低國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，剝離國企承擔(dān)的大量社會功能，如教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等。

5. 建立尊重關(guān)心企業(yè)家身心健康的具體制度。第一，對社會貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家給予“五一勞動獎?wù)隆奔啊笆≌畬ｍ椊蛸N”。第二，省工商聯(lián)組織有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家進(jìn)行免費體檢，每年組織一次療養(yǎng)。第三，每年組織若干專題的短期研修班，邀請相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、著名企業(yè)家、法律等領(lǐng)域知名學(xué)者授課，為企業(yè)家解惑。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]徐 豪，謝 瑋，張 燕.優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)民營企業(yè)家活力[J].中國中小企業(yè)，2018，（4）.

[4]劉春萌.加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇——以山東省為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（理論版），2018，（2）.

[5]錢煥濤.加快新舊動能轉(zhuǎn)換 推動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2018，（1）.

[責(zé)任編輯：張 舸]