論中國特色社會主義公有制在經濟發展中的基礎性作用

劉金堂

[摘 要] 經過近70年的發展，中國一躍成為世界第二大經濟體，在部分工業和科技領域領跑世界，并將于2020年全面建成小康社會，這一經濟奇跡的發生離不開中國特色社會主義公有制的基礎性作用。農村集體所有制土地制度、以央企為主體的國有企業、城市國有土地制度符合中國的基本國情，為中國經濟的發展創造了條件、提供了保障。中國特色社會主義公有制是中國共產黨領導中國人民在革命、建設和改革實踐中探索創建起來的，其他發展中大國難以復制。在新時代，中國特色社會主義公有制將與時俱進，不斷完善，在中國經濟發展中繼續發揮基礎性作用。

[關鍵詞] 中國特色社會主義公有制；農村集體所有制土地制度；國有企業；經濟發展；所有制

[中圖分類號] F046 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0089-09

新中國從依靠洋釘、洋油、洋火、洋布、洋針、洋線，沒有任何工業基礎的條件下起步，經過近70年的發展，一躍成為世界第二大經濟體、第一大貿易國、第一大債權國，并在部分工業和科技領域領跑世界，一個近14億人口的大國，將于2020年全面建成小康社會。這一經濟奇跡不僅被國內外學者廣泛研究，還引起了世界政商精英們的深入思考。對此，筆者通過縱向研究中國經濟發展及橫向比較其他發展中大國后認為，中國經濟奇跡之所以令世界矚目，除一些學者談到的改革開放、人口紅利、后發優勢和歷史機遇等因素外，還有兩大因素發揮著決定性作用：一是中國共產黨領導下長期穩定的政治局面和不斷完善的政策主導性作用；二是中國特色社會主義公有制的基礎性作用。本文特就中國特色社會主義公有制在中國經濟發展中的基礎性作用談談個人淺見。

一、從中國經濟發展的歷史事實看中國特色社會主義公有制在中國經濟發展中的基礎性作用

（一）農村集體所有制土地制度以其巨大的調節功能在中國經濟發展中發揮著基礎性作用

土地制度是資源配置的基礎性制度。不同國家在不同歷史時期是否建立起符合本國國情的土地制度，關鍵看這一制度是否推動了本國的經濟發展。中國農村集體所有制土地制度是符合中國國情的土地制度，在新中國的不同歷史時期對經濟發展發揮了不同的基礎性作用。

1. 在貧困時期，農村集體所有制土地制度有效配置了農業資源，確保了耕者有其田、人人有飯吃。資料顯示，1949年全國糧食產量僅1.13億噸，人均占有量為200公斤；1978年全國糧食產量達3.05億噸，人均占有量為300公斤[1] 17；從1949到1979年近30年的時間，全黨始終把解決吃飯問題作為第一要務，之所以在農業生產力水平低下的情況下能有效解決全國人民的吃飯問題，農村集體所有制土地制度使土地資源得到最優配置是重要原因之一。

2. 在大辦農業時期，農村集體所有制土地制度有效指導了大規模農田水利建設，使原始的自然地塊得到了統一規劃與開墾，建立起高產糧田。自1958到1978年的20年時間里，全國除建立大型水庫302座、中型水庫2100座、小型水庫82000座、庫容量達到4000億立方米外，還在平原地區對農村進行了統一規劃與改造，建立起水鄉園林式的高產良田；在山區，以河南紅旗渠為代表的水利工程更是創造了世界奇跡。如果沒有集體所有制土地制度的優勢，自然村落、自然溝渠、自然田塊是不可能得到統一規劃、有效改造的。

3. 在經濟起飛時期，農村集體所有制土地制度有效解決了基礎設施建設和城市發展用地的土地征用問題。據測算，中國近70年的鐵路、公路、港口、機場修建及城市發展占用土地超過1億畝。如果沒有集體所有制土地制度的巨大調節功能，其征地工作是難以推進的。因為集體所有制的土地被征用后，集體組織內部可以對土地使用權進行有效調節，確保土地資源在集體經濟組織內部得到再分配。

4. 進入工業化城市時期，農村集體所有制土地制度有效解決了土地使用權的合理流動問題，確保了農村人口有序向城市轉移。據統計，1978年中國城市人口為1.7億人，占總人口的18%；到2015年，中國城市人口約7.7億人，占總人口的56%左右，其中約5億人口是從農村轉移進城的[2]。中國農村人口大規模向城市轉移的過程中沒有出現類似印度城市貧民窟的現象，一個重要因素是農村集體所有制土地制度為轉移人口在正式轉移前提供了可靠的安全保障，即農村人口在進城務工、經商初期，老家還有農田使用權。當他們在城市站穩腳根時，就放棄農村集體土地使用權；如果他們不想留在城市，還可以回到農村重操舊業，從事農業生產，不會失地失業。

（二）以央企為主體的國有企業以其巨大的研發、設計、裝備制造、投融資和建設施工能力，在中國經濟發展中發揮著基礎性作用

能源、交通、港口和國防安全建設是發展中大國經濟發展的基礎。以央企為代表的國有企業，使中國的能源、交通、港口等基礎設施以及國防裝備建設得到了飛速發展，為中國經濟的發展創造了條件、提供了保障。

1. 以中國華能、中國大唐、中國華電、中國國電、中國電力投資、中國長江三峽、中國核工、中國核建和國家電網為主體組成的發電、輸電工程系統為中國經濟發展提供了強大的電能保障。截至2016年末，全國發電裝機容量達到16.5億千瓦，直流輸電線路總長度達到7085公里，輸送容量達到1856萬千瓦，均居世界第一。同時，中國超高壓直流輸電工程處于國際領先地位，到2020年中國將建成15個特高壓直流輸電工程，成為世界上擁有直流輸電工程最多、輸送線路最長、容量最大的國家。

2. 中國鐵路總公司和各省、區、市交通投資集團公司，中國中車股份有限公司為主體的鐵路與公路設計、建設、裝備制造和投融資企業將中國的交通基礎設施建設推向了世界一流水平。截至2017年末，中國鐵路總里程近13萬公里，其中高鐵2.5萬公里，到2025年將達到3.8萬公里；公路總里程470萬公里，其中高速公路13.1萬公里，國道、省道約60萬公里。

3. 以中國航天科技、中國航天科工、中國航空工業、中國兵器工業、中國兵器裝備、中國電子科技和中國船舶重工為主體的國防工業體系建設，使中國的國防工業形成了趕超美俄的發展勢頭。中國神舟十號載人飛船與天宮一號對接，運載火箭發射成功率95%，空間站的建設、探月工程的開展以及北斗導航系統正式提供區域服務，都標志著中國的航天工業在若干重要技術領域躋身世界先進行列。C919大型客機試飛成功、殲20戰機列役、國產航母和055大艦建成、與俄羅斯聯合研制大型寬體客機項目的啟動，都表明中國的航空及國防工業發展達到了嶄新的水平。

4. 以中國聯通、中國移動、中國電信為主體的通信行業使中國的移動支付、網購得到飛速發展。2016年末，中國光纜線路總長度達3041萬公里，用戶7.51億人；全球最大規模的4G網路基站299萬個，用戶8.9億，均居全球之首。

此外，全球10大港口，中國占有7席，為中國的國際貿易運輸提供了保障。上海振華重工是世界最大的港口機械制造基地，港口機械制造達到世界頂級水平，其產品占全球市場份額的82%。

（三）城市國有土地制度不僅推動了中國城市的發展，還在中國經濟發展中發揮了基礎性作用

中國的城市土地制度是將一種公有制形式即農村集體所有制改變性質后，轉變為另一種公有制形式即國家所有，然后通過土地出讓金推動城市建設的制度。這樣的土地制度在中國經濟發展中也發揮著巨大的基礎性作用。

1. 城市國有土地制度為城市建設提供了巨大的資金來源。據測算，改革開放以來中國城市人口增加了約6億人，按每萬人占用土地1平方公里計算，中國新建了約6萬平方公里面積的城市，需投資幾百萬億元資金，僅基礎設施投入就有幾十萬億元，其巨大投入主要來源于土地出讓金或以土地作抵押從金融機構獲得的貸款。如果沒有城市國有土地制度，中國城市發展的資金瓶頸問題就難以得到有效解決。

2. 城市的基礎設施建成后，通過市場機制引入社會資金開展工業、住宅建設，為農村人口向城市轉移提供了巨大的容納空間。從上世紀90年代開始，農村每年約以1.5%總人口的規模向城市轉移，至今共轉移了約5億人，不僅超過了美國總人口，也超過了歐盟總人口。因此，研究中國經濟發展奇跡，必須研究中國城市發展軌跡，并正確認識中國城市國有土地制度在中國經濟發展中的基礎性作用。

3. 城市國有土地出讓金推動城市發展，不僅給城郊農村被征地農民帶來了紅利，還給整個農村帶來了紅利。中國的城鄉二元結構延續了幾十年，其根本原因是經濟發展不夠，城市無法接納農村人口。在改革開放過程中，中國通過出讓國有土地獲得城市發展所需的建設資金。如果土地出讓金不為政府所有，全國約95%的農村人口就無法進城，進而公平、公正地享受國家發展紅利。

二、從世界發展中大國經濟發展的現狀看中國特色社會主義公有制在中國經濟發展中的基礎性作用

（一）以印度為代表的發展中大國，自二戰后就實行了民主化、私有化，但其經濟并沒有像中國這樣得到巨大發展。究其原因，從經濟制度上講，是他們缺少了像中國這樣的社會主義公有制成分

1. 中國的農村集體所有制土地制度有效地解決了農田資源配置、大規模農田水利建設、國家大規?；A設施建設和城市發展用地、農村人口有序轉移等問題。而印度由于實行土地私有制，上述問題沒有得到有效解決。

首先，沒有解決好耕者有其田的問題。印度農民分為四大類，即擁有土地但自己不耕種的農民，擁有少量土地自己耕種的農民，主要耕種別人土地的農民和農業短工，類似于中國解放前的狀況。雖然歷屆印度政府花了很大精力進行了50年的土地改革，但收效甚微，至今完全無地的農民仍占農民總人口的25%。

其次，沒有解決好大規模農田水利建設問題。印度農田自然狀態普通存在，導致農作物產量難以提高。2013年，印度農作物種植面積為170000千頃，中國為122524千頃，但中國的糧食作物總產量達到6.02億噸，而印度僅2.65億噸，為中國的44%，單位面積產量僅為中國的32%[3]。

再次，沒有解決好鐵路、公路以及工業建設用地的順利征用問題。印度由于土地私有加之就業不充分，各項建設征地特別是鐵路、公路建設征地要做千家萬戶的工作，而土地所有者一般都視土如命，政府往往要通過法律訴訟途徑來征地。這種征地辦法時間長且成本高，一般三年左右才有結果，極大地影響了國家經濟發展。

最后，中國農村集體所有制土地，家家都有承包田，他們往往是富起來后才舉家進城；而印度土地實行的是私有制且有25%的無地農民，他們是因為無地貧窮被迫舉家進城，從而導致城市大規模貧民窟現象。

2. 中國以央企為代表的國有企業通過舉全民之力擁有了巨大的研發、設計、投融資、裝備制造以及建設施工能力，在基礎設施、國防工業以及尖端技術領域實現了跟跑、并跑、領跑的格局，部分領域達到了世界頂尖水平。而印度過去幾十年沒有培養“國家隊”企業，民營企業既沒有能力也沒有意愿承擔關系國計民生、國防安全建設的責任。

由于印度沒有培養和發展公有制，因此在很多領域遠遠落后于中國。截至2016年末，中國發電裝機容量達15.5億千瓦，直流輸電線路總長度達7085公里，輸送容量達1856萬千瓦，均居世界第一。而印度上述指標僅分別為中國的五分之一；中國鐵路總里程近13萬公里，其中高鐵2.5萬公里，而印度鐵路十分落后，高鐵還沒有起步；中國公路總里程約470萬公里，其中高速公路和國道總里程約29萬公里，印度僅8萬公里；中國的省道32萬公里，印度約15萬公里，上述鐵路公路總里程中國是印度的3～5倍。

（二）以俄羅斯為代表的獨聯體國家和東歐國家上世紀80年代末實行休克療法，使國家走上了私有化的經濟發展道路，然而他們不僅沒有取得經濟發展奇跡，反而在一定時期出現大倒退

1. 中國走的是漸進式改革道路，俄羅斯走的是激進式改革道路。中國的改革從農村實行家庭聯產承包責任制開始，15年后在城市推行工商業體制改革，用鄧小平的話講，是摸著石頭過河。因此在改革過程中，不僅沒有導致經濟停滯倒退，反而推動了經濟高速發展。而俄羅斯通過激進式休克療法推行私有化，導致國有資產大量流失，快速形成了金融寡頭、兩極分化，工農業生產力大幅度下降，經濟長期衰退。上世紀90年代俄羅斯GDP比改革前下降55%以上，實際人均收入比改革前下降80%，財政收入空前減少，一年的財政收入還不到同期美國一周的收入。

2. 中國的改革不僅保留了農村集體所有制土地制度和涉及國計民生、國防安全的國有企業，還在發展過程中建立了交通投資和城市投資公司。而俄羅斯一刀切、一次性實行私有化，使前蘇聯幾十年積累起來的國家實力一夜之間化為泡影，與發達國家的差距不斷擴大。

（三）中國特色社會主義公有制是中國共產黨領導中國人民在革命、建設和改革實踐中探索創建起來的，其他發展中國家難以復制

首先，土地問題是中國幾千年來農民起義、朝代更替的總根源。中國共產黨領導中國人民進行土地革命是從上世紀30年代開始的，并先后進行了減租減息、打土豪分田地等運動。新中國成立后成立互助組并歷經初級化、高級化再到人民公社，才形成穩定的集體所有制土地制度。這一制度經過60多年的實踐證明，無論是1979年以前的三級所有、隊為基礎的生產分配模式，還是1979年以后的家庭聯產承包責任制以及現行的“三權”分離制度，都是符合中國實際的，為中國經濟發展發揮了巨大的基礎性作用。而其他發展中大國，如印度、巴西、墨西哥等效仿西方推行土地私有化后，歷屆政府都在推行土地制度改革，但沒有取得成功，也不可能成功。

其次，中國的國有企業是新中國建立后舉全民之力經過近70年的努力發展起來的。前30年打基礎，后40年大發展，經過不斷改革，以央企為代表的眾多國有企業變成了參天大樹，承擔著關系國計民生、國防安全的社會責任。其他發展中大國要培植類似于中國的國有企業，至少需要半個世紀以上的時間，所以，短期內是無法辦到的，也不可能辦到。

再次，在中國共產黨領導下，中國穩定的政治局面和連續的國家政策，使中國特色社會主義公有制得到了不斷發展和完善。上世紀50年代建立起全新的公有制經濟制度，70年代后的改革保留并完善了農村集體所有制土地制度以及涉及國計民生、國防安全的公有制企業，這種改革是對社會主義公有制的揚棄，是其他發展中大國（如印度等）沒有做過或沒有做到（如前蘇聯等）的事業。因此，中國特色社會主義公有制是其他發展中大國難以復制的。

三、中國特色社會主義公有制在新時代仍將繼續發揮基礎性作用，但應與時俱進，不斷完善

（一）未來30年是中國強起來的關鍵時期，中國特色社會主義公有制仍將在中國經濟發展中發揮基礎性作用

1. 農村集體所有制土地制度將在農村人口有序向城市轉移的過程中發揮作用。中國農村人口向城市轉移，現階段大體上可以分為三種類型：一是已經全轉的農戶，即隨著個人在城市的發展，舉家進城融入城市生活；二是半轉的農戶，即年輕的一代已進入城市有了穩定的工作，但其父母仍生活在農村；三是基本沒有轉移的農戶，他們以農為生，但正在培養下一代向城市轉移，這類人口向城市轉移大約還需30年。所以現有的集體所有制土地制度還應繼續執行。

2. 關系國計民生、國防安全的國有企業，將在完善中國的基礎設施建設和“一帶一路”建設中發揮基礎性作用。首先，中國國內的基礎設施建設還將持續。以電力建設為例，雖然中國發電總量達到世界第一，但中國是一個近14億人口的大國，按美國人均的電力消耗計算，中國的電力規模至少需擴大2倍；中國的航天、航空、造船、尖端科技雖然發展很快，但還沒有全面趕上或超過美國和歐盟。其次，“一帶一路”倡議需要國有企業發揮基礎性作用，把中國強大的基礎設施建設能力發揮出來，造福沿線國家和人民，不斷增強世界影響力。

（二）未來30年，農村集體所有制土地制度的歷史使命將順利完成，30年后取而代之的將是全新的社會主義公有制土地制度

隨著農村人口向城市的轉移，集體經濟組織內的絕大部分人口轉移到城市后，剩下的小部分人就不應享有相關權益了。因此，集體所有制土地制度在30年后應該改變。

1.農村集體所有制土地制度改革的基本原則建議：

（1）改革不得讓以農為生的農村人口失去土地使用權。農村人口是逐步向城市轉移的，在轉移前，他們中的絕大部分仍會以農為生。

（2）改革不得將農田分成各自為政的零星小塊（片）。如果將土地所有權分成零星小塊（片），再讓其通過并購形成規模經營，既需要時間成本，也難以更快更好地形成規模經營。

（3）改革不得讓農村轉移人口的宅基地永久性得不到復耕?，F在很多農村人口已經完全轉移到城市，但其宅基地及房屋在農村閑置，形成巨大的資源浪費。對此，有條件的地方可以按照宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”原則，盤活閑置住房發展鄉村旅游、養老等產業；無條件開發鄉村旅游和養老產業的地方，可以遵照進城農民的意愿，由政府對建筑物進行補償，逐步將宅基地收回進行復耕。據測算，農村每戶農民的宅基地包括道路間隔等占用耕地超過1畝，全國約3億戶宅基地就占用耕地3億多畝，隨著農村人口不斷向城市轉移，至少可以復耕1.5億～2億畝。

（4）改革后政府不得放松對農田和農作物規劃的監管。政府要堅持農業的基礎地位，在農業生產規劃中發揮主導作用，不能像墨西哥、巴西等國農場主那樣不顧國計民生，只顧自身利益，生產國際上盈利的產品。

綜上所述，中國農村土地不能實行私有制。

2. 農村土地制度改革的基本思路應是：

（1）建立國有土地管理制。即在現行所有權、使用權、經營權“三權分置”到期后，建立國家土地所有權，委托縣級人民政府管理，農業生產者向政府申請土地耕作經營。

（2）建立國家投入機制。即農村宅基地復耕、農田水利建設由國家投入，特別是宅基地復耕和大型水利工程建設若沒有政府參與，就不可能取得預期效果。

（3）建立規模經營機制。即隨著農村人口向城市轉移，逐步擴大農業生產規模，使從事農業生產的農戶隨著城市勞動者收入增加而不斷擴大耕作面積，增加自身收入。

（4）逐步推行生產經營者知識化、專業化?，F在的農民仍然是傳統型的，文化水平低，專業能力差。隨著國有土地制度的建立，應鼓勵熱心農業發展的人士申請下鄉耕種農田，讓有學歷、有專業技能的知識型人才成為新型農業生產者，從而取代傳統農民。

（三）未來30年，中國將對現有國有企業進行全面系統的改革，逐步完善中國特色社會主義公有制企業制度

1. 中國現有的國有企業大體上可以分為四大類：

一是涉及國計民生的國有企業，主要包括以油、電為主體的能源型企業；以鐵路、公路、港口、機場投資為主體的交通運輸型企業；以城市道路、給水、排水、地鐵投資為主體的城市投資型企業。

二是涉及國防安全的國有企業，主要包括以兵器為主的軍工企業、航天航空艦船制造企業以及超級計算機為代表的高科技企業。

三是涉及農業生產服務和為城市新市民提供公租房的企業。

四是除上述企業外其他類型的工商企業。有些行業或企業曾涉及國計民生并為中國經濟發展作出了巨大貢獻，但隨著經濟社會不斷發展和民營經濟的不斷壯大，其歷史使命已基本完成。

2. 改革應分類研究，分步進行。

首先，第一、二、三類企業應保留國有企業性質，但應從精干、高效出發，由國家按照相關法律法規規范管理，確保企業健康發展。

其次，第四類企業應逐步改為民營性質，走民營發展之路。中央和地方組成改革專班，研究具體的改革辦法，使之既能實現平穩改革，又能快速發展。

[參考文獻]

[1]中華人民共和國農業部.新中國農業60年統計資料[M].北京：中國農業出版社，2009.

[2]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2016[M].北京：中國統計出版社，2016.

[3]黃劍輝.21世紀的龍象之爭——中國與印度的經濟發展對比及前景展望[EB/OL].華夏時報網，2016-04-15.http：//www.chinatimes.net.cn/article/55446.html.

[責任編輯：張 舸]