以色列反恐戰略及對中國的反恐啟示

摘要：以色列建國后深受恐怖主義威脅，在長期的反恐斗爭活動中積累了豐富的反恐經驗，擁有了一套先進的反恐技術以發現和預防恐怖主義活動，形成了完備的威脅和報復兼顧的反恐機制給予反恐勢力嚴厲打擊，在反恐體系中可謂特點鮮明，成效顯著。當前，恐怖主義活動在我國頻繁發生，以色列的反恐經驗對我國預防和打擊以“東突”為首的各類恐怖勢力具有很大的借鑒意義和價值，本文通過分析以色列的反恐戰略機制，旨在探索適合我國當下國情的積極反恐經驗，為我國反恐事業更好地發展提供一些啟示。

關鍵詞：以色列；反恐戰略機制；恐怖主義

近些年，恐怖主義活動在整個國際社會表現都比較猖獗，在我國主要表現為：以東突厥恐怖主義為首的“三股勢力”對我國國家安全、公共安全、人民生命財產安全的嚴重威脅和破壞。尤其是這些年連續發生的幾起嚴重暴力恐怖事件，使我國的反恐形勢日益嚴峻。從世界整體局勢來看，國際反恐活動在大力開展，特別是“911事件”使世界各國更加清楚認識到打擊反恐活動的重要性。縱觀各國，作為恐怖活動重災區的以色列的反恐工作取得了巨大成就，全球公認反恐成效最為顯著，這與其國家自身所處環境，在反恐行動中擁有一套先進的反恐機制，以及高效的反恐戰略措施都緊密相關。我國在打擊恐怖活動的過程中，不斷摸索尋求有力措施，然而摸著石頭過河不如走出去主動學習先進反恐經驗更有效，分析以色列反恐取得成就的原因并取經學習以色列先進的反恐經驗來提升我國的反恐能力不失為良策。在這一過程中無論是理論經驗還是實戰經驗都有值得學習的必要性，我國更要根據本國國情加強與以色列的反恐合作。

一、以色列的反恐形勢和戰略

我們都知道以色列的地理位置特殊，地處阿拉伯半島西北角，位于歐、亞、非三大洲的要塞之處，這一優越的地理位置也奠定了其必是各國爭奪的焦點，因此以色列一直也是中東問題的聚集地。1948年以色列建國，剛建國阿拉伯聯盟就對以色列的新生政權進行攻擊，隨后大大小小的戰爭不斷以色列深受恐怖主義活動的干擾，是恐怖主義的重災區。

2001 年的“9·11”事件震驚國際社會，為全球的反恐斗爭敲響了警鐘，各國紛紛加強反恐工作，以色列更是刻不容緩。正是因為以色列從建國到捍衛國家主權過程中一直面對戰爭威脅，以色列的反恐戰略目標更加清晰，反恐手段更嚴厲。以色列的反恐經驗隨著恐怖主義活動的不斷演進，反恐戰略機制當然也在不斷改進完善。在以色列剛建國的時候，面對周邊阿拉伯國家部分游擊的跨界攻擊，也想要通過和平方式解決，其中外交途徑就是途徑之一，在收效甚微的情況下改變策略采取報復政策以試圖在打擊消滅恐怖分子時，通過“非對稱報復”攻擊阿拉伯國家來遏制其資助恐怖組織，此時，以色列初步形成策略框架。以色列反恐策略完善和發展的重要階段在1968到1992年，其主要特點是實施大范圍和大規模的軍事報復。以色列政府一度認為埃以和解可以緩解以色列國家周邊的安全形勢，但是恐怖分子與其一直存在的低烈度的沖突成為了這一時期的主要戰略威脅。1977年，利庫德集團組閣后，以色列形成了以貝京為首的右翼集團開始轉變報復政策為“先發制人”的預防性出擊政策。1993年8月，以色列與巴勒斯坦簽署了《奧斯陸協議》，這對中東和平進程具有重要意義，以色列在反恐中逐漸轉變采用“克制”的立場，主動來推動和平進程的發展。

二、以色列的反恐架構

以色列擁有一套有力的反恐戰略機制，無疑離不開高效的國家機構。反恐機構以國家強力部門為核心、情報體系為反恐行動提供有效服務，反恐立法為打擊恐怖主義提供完備的法律基礎。以色列的最高決策機構——安全內閣，由總理、國防部長、外交部長等組成，作為處理危機的重要機構。一旦面臨國家危機時，總理就會緊急組織召開安全內閣會議，會同內閣成員協商制定應急對策，并立即下達執行命令。遇到重大或緊急事件時，總理主持召開緊急內閣會議，及時討論和批準重大緊急事件的處理方案和策略。以色列為了有效預防制止恐怖襲擊，還建立了由外交部長、國防部長、總參謀長、司法部長以及情報和警察系統負責人構成的應急指揮部，處理應急事務。以色列的國家總理在反恐中發揮著重要作用，更是親自負責該機構的工作，草擬制定相關反恐措施，協調相關部門之間工作的配合，使各個部門各司其職，反恐活動能夠有序開展。

三、以色列反恐戰略對我國反恐的啟示

（一）中國的反恐形勢

中國雖說沒有面臨以色列那樣嚴峻的反恐形勢，但中國也遭受著民族極端型恐怖主義、宗教極端型恐怖主義、邪教性恐怖主義、黑社會恐怖主義、網絡恐怖主義的侵害。伊斯蘭教宗教極端主義在世界最為普遍和嚴重，在我國比較典型的還是“東突” 宗教極端勢力，嚴重威脅著國家和人民的安全。黑社會性質的恐怖主義有分工明確化、崇尚暴力、犯罪集團化的特點，無視國家法律法規，破壞社會秩序。網絡恐怖主義是在信息網絡高速發展中出現的，主要表現為出于政治宗教等目的利用網絡便利條件聯系恐怖分子，組織恐怖活動，非法攻擊國家計算機網絡系統、散布恐怖活動信息，制造社會恐慌等行為。

堅持打擊一切恐怖主義是我國政府始終堅持的立場，面對國際國內的一系列嚴重恐怖活動威脅，我國不斷加強自身反恐斗爭能力，注重采取預防措施，其中《刑法修正案九》的一些條文就體現了加大對恐怖主義的打擊力度，主要表現在：1、增加對組織領導參加恐怖組織罪的財產刑；2、增加煽動實施恐怖活動犯罪；3、增加了以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的犯罪 4、增加了資助恐怖主義犯罪；5、將預備實施恐怖主義活動犯罪化處理。盡管如此，我國在打擊恐怖主義活動方面還有很大進步空間，根據本國國情可以從以色列反恐機制得到很大啟發。

（二）以色列對我國的反恐啟示

1.加強國家間合作

從以色列的反恐戰略機制來看，反恐情報的取得，反恐國家機制的構建都離不開與其他國家的聯系與合作。在恐怖組織國際化趨勢越來越明顯的時代下，反恐打擊更要加強國家間合作，建立國際反恐統一戰線。特別是中以兩國有著良好的政治基礎，中以兩國人民友誼深厚，以色列反恐戰略機制先進，有著卓越的反恐戰績，更要加強兩國的反恐戰略合作。加之，伊斯蘭極端宗教勢力對中國和以色列兩國都造成了嚴重威脅。在這樣的國際趨勢下，加強國與國之間的反恐戰略合作無疑是必要的。

2.完善國家安全決策機制

我國要高度重視反恐維安工作，將其提升到國家戰略的高度。從以色列歷“安全內閣”的成員構成和主要職能來看，面對重大危機，快速作出高效決策，在反恐行動中異常重要。2013 年11月，在中共十八屆三中全會上，黨中央考慮到恐怖活動的逐漸增長，恐怖勢力的嚴重危害，為了完善國家安全體制建設，保障國家總體安全，決定成立“國家安全委員會”。這是中國面對全球化時代恐怖主義威脅的一次積極主動的回應，更是應對未來國家安全問題的一種“頂層設計”和“制度探索”。

3. 加強情報信息收集

在信息化網絡化時代背景下，情報信息在反恐戰略地位中不可小覷。以色列在長期的反恐斗爭對情報信息的重要性深有體會。情報信息的獲得要做到國際國內“兩手抓”，才能得到更有效更全面的反恐信息，一方面要積極搜集整合國內情報資源，另一方面離不開國際反恐合作，離不開國與國之間的配合與幫助，全球反恐情報共享與合作機制的建立是十分必要的。中國可以充分利用國內資源，拓展國際間反恐信息交流共享機制，學習以色列“主動出擊，情報先行”的思想，將有可靠消息的恐怖活動扼殺在搖籃。

4. 提高反恐執行力

從對《刑法修正案九》對恐怖主義活動打擊力度的增強來看，中國意識到了反恐法制對打擊恐怖主義活動的保障作用，逐步完善反恐立法的同時更要采取實際行動，不能忽視“軍事反恐”的震懾力。以色列有先進的反恐法制體系，但是面對其特殊的地理位置和嚴重的恐怖主義問題，以色列更加注重于軍事打擊，奉行“以暴制暴”的反恐策略，

（三）中以反恐合作的具體辦法

1.加強中以兩國政治合作

恐怖主義對國家安全的威脅更是對國家政權的威脅，加強反恐合作，進行政治合作交流是必不可少的。中國和以色列沒有歷史問題不存在國家利益沖突，這是兩國深入政治合作交流的良好基礎。再次，在二戰期間，猶太民族遭受迫害，我國積極營救，對猶太人民進行庇護，和猶太人民建立了深厚的友誼，并在猶太民族建國之初積極承認新建立的以色列國家，以色列也對新中國的建立表示支持，兩國自國以來就有良好的政治基礎，這更便于后期加強政治合作。

2.邀請以色列反恐專家進行經驗分享與培訓

以色列的反恐成果是有目共睹的，各個國家都想學習，我們通過分析以色列國情，觀察分析以色列的反恐戰略，研究反恐機制，就像取得成效，是十分困難的。一廂情愿的學習，難免會走入誤區，這就要在加強與以色列政治合作的基礎上，邀請以色列國家反恐專家對我國進行反恐經驗分享，反恐活動培訓，以色列樂于幫助我國反恐活動，樂于分享反恐有力經驗，我們才能更加深入了解以色列反恐成效顯著的原因，哪些方面更值得我們借鑒學習，哪些誤區要避免，制定出適合我國國情的反恐戰略措施。以色列反恐專家對恐怖活動研究最多，更為了解情況，邀請專家培訓，更為專業。

3.相關人員赴以色列學習交流

以色列的反恐體系嚴密，反恐部隊設置科學合理，反恐人員配備齊全，訓練有素。這些不是專家學者研究一下，我國就能夠學習做到的，要想加強反恐執行力，必須派送我國反恐活動的領導和主要成員去以色列對反恐活動開展進行全面調研學習，感受以色列對反恐活動的重視程度，學習以色列反恐戰略嚴密性，特別是對反恐部隊、國家警察的培養訓練方面如何加強，學習反恐情報體系的建立與反恐信息的收集。反恐體系的領導者和作戰者對以色列的反恐體系實地考察有了更加清晰的感知，才能在后期反恐活動中更好開展活動，否則一切只能是紙上談兵。

4.我國要避免的方面

以色列的國情和我國完全不同，政黨制度、經濟基礎、文化政策、政黨哲學等差異很大，一味模仿以色列的反恐經驗而不注意對相關問題的化解可能適得其反。因此，我國在打擊恐怖主義過程中應當取其精華去其糟粕，避免造成一些不利于國家團結問題的出現。在處理民族問題時，應當避免將民族問題和恐怖主義混為一談，法律和宗教不應干涉各民族之間的交流、交往，堅持貫徹落實民族區域自治制度，加強各民族間的交流與融合。國家要積極處理好各民族交流、交往和交融過程中出現的一些社會問題，擴大我國反恐工作的社會基礎。有了良好的基礎，加之對以色列反恐戰略機制的學習，我國的反恐工作能夠更好開展，取得卓越成績。

四、結語

以色列先進的反恐戰略體系固然需要我國學習，我國更要善于學習，善于借鑒，善于總結經驗，結合本國國情加強經驗學習與合作交流，以色列畢竟國情特殊面臨的問題更加復雜，和我國差異很大，反恐活動跟更為嚴厲，很多政策與我國銜接不良，不能簡單復制以色列的經驗，而是在以色列反恐成功的基礎上學習其核心先進制度，科學合理的管理。如今我國針對維安設立了國家安全委員會，我國要在國家安全委員會的領導下，建立有中國特色的反恐戰略體系，面對恐怖活動打擊時，做出有力反擊，為國家安全，國際和平做出應有的大國貢獻。

作者簡介：周立柱，男，（1981.07-今）新疆石河子人 石河子大學政法學院研究生院在讀研究生