希臘前安全高官首次披露2011年利比亞撤僑內(nèi)情

從啟動撤僑到最后一位僑民抵京，前后10天，一人未丟，2011年的利比亞撤僑行動，留下諸多值得借鑒的經(jīng)驗。

他們挨家挨戶給賓館作動員，冬天在家里休息的當?shù)毓と苏娴姆祷亓藣徫弧＠罱軆H用18小時便協(xié)調(diào)完11家賓館，首批訂好的6500張床位足以滿足第一批僑民。

首批到港的晚上，希臘海岸警衛(wèi)隊發(fā)現(xiàn)，一艘被租用撤僑的希臘客輪人數(shù)超載了：船只本身核定載客2000人，卻載了2300余人。

南方周末特約撰稿 盧義杰

發(fā)自北京

這次到中國，埃萊夫塞里奧斯·伊科諾姆是來“發(fā)簽證”的。

2018年6月1日起，他擔(dān)任董事長的希臘全球簽證中心，相繼在廣州、上海、北京等地開幕。與之形成對照的是，7年前，時任希臘警察總監(jiān)的他參與組織、執(zhí)行了協(xié)助中國政府的利比亞撤僑行動，那時，希臘政府頂著壓力，使得戰(zhàn)亂中來不及辦簽證甚至未持護照的13185名中國僑民借道回國。

“我們沒有真正的先例可循。”6月上旬一次開幕儀式的前一天，這名后來出任希臘公安部部長的前安全高官接受南方周末獨家專訪，首次對中文媒體披露撤僑內(nèi)情。交通、出入境、住宿、安保，一系列技術(shù)細節(jié)值得復(fù)盤。

實際上，地中海東部的希臘第一大島克里特島是2011年撤僑行動的重中之重。3.5萬余僑民，有2萬人須通過海路撤離，而這當中又有1.3萬多人將被安置在克里特島。媒體則注意到，以此為中轉(zhuǎn)的撤僑，是1949年以來“規(guī)模最大的、有組織撤離海外中國公民的行動”，并首次采用了“將人員擺渡到第三國再撤回國”的方式。

從啟動撤僑到最后一位僑民抵京，前后10天，一人未丟。南方周末了解到，中國外交人士亦在不同場合總結(jié)經(jīng)驗，既思考外交政策如何能讓中國在緊急撤僑中“找得到人，說得上話，辦得成事”，也試圖在機制上提煉優(yōu)秀做法。

伴隨國力增長，中國對海外公民安全的保護力度正持續(xù)升級。2018年3月，《領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例（草案）》開始征求意見，其中明確表態(tài)“國家根據(jù)實際情況，建立健全領(lǐng)事保護與協(xié)助體系，提供必要的人員、資金保障，增強海外中國公民、法人和非法人組織正當權(quán)益保護能力”。

挨家挨戶急事急辦

2011年初，利比亞局勢幾乎是一夜之間急轉(zhuǎn)直下的。當年2月21日晚，這個地中海沿岸的北非國家，執(zhí)政當局丟掉了第二大城市班加西等八個城市，武裝沖突甚至蔓延到首都。利比亞被推到內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)邊緣。

更早些時候，中國在利比亞的僑民已遭遇多次武裝洗劫，槍聲、爆炸、叫喊聲，有時徹夜此起彼伏。

在隔水相望的希臘，2011年是伊科諾姆擔(dān)任警察總監(jiān)的第三年。他與中國緣分頗深，曾在2004年向中國警方介紹希臘雅典奧運會的安保經(jīng)驗，女兒也喜歡中國，一度到北京學(xué)習(xí)一年的中文。

密切關(guān)注利比亞局勢的他，很快接到了希臘政府的命令：中國政府將經(jīng)希臘從利比亞撤僑，希臘警方需提供幫助并執(zhí)行一定計劃。

事實上，就在2011年2月21日當晚，中國政府兩路人馬已經(jīng)在行動：國務(wù)院成立了撤僑應(yīng)急指揮部，時任副總理張德江任總指揮；駐希臘大使則正式照會希臘外交部秘書長，希望借道撤僑。張德江表態(tài)說：“國家將不惜一切代價，迅速將所有中國民眾從危險中撤離。”

事后統(tǒng)計，這其中有35860名中國僑民。往哪里撤？中國政府的思路是以最快速度，海陸空聯(lián)動，能走天空就找飛機，能從海上撤就找船。距班加西港僅七百余公里的希臘克里特島，成為海路中轉(zhuǎn)站的首選。

“我們也知道，中國僑民在利比亞時時刻刻處于危險當中，時間特別緊張。”伊科諾姆向南方周末透露，當時，中國駐希臘大使館提供了一兩萬人的宏觀借道人數(shù)，這對旅游大區(qū)克里特島來說壓力并不大，“那里各方面條件比較好，基礎(chǔ)設(shè)施比較全，人民比較熱情好客。”

伊科諾姆派了一名警察少將到克里特島，時任中國駐希臘大使館武官李杰也飛抵那里。李是伊科諾姆的“老熟人”，在高層出訪安保、華人社區(qū)警衛(wèi)等日常工作中，他們緊密配合，伊科諾姆更把這次合作稱為“共同戰(zhàn)斗”。

“這么大規(guī)模的撤僑，是史無前例的，我們都沒有真正的先例可循。”伊科諾姆說。盡管1997年和此后2014年，希臘也曾兩次用軍艦協(xié)助中國撤僑，但人數(shù)遠不及萬人。

嚴峻的問題來了。2月是克里特島的旅游淡季，當?shù)刭e館大多歇業(yè)了，以往通常十來天才能恢復(fù)營業(yè)。1.3萬名僑民來了，住哪里？

曾在希臘留學(xué)4年的李杰慶幸，他有一名朋友與克里特島類似行業(yè)協(xié)會的組織關(guān)系較好。他們用了最“笨”的辦法：挨家挨戶給賓館作動員。

“哎，王老板，我們現(xiàn)在遇到困難了，希望你，真的，希望你一切別按照原來的節(jié)奏，一定多請工人，趕緊幫忙打掃，真的。”李杰對南方周末模仿著當年的語氣，“急事急辦，‘求著他們，我說，多危急啊，時間很寶貴，時間就是生命。來了以后，沒地方住怎么辦，船已經(jīng)去接他們了，就在路上了，第二天下午就要到了。”

賓館老板真的理解了。冬天在家里休息的當?shù)毓と朔祷亓藣徫弧Ｓ腥怂懔藭r間，截至2月23日，李杰僅用18小時便協(xié)調(diào)完11家賓館，首批訂好的6500張床位足以滿足第一批僑民。隨后，床位陸續(xù)增加到1萬多張。

“價格非常公道。”李杰連說了兩句“真不貴”，在旺季，賓館每天的住宿費可能要一兩百歐元，但接待撤僑時，不過幾十歐元。這些錢不用僑民來掏。

克里特島在準備住宿的時候，2011年2月23日，租用的希臘船只也正向利比亞駛?cè)ァ１藭r正是地中海風(fēng)浪兇猛的時候，班加西外海浪高有時達8米。

船只來自希臘安耐克船舶公司。鑒于中國撤僑迫在眉睫，該公司同意先開船，后補合同。

一名參與行動的外交人士分析，當時利比亞形勢惡化，哪家航運公司都很緊張，不知船只會不會一去不返，“希臘在關(guān)鍵時候?qū)χ袊苤С郑w現(xiàn)了兩國人民的友好感情”。

當時在附近海域執(zhí)行任務(wù)的中國軍艦“徐州”艦，也奉命調(diào)整航向，準備為租用的撤僑商船護航。

“無證”進入申根區(qū)

班加西的槍聲越來越遠了。航行16小時后，“希臘精神”號、“奧林匹克冠軍”號上的僑民，已經(jīng)可以看到克里特首府伊拉克里翁的燈火。

首批到港是在2011年2月24日晚上。但希臘海岸警衛(wèi)隊發(fā)現(xiàn)，一艘被租用撤僑的希臘客輪人數(shù)超載了：船只本身核定載客2000人，卻載了2300余人。

一艘備用的撤僑貨輪也出了點兒狀況。按照航行規(guī)定，貨輪不允許載客，如果嚴格按照法律，海岸警衛(wèi)隊可以拘留這名船長。

這怎么行？中方人員急忙交涉：這些都是平時的規(guī)定，現(xiàn)在不是平時，利比亞發(fā)生武裝沖突，這幾乎是“戰(zhàn)時”，如果不是“戰(zhàn)時”，也是“準戰(zhàn)時”，“船是去解救人的，中國僑民在利比亞等待，就是處在危險之中，難道要讓船長不把他們帶回來，看著他們遇到新的危險嗎”？

“真把對方說服了。”當年在場的一名中方人員對南方周末興奮地講述，而這只花了5-10分鐘。

在希臘，不少重大行動都需要檢察官與其他機構(gòu)一起“現(xiàn)場辦公”。港口現(xiàn)場的希臘檢察官也當即表態(tài)，事出有因，如果海岸警衛(wèi)隊放行，檢方不會起訴這件事兒。

首批4371名僑民終于順利下船。十余艘次撤僑輪船此后一周陸續(xù)靠岸。

中方人員在克里特溝通、協(xié)調(diào)時，伊科諾姆在雅典沒有閑著。撤僑指揮中心就設(shè)在他的辦公室邊上，大部分時間他都待在那里，實時跟蹤前線情況，頭兩天幾乎沒合眼。

每天，克里特前線警方要向伊科諾姆匯報兩到三次，反饋工作進度及亟待解決的問題。與此同時，希臘全國其他的日常警務(wù)重大事項依然需要他拍板決定。

伊科諾姆很快接到了一項挑戰(zhàn)。

事情起因于證件。利比亞被緊急營救到希臘的中國僑民，幾乎沒有一個人是證件齊全的，要么護照丟了、被搶了，要么無法來得及事先辦好希臘入境簽證。

這觸動了當?shù)匾恍┤耸康拿舾猩窠?jīng)。希臘地處亞歐非三大洲的“路口”，難民或非法移民“只進不出”，由此引發(fā)的系列社會問題時常被希臘媒體擔(dān)憂。何況，這批即將“無證”涌入克里特島的中國僑民，一下就有1.3萬多人。

更加劇外界擔(dān)憂的，是希臘申根公約國的身份。在申根區(qū)，公約國相互之間取消邊境管制，持任一成員國有效身份證或簽證的公民可在其他公約國境內(nèi)自由流動，但申根區(qū)之外，所有成員國都必須進行必要的邊境控制。

“希臘作為申根國家，有義務(wù)維護歐洲申根成員國邊境安全。不過，希臘政府協(xié)助撤僑的決心又是堅定的。”伊科諾姆對南方周末斬釘截鐵地說，基于兩個國家的友好傳統(tǒng)，“這方面希臘政府是不會退讓的”。

事實上，希臘一直是歐洲對華最友好的國家之一。信任、友誼與綜合國力的共同加持，成為撤僑工作得以“一路綠燈”的重要因素。

中國駐希臘共和國大使館政治處主任劉威曾撰文回憶，最終，使館和希臘政府達成了口頭協(xié)議，把1.3萬多人按50人一組分組入境，并制作名單。這份名單蓋上入境章，就算是進入希臘申根公約國了。

他感慨，危難之際，這是世界上最簡便的團體“申根簽證”。

李杰向南方周末分析，之所以按照50人一組，一是方便清點人數(shù)，二是一輛大巴也差不多載客50人，一輛車一組，出發(fā)能更快捷。

在伊科諾姆看來，這樣一來，希臘與中國已經(jīng)“很好地解決了證件問題”，而另一邊剩下的事情，就是去說服歐洲的申根伙伴，“讓他們放心，希臘能夠處理好這件事”。 公民安全是 國家實力的尺度

伊科諾姆為入境僑民作了詳細考慮，例如在山區(qū)彎道較多的克里特島，他特別關(guān)注交通安全。

從大巴到賓館的路上，希臘警方給每個車隊派了警車護衛(wèi)，在事故多發(fā)地段安排專人引導(dǎo)指揮。警方還對司機進行了特別教育，防止相關(guān)區(qū)域出現(xiàn)其他車輛的交通事故。

賓館駐地同時加強了安保。伊科諾姆向南方周末解釋，中國僑民剛從戰(zhàn)亂地區(qū)走出來，心理脆弱，如果發(fā)生什么意外，勢必會造成新的精神創(chuàng)傷。

那幾天，各家賓館老板也接到了警方通知，一是加強看管食品，二是確保食品制作的安全。

希臘民眾熱情迎客，而在中方人員看來，回國工作必須更加爭分奪秒地抓緊。劉威撰文形容說：“在人員撤出利比亞之前，時間就是人的安全；在撤離人員抵達希臘之后，時間就是國家信譽。”

中國民航、外交部門晝夜運作著。一家增援撤僑的航空公司工作人員曾回憶，2011年2月25日，他們從民航部門接到克里特到北京的撤僑任務(wù)，但這是一條完全陌生的航線。以往，開辟新航線至少半年，在外交部的幫助下，他們僅兩天就拿到了落地許可。

幾十個華人留學(xué)生、商人也在克里特島當起了志愿者。

2011年2月26日，第一批回中國的包機已經(jīng)到北京了。對面臨難民危機的希臘而言，這是一顆定心丸，劉威說，此時距首批僑民到達希臘也不過兩天，“全希臘媒體都報道了”。

“我們很快用行動讓歐洲的申根伙伴放心了，希臘最終處理得非常好。”伊科諾姆也認真地對南方周末說，“古希臘人講過，朋友危難之時，我們絕對不會拋棄。”

伊科諾姆記得，一架包機通常幾百人，送機時，數(shù)輛大巴車不得不在山區(qū)共同行駛，他也特別要求前線警察制定詳細的護衛(wèi)安排。

中方人員亦來回奔走。一些使館官員每天的任務(wù)，就是先去港口迎接從利比亞撤出的僑民，再驅(qū)車數(shù)小時趕往機場送另一批僑民回國，不斷往返。

在機場，撤僑遇到了最后一道考驗。按照要求，兩國必須核對回國人員名單。中方雖事先已有登記，但出關(guān)時乘客語言不通，很多人都沒持護照，怎么辦？

“我們想了一個方法。”李杰告訴南方周末，他們組織僑民排隊，每隊依舊站50人，手上貼著標有序號的不干膠。這些序號再依次與名單對照，效率大大提高。

希臘的機場工作人員十分意外：這趟班機，三百多人，二十多分鐘就辦完手續(xù)登記了？

這大大節(jié)省了時間，更多包機有更多時間窗口接回國民。公開報道顯示，中國民航局2011年2月28日起計劃每天派15架飛機，飛赴希臘、馬耳他等國撤僑，這已創(chuàng)了中國民航海外包機的紀錄，然而第二天，飛機由15架增至20架，每天能接回六千多人。

伊科諾姆同樣發(fā)覺，中國僑民嚴格遵紀守法，希臘其實沒動用太多警力處理特殊事件。

如今，面對海外撤僑等事關(guān)公民安全的突發(fā)事件，中國已日漸擁有相對成熟的應(yīng)對方案。

正在制定的《領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例》擬明確，駐外外交機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)工作需要，建立領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作制度，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。有關(guān)部門則必須開展境外安全風(fēng)險宣傳，提高出境人員安全防范意識和能力。

七年前希臘撤僑的諸多經(jīng)驗，值得借鑒。

回到2011年3月4日，夜色籠罩之下，最后一架載著中國僑民的包機即將穿越半個地球。13185人，一個不少。

在目的地北京，外交部領(lǐng)事保護中心的墻上寫著一行字：“中國有十三億人口，我們珍惜每一位同胞的生命。”