生態文明視域下西部民族特色城鎮化協同發展路徑?

◎段小力

一、引言

我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆等10個省、直轄市和自治區。國土面積681萬km2，占國土總面積的71%；人口約3.5億，占全國總人口的28%。全國55個少數民族，其中有50個集中分布民族地區，少數民族人口占全國少數民族人數的72%。西部民族地區少數民族人口多，人口素質參差不齊，西部民族地區城鎮化的質量與水平關乎我國新型城鎮化進程推進的全局。

特色城鎮化是在民族地區自然生態環境的基礎上，彰顯少數民族地域、產業特色、文化特色、大城市和小城市協調發展的城鎮化。生態文明與西部地區特色城鎮化結合，可以使西部城鎮化更加科學高效，形成集約高效、“四化”同步、生態文明、特色多元、大城市和小城鎮協調發展的特色城鎮化模式。

在生態文明視角下，新型城鎮化推進必須考慮少數民族地區生態環境容量和環境承載力，其中包含3個生態性要素，效率（efficient）：要求自然資源（土地、水資源、森林、礦產等）利用要集約節約高效；清潔（clean）：農業、城鎮化和工業化造成負面作用和環境污染最小化；具有彈性（resilient），能使環境資源復原到初始狀態等。［1］

我國少數民族地區民眾的生產方式、生活觀念、民族區位、民族性格以及素質都有一定特殊性，適宜走以特色產業、特色民族文化為支撐的特色就地城鎮化道路。［2］實施特色城鎮化有利于民族地區民俗文化傳承、發展特色產業、強化城鎮與傳統鄉村的聯系，維護民族地區社會和諧穩定。［3］在特色城鎮化進程中，不同利益主體的價值目標會產生沖突。王德強、唐菓、肖思（2015）以云南藏區為例，提出了從職業技能、文化素質、社會保障、產業開發等方面促進民族地區城鎮化的進路［4］。

當前關于城鎮化的研究多集中于漢族地區，對西部地區城鎮化的特殊性與路徑模式選擇研究甚少，尤其對于民族地區特色城鎮化的研究，至今很少見到。本文從生態文明的視角出發，探討西部民族地區在新型城鎮化推進中特色城鎮化推進戰略、步驟與布局。

二、生態文明視域的西部民族地區城鎮化的基本障礙分析

（一）經濟基礎：相對薄弱

西部地區人口分布異質性大，人均GDP較低，人口相對貧困，如云南省25 個縣（市）中有16 個是國家級點扶持貧困縣（市），占云南總縣（市）數的 64%；新疆32 個縣（市）中有40%以上為國家級重點扶持貧困縣，城鄉居民人均純收入不足東部的50%。如圖2所示，除了陜西省和重慶市的人均GDP略高于國家平均GDP水平外，其他8省市均低于國家平均水平。

（二）城鎮化水平：粗放低下

我國少數民族地區民眾的生產生活方式、民族區位、人口性格以及文化素質都有一定特殊性，城鎮化進展緩慢。截止2013年底，我國西部地區共有建制市168個，占全國城市總數的25.37%，城鎮化率為44.9%，低于全國平均水平8.28%，也低于東中部地區的56.4%、53.4%。截止2015年底，我國有建制市658個，西部地區50-400萬人口大城市規模之和為55個，而東部地區分別為68個和69個，人口400萬以上的只有成都、重慶、西安三個綜合性大城市。

（三）城市空間布局：數量少密度低

西部地區城市在空間上呈現數量稀少、分布密度低、坐落不均和對自然資源依賴性強的特征。2015年底，西部地區的城市密度僅為每萬平方公里0.24座，遠遠低于中部地區的1.63座/萬km2，東部地區的2.52座/萬km2。就區域看，西南部地區大中城市分布密度大，大城市和小城鎮并存，以成都和重慶為核心包括周圍11地市的成渝城市圈已經形成，城鎮化布局相對合理；而西北和青藏高原以單一的資源型城市為主，大城市與中小城市之間缺乏明顯分工與合作，城市圈層一體化發展滯后。

（四）城市產業基礎：單一薄弱

與中東部城市群相比，西部民族地區城市在職能上具有獨特之處：工業城市多，資源型城市多，綜合型龍頭城市少，區域性中心城市容納能力不足，特色小城鎮發展緩慢。如圖1所示，西部地區第一、二產業比重普遍高于全國水平，第三產業比重相對小，新業態少，金融、信息、旅游等現代服務業尤其滯后。2014年全國產業百強縣（市）中，西部10省市只占12個，低于中部地區的21個和中部地區的77個。

圖1 西部地區各省的三次產業比重（2014年）

（五）生態文明：面臨挑戰

西部民族地區資源豐富，森林總面積6548公頃，占全國的43.9%，除了西北5省外，森林覆蓋率遠遠高于全國平均水平，林木蓄積量占全國的55.9%，草地面積占全國的84.37%，是經濟效益較高的特色產業①資料來源：中國統計年鑒。。如圖2所示，然而，隨著城鎮化快速推進，生態環境惡化也以驚人的速度不期而至。大氣污染、森林濫伐、礦產資源枯竭、水污染、草場破壞以及垃圾圍城的現象也時常存在。生態資源面臨經濟發展壓力和市場多元化目標的挑戰［7］。

三、生態文明與西部民族地區特色城鎮化協同發展路徑

（一）西部民族地區特色城鎮化的總體目標

1.在保護自然生態前提下推進民族地區城鎮化。按照城鎮交通、土地、森林、水資源容量，合理確定城鎮規模，保持物種多樣性、歷史文化遺產特色性、自然地形風貌異質性，保護具有正外部性的不可再生資源和非物質遺產。

圖2 西部少數民族地區的生態經濟基礎

2.在民族文化傳承前提下特色城鎮化。城鎮建設要與民族文化和民族習俗融合，充分體現民族地區社會、歷史、人文、習俗等特征。民族文化是民族生活的歷史積累與沉淀，民族節日文化、宗教文化、服裝文化、圖騰文化、風俗習慣等是中華民族多元化文化珍貴的一部分，

3.在特色產業基礎上推進特色城鎮化。支柱產業支撐是推進就地城鎮化，建設特色小城鎮的生命。西部民族地區特有豐富的自然資源、民族風情、地緣地貌等，適合發展生物醫藥、綠色食品、文化旅游、民族文化等特色產業，以產業集聚推動人口集聚。

4.促進“人的城鎮化”與特色城鎮化協同發展。“人的城鎮化”有三重含義，一是轉移人，促進民族地區轉移人口市民化；二是提升人，通過職業技能培訓和文化素質教育，提高轉移人口素質；三是滿足與發展人。加強農牧民職業技能培訓，提高自我發展能力和就業競爭力，促進人的城市融入度和全面發展。

（二）完善民族地區特色城鎮化發展的時序安排

西部民族地區特色城鎮化有其自身獨特的運行規律與發展機制，始終處于錯綜復雜的經濟、政治、文化、資源等因素的交互影響與作用之中。合理推進西部地區城鎮化的時序，應當在民族地區深化經濟改革和產業結構轉型升級的過程中，以人力資本培育為主線，以生態文明觀為指導，有步驟有計劃科學地推進特色城鎮化。

1.加強傳統農業改造，夯實特色城鎮化推進的物質基礎。農業發展能向城鎮化提供勞動力、食品和生產原料等生產資料，各類特色城市和小城鎮才會獲得資本積累和人才集聚。西部民族地區地理環境特殊，具有特色傳統文化資源和不少珍稀特色和野生特色的動植物資源和地下礦藏資源，這些都是特色城鎮化發展的基礎。

圖3 西部民族地區特色城鎮化的時序安排

2.加快鄉鎮工商業和服務業發展，培育統一、開放城鄉市場經濟體系。首先要利用市場力量，激活小城鎮和農村集市的資源配置功能，形成地方特色的原材料、工業產品、現代服務業市場；其次要打通城市群和農村城鎮市場網絡系統，統籌城鄉一體化發展，把原來封閉和分散的村鎮市場和農村集市納入到以城市為中心的統一開放的現代市場經濟體系中，促進要素的市場間流通；再次根據西部民族地區發展實際，采取靈活的財稅政策，引導市場主體生產、流通和消費，遵從生態文明原則促進特色產業結構升級，減少農業小生產、傳統工業生產、服務業發展的盲目性。

3.加快村莊聚合和中心城鎮建設，以“統籌城鄉”推動城鎮特色化。實現民族地區特色城鎮化，當前要以城鎮工業化為支點，注重城鎮化與本地人口、資源、環境相協調，以特色農業、文化旅游等為支撐，使城鎮凝聚現代科技元素和地方生態文化，形成具有民族特色的商業文化中心和產業創新集群，因地制宜發展特色農牧業、綠色工業、生物醫藥、現代服務業、旅游、民族文化等。

（三）以生態資源為基礎優化民族地區特色城鎮化的空間布局

明確各級城市的功能定位，優化西部民族地區的都市圈布局，以綜合型大都市為核心，提高大城市的輻射帶動力；引導城市產業、技術和其他生產要素向周邊中小城市和村鎮滲透，促進小城市和特色小城鎮發育，城市新舊特色元素形成對比和疊加，使西部民族地區發展呈現要素高度均衡化格局。

1.立足區域戰略打造首位度高的綜合型大城市。首先，西部民族地區要致力于擴大城鎮規模、完善城市功能、延長特色產業鏈條、優化自然環境，增強綜合性大城市的輻射力、引領帶動能力和對周邊區域的綜合服務能力，發揮對區域一體化的引領作用。其次，加快區域中心城市建設，打造區域性經濟、文化、金融中心。通過這些城市實現大城市與特色小城鎮的資源、人才、技術、產業對接，帶動區域綜合競爭力提升。再次，為避免大城市過度擴張而帶來的“大城市病”，鼓勵支持民族地區中小城市和小城鎮擴容，形成大城市周圍的“衛星城”，緩解大城市的資源壓力。

2.立足資源承載發展西部民族地區中小城市。首先，以綠色發展為原則，把握工業化與城鎮化的均衡關系，培育優勢企業和大型企業集團，扶持民族工商業發展，為城鎮化發展帶來全面高端的要素支撐。其次，以共享發展為原則，合理布局民族地區第三產業，科學規劃小城市工業園區、特色農業區、商貿服務區、居民住宅區、生態旅游區等，解決中小城市資源集聚效應不足、發展活力不足、就業崗位短缺、公共服務均等化困難等問題。再次，在農業集約發展基礎上，進一步釋放勞動力和土地資源，推進中小城市農村轉移人口市民化。

3.立足特色產業打造民族地區特色小城鎮。首先，圍繞優勢產業開發布局城鎮體系，統籌中心城鎮建設和特色小城鎮發展，以產業發展引導農村轉移人口向城鎮匯聚，使城鎮和城鎮之間的村民逐步擺脫傳統農業生產生活方式，以人口匯聚和特色產業集聚推動特色就地城鎮化。［5］其次，依據綠色發展理念，合理布局城市綠地、公園，保護民族歷史民俗文化，在產業園區和生活功能區推廣循環經濟技術和設施，打造生態型小城鎮。再次，依據創新發展觀，根據特色產業發展趨勢，積極特色產業向高端化、科技化、智慧化方向發展，在西部少數民族地區培育有特色產業支撐的商貿重鎮、旅游古鎮和工業強鎮，帶動周邊農村發展，打造鄉土型小城鎮。

［1］Bhishina Nanda Bajracharya. Promoting Small Towns for Rural Development：A View from Nepal［J］.Asia Pacific Population Journal，1995（10）：2

［2］朱東辰，李英.邊疆少數民族地區城鎮化建設初探［J］.黑龍江民族叢刊，2013（5）：27～31

［3］鄭長德.基于包容性綠色發展視域的集中連片特困民族地區減貧政策研究［J］.中南民族大學學報，2016（1）：115～121.

［4］王德強，唐菓，肖思.影響農民工進城定居的因素分析-基于云南藏區的問卷調查［J］.中央民族大學學報，2015（1）：35～43.

［5］吳開松.生態文明與民族地區特色城鎮化協同發展研究［J］.華中師范大學學報（人文社會科學版），2014（9）：