產業集聚視角下我國特色小鎮創新體系研究?

◎ 陳國慶 王輝艷 龍云安

一、引言

我國特色小鎮建設已由“星星之火”漸成“燎原之勢”在全國蔓延開來，成為我國城鎮化進程中出現的熱詞。2016年7月1日，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。在今年全國兩會期間，“特色小城鎮”概念也首次寫入政府工作報告，提出特色小鎮合理有序建設，不斷優化區域發展格局。特色小鎮建設迎合我國新型城鎮化戰略的要求，成為經濟轉型升級的新引擎，搭建了大眾創業、萬眾創新的新平臺，從而形成我國經濟新常態背景下新的經濟增長極。特色小鎮建設的關鍵和核心是產業的發展，重點要凸顯“特色元素”。閔學勤（2016）首先從產業經濟、文創旅游和精準治理三大視角解讀了特色小鎮，然后分析了特色小鎮運動可能存在有規劃無文創、有產業無消費和有特色無靈魂等的問題，最后給出了創建特色小鎮的精準治理路徑［1］。陳清等（2017）以福建特色小鎮為研究對象，以提高自然資源的利用效率為視角，深入探索了政府如何制定政策以達到激勵當地居民參與建設特色小鎮的目的，并結合福建特色小鎮建設存在的問題，提出了“資源+人才+創新”的戰略決策［2］。趙志峰等（2017）在積極響應黨的十八大創新驅動發展戰略的背景下，分析了科技創新在小城鎮發展中的重要意義，最后從意識、規劃、技術、管理等方面的創新來促進小城鎮的可持續發展［3］。張吉福（2017）認為特色小鎮是一種可持續創新的產業組織形態，對供給側結構性改革的推進具有重要作用。結合大同市的生產力布局、自然資源等特定情況，對其特色小鎮的建設路徑和模式進行了思考和探索［4］。相關學者對特色小鎮進行了一些理論研究和實證分析，明確了建設特色小鎮的重要意義。但從我國特色小鎮的研究層次上說，仍然處于初級水平，鮮有站在產業集聚視角下，對我國特色小鎮創新體系構建進行研究。因此，基于產業集聚視角下對我國特色小鎮創新體系進行研究，對促進產業結構優化，實現區域經濟創新發展具有重要意義。

二、產業集聚視角下我國特色小鎮創新體系構建

我國特色小鎮在建設過程中主要存在部分特色小鎮出現“房地產化”傾向、建設資金受到限制、人才引進困難重重等三大問題。據《全國特色小鎮培育建設報告》披露，部分特色小鎮出現“房地產化”傾向，它實質是以特色小鎮為名義由地產商和當地政府聯手實行房地產開發。一些房地產企業將建設特色小鎮作為新的“掘金點”，已有多家房企發布了小鎮戰略。我國特色小鎮建設過程中，建設資金受到限制主要是金融支持存在以三個方面的問題：第一，直接融資比例較低，融資成本高；第二，特色小鎮融資支持范圍狹窄；第三，金融信息不對稱。特色小鎮建設初期，人才短缺成為特色小鎮創新體系建設的重要阻礙。盡管各地出臺了各項人才引進政策，但是在評價、激勵、晉升等方面的政策落實不是很到位，導致特色小鎮內的特色企業創新遇到人才瓶頸。戶口、子女受教育、編制等難題都將成為特色小鎮引進人才的重重障礙，特別是高端頂尖人才難以引進，而正需要這樣的人才來促進特色小鎮的高效迅速發展。在分析了我國特色小鎮發展面臨的問題基礎上，基于產業集聚視角下，分別從頂層設計、項目建設、科技服務、體制機制4個方面的創新，探討構建我國特色小鎮創新體系的一般途徑（見圖1）。

（一）頂層設計創新

圖1 產業集聚視角下我國特色小鎮創新體系

1.明確我國特色小鎮創新體系的戰略選擇。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確指出城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。特色小鎮創新體系的建設順應國家新型城鎮化的戰略目標，成為促進區域經濟發展的“新引擎”，同時也有效解決了產能過剩、有效供給不足的問題，是供給側結構性改革的重大舉措。特色小鎮建設凝聚了“五大發展理念”，重“質”輕“量”，創新力度不斷加強。特色小鎮創新體系的建設能夠為創新創業者實現夢想提供起航的港灣，更好地集聚了創新創業要素，不僅推動我國創新驅動發展戰略的實施，也積極響應了國家“大眾創業萬眾創新”的號召。

2.特色小鎮創新體系積極融入國家發展戰略布局。特色小鎮創新體系是特色小鎮建設戰略的核心，應該積極融入國家對新興城鎮化建設的戰略中。特色小鎮創新體系的建設符合經濟社會發展的規律，應該積極引導和適應我國經濟新常態的社會背景。將特色小鎮創新體系的建設融入“一帶一路”戰略，使特色小鎮成為“一帶一路”上的亮點。2017年是長江經濟帶發展戰略深入實施的關鍵之年，特色小鎮創新體系的建設成為戰略重點工作領域。

（二）項目建設創新

1.多種融資方式。特色小鎮的投資建設呈現投入高、周期長的特點，持續穩定的資金來源是特色小鎮可持續發展的關鍵。此時，在結合傳統的融資方式，更要創新融資方式，選擇最合適特色小鎮建設的融資模式。建立以政府引導、社會資本廣泛參與的融資模式（PPP融資模式）可以解決以下三方面融資難題：其一，利用PPP中的杠桿效應撬動資金解決投資規模比較大的問題；其二，利用PPP滾動續期趨向錯配解決資金投入期限很長的問題；其三，利用結構分級保障收益來解決收益低的問題。統籌兼顧政府主導的PPP產業基金和金融機構主導的PPP產業基金，大膽創新多種融資方式，努力突破特色小鎮融資瓶頸。

2.投資平臺建設。以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協調。特色小鎮創新體系的建設可以為投資者帶來多方面的盈利，例如公共設施開發收入、特色產業收益、泛旅游收益等。在投資特色小鎮建設時，投資者必然會考慮到“進入、回報、退出”問題。在政府政策的支持下，呈現出城市投資與政府雙贏的新氣象。很多集團有限公司紛紛和特色小鎮簽訂戰略合作協議，全面助力特色小鎮創新體系的建設。旅游投資作為重要支撐是因為黨中央、國務院提出全域旅游小鎮建設來實現四個全面戰略和貫徹五大發展理念。

（三）科技服務創新

1.建設特色小鎮科技企業基地。特色小鎮創新體系建設，核心是企業，要想產生產業集聚效果，必定需要充分發揮科技作用和創新驅動。驅動企業發展的內在動力是科技創新，而引進和培養創新人才是實現科技創新的重要途徑。特色小鎮不可能全都是現代高科技產業，應該理性分析特色小鎮主導產業定位，建設專業企業科技企業基地。特色小鎮利用自身的特色資源和管理經驗推動科技創新體系的建設，促進特色產業聚集。

2.布局特色小鎮技術市場規模。在布局特色小鎮技術市場規模前要明確特色小鎮建設的產業定位，利用互聯網、人工智能、云計算等高科技實現網上對接、洽談、簽訂等功能，推進科技創新與小鎮主導產業的深度融合。通過強化科技成果向產業化轉化的意識，深化產學研合作，形成技術轉移創新服務鏈。當地省級重點實驗室積極向特色小鎮共享科技資源，特色小鎮為實驗室提供研究基地，發揮各自所長，傾力支持特色小鎮創新體系建設。

（四）體制機制創新

1.創新審批執行機制，提供政策保障。設立特色小鎮項目審批小組，將特定項目審批歸集到某一個部門，將特色小鎮建設的相關項目進行并聯審批，避免審批職能的交叉，保障項目高效審核。以“高效審批、優質服務、有力監督”為目標，上級領導與審批小組共同推進審批執行機制實施。積極將審批執行服務融入“互聯網+”當中，創新服務體系建設，實現政務和特色小鎮建設互聯互通。充分利用高科技全面監督審批執行情況，維持權力土壤的潔凈。

2.健全各項體制機制，激發建設活力。機制上的創新要體現出政策支持創新、運行機制靈活、市場邊界清晰，全面深化體制改革，激發特色小鎮創新體系建設活力。特色小鎮建設中各項體制機制的創新需要財政政策和用地保障政策的支持，摒棄行政化的思維定式，實施“創建制”、“期權激勵制”和“績效追懲制”激勵約束機制，同時建立土地供給獎懲政策。我國特色小鎮創新體系的建設需要上下級政府齊心協力，共同奮斗，充分利用智慧實現制度體系建設的創新，助力特色小鎮可持續發展。

三、推進我國特色小鎮創新體系建設的對策建議

（一）加強特色小鎮建設金融支持

金融政策支持對特色小鎮創新體系的構建成為不可或缺的條件，金融發展與特色小鎮建設相互促進。金融可以優化市場結構，實現資源的優化配置，促進特色小鎮建設。特色小鎮的發展可以培育更多的產業，促進市場的資本流動，提高金融效率和水平。金融可以從以下幾個方面來支持特色小鎮創新體系的建設：第一，建立中小微企業金融體系。特色小鎮內大多企業為中小微企業，因此，建立中小微金融體系可以為特色小鎮建設提供穩定的融資渠道。第二，采取多種形式金融創新。各級地方政府應該積極參與金融創新，利用投資的杠桿作用吸收更多的社會資本，中小微型金融機構也要積極創新金融工具和產品，不斷優化融資結構。第三，提高特色金融服務。特色小鎮建設關鍵在于“特色”，金融機構應該根據小鎮特點個性化的特色金融服務，以滿足特色小鎮多元化的金融需求。

（二）激發特色小鎮全產業鏈活力

特色小鎮的核心和關鍵是產業，而小鎮的特色是由特色產業的聚集來體現的。根據每個小鎮自身獨特的資源稟賦，制定合適的特色機制，激發特色小鎮全產業鏈活力。首先，特色小鎮要根據自身資源優勢做好產業定位，根據市場需求做好產業規劃；其次，挖掘特色產業向集群化發展，形成規模效應；最后，將特色產業培育成為優質產業，政府對成功轉為優質產業實行更多的優惠扶持，帶動產業鏈上下游企業共同發展。

（三）開發創新特色小鎮運作模式

發展特色小鎮要明確政府和市場這“兩雙手”所發揮的作用，特色小鎮創新體系建設既是我國供給側結構性改革的需要，也是人民提升幸福感和獲得感的需要。以PPP模式為代表的特色小鎮運作創新模式，可以兼顧政府、市場和人民三方的利益，有助于建立“利益共享、風險共擔”的共同體關系。權責分明，政府建立動態監督管理機制，有效控制特色小鎮運作風險，提高特色小鎮創新體系建設的速度和質量。

（四）加強特色小鎮人才隊伍建設

特色小鎮創新體系的建設不僅要重視基礎設施這樣的硬件建設，而且要看重高端人才這樣的軟件條件，特色小鎮創新體系的建設核心是產業，而產業的發展要想有充足保障，關鍵要留得住精英人才。政府應該落實人才扶持政策，大力引進人才工程、人才項目服務特色小鎮創新體系建設。積極培育本土特色人才，不斷調整人才結構，提高人才對特色小鎮創新體系建設的貢獻度。

四、總結

特色小鎮創新體系的構建是發展新型城鎮化戰略的必然要求，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。明確產業發展在特色小鎮創新體系建設發揮的核心作用，努力激發特色產業創新發展活力，充分發揮科技作用和創新驅動，形成特色小鎮內高端產業集聚的規模效應。不斷創新投融資方式，為特色小鎮建設提供源源不斷的資金來源。提升特色小鎮建設作為國家新的經濟增長極貢獻度，推動我國經濟結構性改革進程。

［1］閔學勤.精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑［J］.同濟大學學報（社會科學版），2016，27（5）：55-60.

［2］陳清，吳祖卿.福建特色小鎮發展建設的“資源+人才+創新”策略分析［J］.福建論壇（人文社會科學版），2017（3）：161-166.

［3］趙志峰，李志偉.科技創新理念下小城鎮發展策略研究［J］.科學管理研究，2017（1）：59-62.

［4］張吉福.特色小鎮建設路徑與模式——以山西省大同市為例［J］.中國農業資源與區劃，2017，38（1）：145-151.