食品安全標(biāo)準(zhǔn)在稽查辦案中的應(yīng)用

高忠霞 高彥偉

稽查辦案作為食品監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范食品安全市場(chǎng)秩序的強(qiáng)力手段，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為稽查辦案的重要手段，應(yīng)用于稽查辦案之中，可提升食品安全監(jiān)管力度與水平，從而有效保障人民群眾的飲食安全。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義目前尚無(wú)統(tǒng)一表述，有人認(rèn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中影響食品安全的各種要素以及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。

按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為三個(gè)層次，即食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地方特色食品，沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，食品全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止；國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。該規(guī)定既確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，又體現(xiàn)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的唯一性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在稽查辦案中的應(yīng)用

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是稽查辦案中的重要手段。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是稽查辦案的標(biāo)尺，在稽查辦案過(guò)程中，對(duì)一些是否存在質(zhì)量安全問(wèn)題不明確的食品，可以通過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合檢驗(yàn)結(jié)果這一手段來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，篩選出不合格食品或問(wèn)題食品，便于監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件線索，實(shí)施行政處罰，進(jìn)而有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、重點(diǎn)食品品種的稽查力度。此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)還可以加強(qiáng)對(duì)合乎常規(guī)的食品品種與人民關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)的抽檢檢測(cè)力度，以此來(lái)充分地發(fā)揮其在稽查辦案中的導(dǎo)向作用。

嚴(yán)厲打擊違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。例如，按照食品安全法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，將被處以沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。如此嚴(yán)厲的懲罰，加大了當(dāng)事人的違法成本，無(wú)疑是對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的一種嚴(yán)厲打擊。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在稽查辦案中的指導(dǎo)作用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以將稽查辦案與幫促規(guī)范制度相結(jié)合，在嚴(yán)厲懲罰違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同時(shí)，還可以引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，保證食品安全。

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題

食品的安全標(biāo)準(zhǔn)不健全。當(dāng)前食品安全問(wèn)題違法案件越來(lái)越復(fù)雜，食品生產(chǎn)過(guò)程中逃避檢測(cè)的手段也向著高科技發(fā)展，截至目前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局制定發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)約1200余項(xiàng)，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題依然存在，例如，我國(guó)登記使用的600多種農(nóng)藥成分中除去豁免殘留限量的30余種，尚有近200種無(wú)限量指標(biāo)等。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。目前我國(guó)雖然對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定完善，各種類型的食品安全標(biāo)準(zhǔn)較多，但存在著標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問(wèn)題，與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比相對(duì)滯后，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)難以滿足監(jiān)管實(shí)際需求，使得部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處在法律監(jiān)督的“盲區(qū)”，這也是誘發(fā)食品安全事件的重要原因。

綜上，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在稽查辦案中發(fā)揮著重要作用，要逐步建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地應(yīng)用于稽查辦案中，有力打擊違法違規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。