發揮農村基層黨組織在推動精準 扶貧中的作用研究

羅秀圓

摘要：加強黨建工作，切實發揮基層黨組織在扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用；發揮基層黨組織的引領和橋梁作用；樹立模范典范；加強對村民尤其是貧困戶的教育培訓，優化本村產業模式。

關鍵詞：農村 基層黨組織 精準扶貧

習近平總書記在中央扶貧開發會議上強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導?！弊ゾ珳史鲐毐仨氉h建，只有緊緊圍繞扶貧開發謀劃和推動黨的建設工作，才能更好地推動精準扶貧攻堅工作持續深入。

一、在精準扶貧中工作推進中，農村基層黨組織存在的問題

（一）黨支部建設方面存在的問題

基層黨組織是推進貧困地區（貧困村）經濟社會發展的“火車頭”。

1.基層黨組織戰斗力弱化，難以適應農村發展的新要求

各村黨員結構分布不均衡，黨員隊伍老齡化、文化程度偏低，年輕黨員所占比例較小，且大部分在外務工。農村基層黨組織凝聚黨員力量脫貧攻堅成為難點。

2.農村外出務工黨員難以管理

在市場經濟的帶動下，農村外出務工人員數量逐漸增多，一些黨員常年在外打工，在具體的黨員管理工作中，基層黨組織有時難以掌握黨員外出務工的動向，就很難落實各項管理工作。

3.黨建扶貧缺乏產業項目支持

農村的產業化發展程度對于脫貧十分重要。根據調研及收集的資料表明，一些村屯本身沒有特色產業、當地也沒有龍頭企業。

（二）貧困戶自身存在的問題

1.受教育程度低，缺乏發展技能。農村貧困人口多數為初中以下文化。家庭收入以土地為主，缺乏其他方面的技能。

2.思想保守，觀念落后。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。

3.脫貧意識低，等、靠、要等思想嚴重。部分村民脫貧意識極其薄弱，生活上往往靠幫靠救濟，缺乏自我發展的能力和動力?！暗?、靠、要”、“懶、賴、怕”、“患紅眼病”等思想泛濫。

4.產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路。

5.抗風險能力低，因學因災因病返貧現象較嚴重。貧困戶收入來源中農業收入所占比重大。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧；一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，因學因災因病返貧現象較為嚴重。

二、農村基層黨組織在精準扶貧中的主要做法

在精準扶貧工作的推進過程中，貴港市各村基層黨組織、基層黨員干部的主要做法如下：

（一）集思廣益，群策群力，制定切實可行的實施方案

開展精準幫扶，要真正摸清每戶貧困戶底子，根據各戶致貧原因不同，對扶貧對象給予他所需要的切實幫扶；針對貧困狀況的不同，采取分批次脫貧的方法，有勞動能力、勤勞肯干的先脫貧；加強扶貧工作隊伍管理，建立科學合理，目標明確，責任到幫扶人的幫扶工作機制。

（二）因人（家庭）制宜，制定切實可行的精準扶貧方案

各村基層黨組織成員積極同各精準扶貧對象包干干部及第一書記對接，共同深入精準扶貧對象家中走訪，詳細了解其致貧原因，根據每個貧困戶不同致貧原因制了符合實際的脫貧幫扶方案。

（三）采取有力措施，加快精準扶貧對象脫貧步伐

精準扶貧重在落實，我市各村基層黨組織均以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷踏踏實實為民造福，在扶貧攻堅的道路上踐行著自己的職責。

1.小額貸款。積極落實金融精準幫扶“套餐”，引導金融資金投入貧困村和貧困農戶。引導和支持貧困戶入股企業、農民專業合作社等合作模式，解決有能力但無產業發展條件的貧困戶增收問題。

2.產業扶持。對有土地、有條件發展產業的貧困戶，幫助其因地制宜培育貧困農村脫貧主導產業，發展特色種養業。黃練鎮以“黨建+”模式引領脫貧攻堅，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式，引導貧困戶發展桑蠶、光伏發電等特色項目。中里鄉推行“黨支部+龍頭企業+貧困戶”的模式。龍山村黨支部與當地龍頭企業——農牧公司合作，由公司提供給貧困戶雞苗和養殖場的工作崗位，引導當地貧困戶通過特色養殖和參加勞動來創收。六臺村與當地龍頭企業合作，公司為當地貧困戶優先提供工作崗位。

3.助學貸款與“雨露計劃”。針對因學致貧的家庭，各基層黨組織向其家庭宣傳助學貸款政策和“雨露計劃”，幫助貧困家庭的大學生申請辦理相關優惠政策。

4.政策兜底。對貧困老年人，按規定發放基本養老金和高齡生活補貼；對生活困難的殘疾人，發放殘疾人專項補貼；對因病喪失勞動能力的貧困人口，安排專門資金資助其參加新型合作醫療，按規定給予大病醫療救助和臨時救助；對符合條件的貧困群眾，全部納入農村最低生活保障和“五保”供養范圍。

三、充分發揮基層黨組織模范帶頭作用，助推農村精準扶貧工作

基層黨組織是助推精準扶貧的領路人，是助推精準扶貧的關鍵所在。因此，要充分發揮其模范帶頭作用。

（一）發揮堡壘作用

基層黨組織團結帶領廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，把資源優勢轉化為經濟優勢，成為扶貧攻堅的中堅力量。要延伸黨組織陣地，拓展服務農民功能，做到扶貧工作推進到哪里，基層黨建就延伸到哪里。

（二）發揮引領和橋梁作用

1.發揮引導作用

基層黨組織要強化政治引領功能，善于集中黨員干部智慧，動員各方面力量，采取超常舉措，拿出過硬功夫，打贏扶貧開發攻堅戰。

2.發揮橋梁作用，暢通信息渠道

基層黨組織通過媒體、廣播、會議、文藝作品、口頭轉達等多種形式，宣傳利農惠農政策，引導農戶轉變觀念，增強信心，全身心的投入到新農村建設中來。

3.加強各項保障政策，減輕農戶負擔，提高抗風險能力

利用專業合作社、集體與企業協議生產等形式大力提高農業產業化水平，提高農民組織化程度；積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。

（三）樹立模范典型

1.樹立黨員的先鋒模范典范

積極探索黨員帶頭、干部帶動、群眾積極參與的精準扶貧模式，樹立黨員標桿。引導黨員中的致富能人主動與貧困戶結對幫扶，建立日常聯系機制；指導貧困群眾如何脫貧致富[3]。

2.樹立“先富帶后富”的養殖大戶、致富帶頭人典范

致富帶頭人發揮自己在產業發展上的優勢，傳授包保對象種養殖知識，介紹致富信息，提供資金、人力、市場銷售網絡等各種支持等，帶動一方群眾共同致富。

3.樹立“勤勞脫貧”的貧困戶典范

要加大對“勤勞脫貧”貧困戶的大宣傳力度，讓他們成為貧困村民的學習榜樣。例如黃練鎮姚嶺村的一戶貧困戶，夫妻兩人供三個大學生，屬于典型的因學致貧。該家庭專門開展桑蠶業，種植四畝桑田，一年養蠶八個月時間，同時還養有豬、雞家等家畜家禽，取得良好的收益。

（四）加強教育培訓，優化本村產業模式

加強對村民的教育培訓，提高其產業技能，實現貧困戶優先的原則；同時優化優化產業模式，提高村民的收入水平，吸引勞動力回巢。

1.加強教育培訓，提高產業技能

認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。針對各村的特點在課程安排上以各村主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性；鼓勵本村懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人積極幫扶貧困農戶。

2.優化產業模式，提高收入水平，吸引勞動力回鄉

一是加快工商資本進入農業產業工作推進力度，引進產業附加值高，有市場競爭力的農業龍頭企業。二是通過土地流轉，以本地區、本村特色優勢產業為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合農業產業項目，打造地區農業產業品牌，吸引勞動力回鄉就業。

參考文獻：

[1]朱子金.貧困地區農村黨建工作問題探究[J].管理觀察，2015，（05）.

[2]喻云林.精準扶貧是農村基層黨建的硬仗[N].中國組織人事報，2015-10-30.

[3]陳玨.加強黨建引領，助推精準扶貧[J].陜西社會主義學院學報，2016，（03）.

（作者單位：中共貴港市委黨校）